上饶市移民搬迁扶贫情况调查与思考

一、基本情况和成效

一是移民扶贫推动了搬迁群众思想观念的根本转变和素质能力的大幅提高。移民搬迁到区位条件相对优越、资源相对丰富的地方后,其固守的传统思维方式、生活习惯、生产经营模式被打破,“衣食足而知荣辱”,新的发展机会使他们耳濡目染各种新观念、新知识,直接和间接地促进了移民群众素质的提高。

二是移民扶贫直接推进了最贫困人口的扶贫开发进程。大部分移民的原居住环境恶劣,有的连生存都成问题,在这样的条件下,他们自然也成了最贫困的人群,也是扶贫开发最难攻坚的对象之一。

三是移民扶贫促进了生态环境的改善。移民从山区搬出后,通过实施退耕还林工程、宅基地复垦还耕项目,使原居住地得到了综合利用,进一步恢复与重建了原居住地生态环境。

四是移民搬迁降低了扶贫开发的成本。如果使用传统的扶贫方式,深山区的农户水、电、路等各种基础设施全部到位需要投入大量的资金。

五是移民扶贫带动了一大批小城镇的发展。移民集中安置点在建设时注重与小城镇、小集镇建设相结合,统筹规划,协调发展,小城镇在移民搬迁进入后,不仅资金、劳动力等生产要素得到进一步聚集,城镇消费也得以扩大,促进了当地城镇化的发展。鄱阳县田畈街镇牌楼安置小区,充分利用新农村建设和田畈街镇城镇化建设的有利契机,高标准规划,高质量建设,不断完善城市功能,做到“绿化、亮化、美化”,逐步打造成和谐雅致的宜居型集镇,该安置小区以良好的环境吸引了405户2117名移民来此安居乐业,一举成为全省规模最大的移民集中安置点。

二、当前移民扶贫面临的主要问题

1.移民搬迁费用过高。移民大都是比较贫穷的群众,家庭经济较为紧张,移民搬迁建造新房后,不少移民不仅将政府发放的补贴和微薄的积蓄基本用光,有的还借了数目不少的外债。

2.无土安置或耕地较少的移民存在一定的生活问题。没有一技之长的移民特别是老弱病残者搬迁后,有的生活陷入了困境。部分乡镇存在“重搬迁、轻移民”的现象。

3.移民集中安置点基础设施严重滞后。尽管政府对移民按每人3500元进行了补贴,但这部分资金既要让移民完成整地建房,又要做到通路、通水、通电、排污等基础设施到位,那只能是杯水车薪。

三、对策和建议

1.建立发挥搬迁群众的主体作用激励机制。搬迁群众是移民搬迁扶贫工作的主体。只有做好搬迁群众的思想发动和政策宣传工作,帮助解决实际问题和困难,才能使搬迁群众主动自愿地搬迁新居地,发挥出他们的主动性和积极性。

2.建立统筹协调机制。一方面要制定科学搬迁规划。紧紧围绕新农村建设,以集中建设移民小区和新村为主,搞好移民搬迁。切实抓好移民区的教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施建设,满足移民实现九年制义务教育需求、满足移民医疗卫生和基本保健需求、满足移民基本精神文化需求、满足移民农业科技服务的需求。另一方面把移民搬迁扶贫与城镇统筹发展有机结合起来。

3.建立多措并举的发展机制。要采取多种有效形式,加大帮扶力度,最大限度地帮助移民发展,解决移民后顾之忧。

4.建立和完善移民集中安置点的社会保障制度。确保移民户充分享受与当地居民同等的各项社会保障政策。积极引导移民发展生产,努力形成支柱产业,支持有条件的农户通过小额信贷扶贫资金发展个体私营经济。

5.建立有效的奖励机制。为了有效推动移民扶贫开发工作,建议省里每年对实施移民扶贫的项目县进行验收,实行奖优罚劣的激励机制。

6.建立坚强的组织保障机制。把移民搬迁扶贫作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,作为当前和今后移民搬迁扶贫工作的中心任务,将任务落实到部门、乡镇、村组,建立健全激励奖罚机制和责任追究制度,切实做到组织到位,协调到位,责任到位,重大疑难问题处理到位,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

[作者简介]刘林高,男,上饶市扶贫办副主任。

[责任编辑:杨依]