乘风破浪会有时 直挂云帆济沧海

马清彬

绥棱林业地区公安局成立于1949年,是黑龙江省森工林区公安机关所属的二十三个基层县级公安局之一,现有21个科办所队。警力189人,承担着既保卫绥棱林业局近三十万公顷森林生态安全及野生动植物资源安全、又保卫林区五万人民生命财产安全,维护林区社会政治安定、社会治安稳定的重任。

绥棱林业局位于黑龙江省中部小兴安岭南麓,辖区面积4238平方公里,施业区面积28万公倾;绥棱林区人口3万6千多户,近13万人。山下有32个科级基层单位,252家私营企业;局址座落在绥棱县城内,城区人口10万多人,哈黑铁路、公路从城内通过。道路四通八达;林区腹地有一个国营农场、两个部队农场、四个乡镇、地理环境、人口成份、治安状况十分复杂。

2004年,上级党委为绥棱林业地区公安局重新组建了以局长田树银同志为首的新一届领导班子。新的一届公安局党委一班人临危受命,紧紧依靠局党委、林业局和上级公安机关的坚强领导,以真抓实干、开拓进取的精神,以“三个月改变队伍精神面貌,三年创省优”为目标,努力打造过硬队伍,创新破案机制,优化防控体系,奋力夯实基础工作,全力服务发展大局。

经过几年艰苦奋斗,绥棱林业地区公安局实现了各项工作的跨越发展,使林区的治安形势从混乱走向了持续稳定,使绥棱林业公安工作由一个后进单位走向了全省林区公安机关前列。先后被黑龙江省森工总局党委授予创建“六个好”基层党组织光荣称号;被黑龙江省公安厅授予“全省优秀公安局”光荣称号;被黑龙江省委政法委授予“人民满意政法标兵单位”光荣称号;被国家森林公安局授予“规范执法行为、促进执法公正先进单位”,成为全省森工林区公安机关标兵单位,黑龙江省公安机关队伍规范化建设示范局,黑龙江公安厅和省森工总局公安“三基”工程建设典型单位,2006年绥棱林业局被黑龙江省委省政府授予“平安林业局”光荣称号,被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”光荣称号。

一、从严治长,建设了一个团结向上、求实创新、风清气正、感召力强的领导班子

2004年初,以田树银同志为公安局党委书记、局长的新一届领导班子上任伊始,面对的是公安队伍问题百出,士气不振,民警对工作漫不经心,林区社会治安混乱,发案率高,破案率低。针对公安工作中心难题,公安局党委一班人痛定思痛,反复思索,认为班子建设是队伍建设的重中之中,是带领队伍前进的灵魂和支柱,班子集体能力素质的强弱决定队伍建设的兴衰成败,决定从抓两级班子入手,提出了治警先治班子,治警先治长的工作要求。制定公安局两级领导班子建设规划。使每名领导班子成员都明确各自的工作任务和目标,把班子建设纳入了正规化轨道。同时,强化学习,提高班子成员政治、业务和理论水平,把坚持民主集中制建设作为增强班子团结的基础。制定了班子成员之间工作的三原则,即沟通原则、配合原则、团结原则,并很好的坚持了这些原则。

2007年,在公安局新办公大楼的建设过程中,局长田树银带领班子成员精心组织、昼夜施工,全力解决各种困难和问题,仅用四个月时间就使一座3000平方米的现代化公安办公大楼竣工交付使用。创造了绥棱林业局建楼史上的一个奇迹。局长田树银同志在干警大会上郑重提出:“民警看班子,班子成员看班长,全局民警向我看”。在他的带领下,公安局班子成员早来晚走,加班加点,超时工作。“五、一”、“十、一”等节假日和民警在一起巡逻,走访慰问职工群众,重大案件参与侦破。2004年以来,侦破的538起刑事案件中,件件都有公安局班子成员的参与。同时也带动了广大基层班子和干警工作的热情。

