关于丹江口市乡镇党代会常任制试点工作的思考与探索

余晓娜

摘要十七大报告明确提出:“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主环境。完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。”为了扩大党内民主,发挥党代表作用及健全完善党代会运行机制,丹江口市乡镇党代会常任制试点2003年试行以来,取得了一些成功经验,也发现一些现实问题,本文针对问题进一步提出了乡镇党代会常任制试点工作的思路和措施。

关键词丹江口市 乡镇党代会 常任制

中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)10-205-02

一、丹江口市试行乡镇党代会常任制的改革与发展

为了切实加强乡镇党委自身建设,2003年,丹江口市委在六里坪镇开展了全省首例乡镇党代表大会常任制试点工作。4年来,丹江口市委和六里坪镇党委紧紧围绕“以发挥党代表作用为重点,以健全完善党代会运行机制为保障,以促进基层民主政治建设为目的”这一思路,积极探索,大胆实践,扎实推进党代会常任制工作,健全各项规章制度,创新党代表工作制度和活动方式,充分调动了党代表参与党内事务的积极性,密切党群干群关系,增强党组织的凝聚力,各项工作取得了阶段性成果。

(一)建立乡镇党代会常任制的组织机构

一是健全组织机构。党代表发挥常任作用,要有一定的组织形式给与保证。六里坪镇党委按区域或工作性质将117名党代表划分为农业、经贸文化教育等11个党代表小组,明确了党代表小组的工作职责及开展活动的方式方法,分年度制定党代表小组的工作任务和工作计划,并采取民主推荐的方式,推选产生了11个党代表小组组长,各小组分别建立了党代表活动制度。六里坪镇党委成立了党代表联络办公室,负责接待党代表来信来访,收集他们的意见和建议,传达党委的重大部署和活动安排,以及按照党代表常任制的规定做好其他相关组织工作。为了方便党代表活动,专门制作了代表证和党代表督查证。定期召开专题会议,研究制定党代表活动计划和具体措施,及时解决常任制实施工作中的实际问题。

二是明确权利义务。六里坪镇党委按照《党章》等党内有关条规的要求,对党代表的权利和义务进行了明确,在落实权利时做到“三个有”:即党代表有权听取镇党委及其组织部门的工作述职和对重大事项决策进行质询、调研;有权对镇党委及其成员和职能部门的思想、工作、作风情况进行评议和监督;有权对包括人事任免、项目建设等在内的重大事项表达自己的不同意见。在明确党代表的义务上,要求党代表做到“三个一”:即年度内参与一次调研视察活动,向镇党委提交一份高质量的调研报告或一条合理化建议,向所在选区党组织做一次述职。

(二)完善乡镇党代会常任制的工作制度

一是建立党代会年会制度。党代表年会制度对年会的职能、目标任务和召开年会的时间以及基本程序进行了明确的规定。根据年会制度的要求,镇党委每年召开一次党代表大会年会,会议内容由镇党委根据工作实际提出,经丹江口市委组织部审核批准后召开。主要涉及审议党委、纪委工作报告、评议党委、纪委及委员、讨论通过有关加强全镇党的建设方面的决议、票决选拔任用干部等。

二是建立党代表督察制度。镇党委在年会闭会期间组织党代表就本镇年度党的建设、经济建设和社会事业发展方面的重大事项落实情况进行督查。定期组织党员代表围绕党员代表大会决议的落实情况到相关单位进行检查视察,全面客观了解党委工作实绩。同时,结合召开代表座谈会、基层单位党员群众座谈会、下发代表提案表等形式,广泛听取基层的评价和呼声。对党员代表的提案,乡镇党委必须认真研究,做到件件有回音、事事有着落。

三是建立党代表意见收集反馈制度。制度规定了代表小组在闭会期间提出提案及办理的一般性程序,明确代表小组在党代会闭会期间,对党代会有关决定决议的贯彻执行、党的建设、经济建设、精神文明建设、社会事业发展等重大事项,可以书面形式向党委提出提案、建议、意见和批评。

四是建立党委重大事项“听证”制度。凡涉及全镇基层组织建设、党风廉政建设的重大部署和举措,涉及全镇经济工作和其他社会工作中的重大问题,如事关全镇人民利益的经济改革,产业结构调整方案,重大投资项目,全镇人民普遍关心的热点、难点问题,镇党委在决策前,必须举行由党代表、其他相关人员参加的重大政务决策民主听证会,广泛征求党代表意见、建议。

二、丹江口市试行乡镇党代会常任制的初步成效

(一)乡镇党代会的精神得到了更好的贯彻与落实

以前乡镇党代会三至五年才举行一次,在届镇党委无法向党代会报告工作并接受监督,无法就重大问题提交党代会讨论并作出决定。实行党代会常任制积极地解决了以上问题,使基本功能得到发挥。通过对六里坪镇狮子沟村党代表及村书记的访谈,他们肯定了党代会常任制的成效,党代表的权利义务得到了落实。村里党员通过选举党代表、党代表及时联系党员这一形式,主动参与到农村党的建设中来,活跃了基层的政治生活氛围。认为党代会常任制使党代表与党员之间、党员与党员之间、与群众之间的关系更加密切了。下级领导的意见和群众的心声能传达到上级领导那里,肯定了党代表的作用。