在绥棱林业局公安局办公楼上高高悬挂着“立警为公,执法为民”八个醒目的大字,这是公安局人员的座右铭,也是公安工作的真实写照。公安局设立了公安局长职工群众信访接待日,公开了联系电话。定期接访,随时接访,倾听群众诉求,排解群众疑问,解决群众难题,这已成为公安局长和班子成员日常工作的一部分。林区职工收入低,外出打工人员多,出现了困难户和孤寡老人多的局面,面对弱势群体,他们要求民警对每个需要帮助的家庭要全面掌握。公安局长在大会上要求全体民警,哪个辖区住户有困难,吃不上饭,取不上暖,就是辖区民警的失职,就拿民警试问。班子成员带头捐款捐物走访贫困家庭,帮他们修缮房舍,为他们送去米面。四年来,公安局领导班子共走访慰问贫困职工近1000多人次,为贫困职工捐资20000多元。在公安局领导班子的带动下,全体干警都自觉的把“爱民为民”作为自己的第一职责,踊跃投入到帮贫扶困中来,纷纷与贫困职工结对子,帮助有能力的100多户贫困户发展家庭经济。青年党员、团员民警自发组织成立了10个爱民小组,利用双休日通过义务劳动和送物资等方式帮助孤寡老人和无生活自理能力的群众解决生活困难。包片民警李玉才长年帮助因脑血栓后遗症失去自理能力的社区居民郑宪臣,被职工群众交口称赞,被林业局党委树为劳模标兵。同时,干警们还主动与学校联系,每名科级干部扶助一名贫困学生,承担学生的书费和学杂费,直到毕业为止。据不完全统计,自2004年以来,干警为群众做好事1700余件,捐款32000余元,扶助贫困学生和困难户140人(户)。在绥棱林业地区,公安局衙门形象已在群众心目中远远离去。公安局领导班子及干警心中装着百姓,百姓也把他们感念在心里。他们把百姓的事热心地捧在了手上,林区群众把他们高高举过了头顶。

二、从严治警,打造了一支爱岗警业、无私奉献、素质过硬、形象良好的人民警察队伍

针对队伍涣散、管理混乱、形象不佳、战斗力不强的局面,新的一届局领导班子从整风整纪入手,从规范管理制度着眼,在从优待警上采取措施,在苦练基本功上下功夫。

一是整风整纪。针对公安局干警中存在的实际问题,进行了“打五气”“树五风”等集中教育整顿活动,组织开展了“学习任长霞”以及“规范执法行为、促进执法公正”,“社会主义法制理念”,“反特权思想、争创无违纪所队”等一系列教育整顿活动。通过教育整顿使民警的观念更新了,精神振奋了,工作作风转变了,工作积极性和主动性被充分调动起来了。短短几个月时间就使干警出勤率由过去的70%达到了现在的99%,工作任务完成率由65%上升到100%。

二是推行目标管理。他们把思想教育与制度建设有机结合,靠思想教育激励人,靠制度建设规范人。同时,出台了对基层奖励制度,组织评选“案谖荒苁”直,每年奖励金额达10多万元,工作出色的民警最高一次性奖金4000元。打破了公安工作干好干坏一个样局面,从根本上激发了民警的内在活力和工作热情,使公安工作真正走上了规范化、科学化和民主化轨道。

三是从优待警。公安局党委一班人牢固树立以人为本理念,解决民警后顾之忧以增强民警责任感和队伍战斗力。做到了政治上关怀、福利上关照、生活上关心、对基层所队经费全额保障。

三、攻坚克难,重振了敢打硬仗、斗志昂扬、战无不胜的林区人民公安机关警威

针对2004年初刑事案件破案率仅为8.7%,盗窃等侵财性案件频发,抢劫等暴力犯罪不断的混乱治安局面,在整顿队伍严肃警风、构建长效的队伍管理机制的同时,新一届公安局领导班子把全部精力集中到创新破案机制,提高破案率,破大案、破积案上来,打响了一场又一场攻坚战,取得了一个又一个的胜利。

构建并不断完善了高效的破案机制。改变了过去侦察破案由刑侦部门包打天下、孤军奋战的格局,发挥派出所等单位人员熟、情况明优势,赋予派出所等单位侦破刑事案件的职责,调动了派出所等单位破案的责任感和积极性。扩大了刑侦工作的外延。