(二)党代表的作用得到了更好的发挥

常任制的实行,极大地调动了党代表参与党内事务的积极性。党代表明确了自己的职责和权利,增强了责任感、使命感和荣誉感,党代表大会常任制度的关键在一个“常”字,即“经常性的开展活动”,由过去“三天代表”变成“天天代表”至代表任期届满为止,使党代表们在自己任期内对所做的工作,履行自己的权利和义务有了信心,有了劲头,从而激发了党代表的荣誉感、责任感。党代表既有参与党代会决定重大问题的权利,也承担着贯彻落实党代会决议,加强镇委与基层党组织和广大党员联系的任务,这种权利和义务有效地激励着党代表在各自的岗位上为完成党代会提出的各项任务而努力工作。

(三)党委的决策更加民主化和科学化

实行党代会常任制,党代表在党委的决策前、决策中、决策后全方位广泛参与。同时,重大决策的实施在党内先发动,让代表先知道,带头贯彻落实。既扩大了决策的参与面,提高了党委总揽全局的能力,提高了党的领导水平和执政水平,又推进了决策的科学化,使党委的重大决策更加切合实际,真正体现了党心民意。四年多来,丹江口市六里坪镇党委对区域内的改革、发展和党的建设工作等各方面所作的重大决策,都有党代表的参与、拥护与支持。如先后就集镇迁建、老街改造和中小学布局调整等重大问题召开多次民主听证会,充分吸收广大党代表的意见,最后形成的方案群众满意率达98%以上。

(四)党的民主制度建设有了制度保障

实行党代表大会常任制,乡镇党委每年必须向党代会报告工作,有利于党代表和广大党员充分行使党内民主权利,也为他们对党的领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度保证和有利条件,有利于农村基层党委决策的民主化和科学性,从而使党内民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的各个环节从机制上制度上得到保证,有力地推动了基层民主政治建设。

三、乡镇党代会常任制的探索与发展

(一)给党代表的素质提出了更高要求

党代表的素质高低直接影响党代会及代表作用的发挥。党代表要有带头贯彻落实党代会的决议。要有发现问题、思考问题的能力,并提出实质性和建设性的意见。收集群众反馈的意见,做群众的工作。在调研中发现,机关、企事业单位的党代表发挥作用比较好,而占相当多数的农村党代表年龄比较大,自身素质特别是文化、政策水平相对低一些,平时了解的情况也不是很多,这就不适应党代会常任制更高的素质要求,难以实现常任制工作的创新,所以常任制代表的素质要提高和思想观念要更新。首先,改进党代表的选举办法。依据《党章》规定要选举有较强的议事能力和有责任心、积极反映群众意见和要求的党员为党代表。其次,加强党代表的学习培训。教育党代表增强责任意识,正确认识权利和义务,提高综合素质和参政议政的能力,建立起与社会主义市场经济相适应的全新观念。

(二)正确处理好党代会与人代会的关系

人代会是年会制,人大代表是常任的。在试行党代会常任制后,党代会也实行常任制,党代表也是常任的。在对丹江口调研过程中了解到,部分代表既是党代表也是人大代表,所以必须处理好党代表与人大代表的关系。两者都属于社会主义政治文明建设的范畴,其活动方式有相似之处,但分属于不同性质的权力机关,这就决定了他们具有不同职能和作用。在指导思想上,要始终强调党的领导核心地位,始终坚持党对重大问题的领导权,保证党在思想、政治、组织上领导。党代会年会对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局和重大问题作出决议、决定。在会议内容上,党代会主要是议党议政,对经济社会的发展作出宏观的决策,重点是如何加强党的建设问题。人代会主要是参政议政,把党的主张、建议通过人代会来体现和贯彻落实,通过政协会议召集社会各界人士参政议政,民主协商,相互监督,形成广泛的统一战线。在工作程序上,一般应先召开党代会年会,再召开人代会,使党代会年会形成的决议决定对人大会议起指导作用。试行党代会常任制,党代表工作的内容应与党代会和党委会所承担的职能及其发挥的作用相一致,应着重从党建和党务角度出发,对涉及地域内的经济建设、社会发展等方面的重大问题进行调查研究,开展研讨交流,提出意见和建议,尽量避免因过于直接参与具体事务而形成与人大代表职能和作用相重叠的局面,不利于党代表作用的发挥。

(三)完善乡镇党代会常任制运行机制

党代会常任制在党内民主的发展进程中能否有所作为能有多大作为,在很大程度取决于是否建立一套完整、科学、规范的运行机制,所以在实践中必须不断加以完善。一是细化工作制度,达到有章可依。建立健全各项制度是抓好党代会代表制度的前提。所以在实践工作中,必须根据各地实际情况,不断改革和创新党代表活动的内容和活动制度。二是优化操作规范,达到有法可循。常任制运行过程中,各项制度的落实必须形成一套严格规范的程序或措施为保证。三是强化工作责任,达到权责统一。通过明确党委领导抓好常任制工作的责任,使他们能将常任制工作放在心上,落实到行动中去。

参考文献:

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[2]俞国耀.试析党代会试行常任制的难点.党政论坛.2008(2).

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[4]张书林.党代会常任制与政治体制改革的路径选择.岭南学刊.2007(1).

[5]中共六里坪镇委员会.丹江口市六里坪镇党代表大会常任制工作资料汇编.2003.