创新案件侦破机制。实行了破案目标责任制,明确了相关单位和民警的破案指标,实行了“探组民警双向选择搭配制”、“案件侦破竞标授权制”、“办案补贴捆绑使用制”,重大及有影响案件一案一奖、抓获现行案件一案一奖制度,充分调动了干警的破案积极性,打破了过去“破不破案一个样、干好干坏一个样”的大锅饭,形成了人人找线索,争先恐后破案件的氛围,使刑事案件破案率逐年提高。破案率由2004年初的8.7%一跃提高到目前的96.5%。

创新经费保证机制。提出了“再穷不能穷刑侦、再缺钱不能缺办案钱”的口号,公安局做出了优先刑侦用人、优先经费保障、优先使用车辆、优先配置设备的“八挠畔”缺决定。改变了过去民警办案起早贪黑吃不上饭,没有交通工具驾步量,自己垫付追捕旅差费而影响民警积极性问题,在组织上、警力上、经费上使刑侦工作有了充分的保障。使许多悬而未破案件得以侦破,在逃多年的案犯得以抓捕归案。

实行警力下沉,做大做强基层工作。把工作性质、职责范围、相近的部门合并或合署办公,努力压缩非一线人员充实基层,加强了基层所队班子建设,将36名年富力强、有工作能力、责任心强的民警充实到基层领导岗位。鼓励民警到一线去,到生活条件最艰苦的地方去,到离百姓最近的地方去。三年来,为基层补充警力40多人,全局实现了山上一场一警,山下一区一警,优化了警力资源配置,强化了基层设施配备。目前,一线警力达到169人,占总警力的89.4%;机关警力20人(包括班子成员),占总警力的10.6%。通过瘦机关强基层,为基层建设强筋壮骨,使公安局整体战斗力大大提高。

四、服务大局,履行了维护稳定、促进和谐、为森林资源安全和企业经济社会发展保驾护航的神圣职责

绥棱林业地区公安局党委坚持服务企业大局,推动企业发展,促进社会和谐,保一方平安宗旨,从企业最祈盼、群众最需要的现实问题入手。做森林资源的守护神。清醒的认识到森林资源是林区经济发展和振兴的主财源,是林区职工群众赖以生存的基础。为此,他们把保护森林资源和野生动植物资源安全作为工作的主线,牢固树立实现大森林平安意识。不断加大打击破坏森林资源违法犯罪活动力度。针对森林治安新的形势、任务、特点,创新打防控体系。在山上建立了以派出所为龙头,由林政稽查、营林员、防火员、森林管护承包人、森林治安耳目等共同参予的森林资源防控体系,形成了森林管护巡防网络。森侦大队由单拳出击变为多拳齐发,打击力量倍增,森林资源保卫主力军的作用充分发挥出来,铸造了打击森林违法犯罪的锐利“尖刀”。四年来,查处破获了包括张忠生等人用汽车特大盗伐木材案等在内的各类案件1289起(其中刑事案件36起,特大4起),处理违法犯罪人员1388人,收缴木材263.5立方米,野生动物5317头(只),挽回直接经济损失近30万元。不断加大森林防火工作力度,每年春秋两季防火期,公安局都将大部分兵力投入到森林防火上来,除各派出所到各场流动巡逻外,每个林场都派驻3名干警全天候协助林场做防火教育,设卡巡哨,安全检查,清理外来入山人员,打击森林纵火犯罪分子等项工作。2004年以来,公安局为防火出动警力192人次,总出警天数达34560天。共破获祝盈等森林放火案7起。有力保证了森林资源的安全。2004年以来,绥棱局没有发生一起森林火情火险,多次受到上级表彰。

几年来,绥棱林业地区公安局以服务经济发展、维护社会稳定为己任,困境崛起、真抓实干、顽强拼搏、勇立潮头,用辛勤的汗水铺就了一条安宁有序的平安之路,谱写了一曲荡气回肠的和谐之歌。形成了忠实可靠、秉公执法、英勇善战、无私奉献的新时期人民警察精神;形成了解放思想、勇于改革、大胆创新、奋发进取的开拓精神;形成了胸怀全局、强企富民、推动发展、促进和谐的顾全大局精神;形成了心系人民、服务群众、立警为公、执法为民的人民公仆精神,这些已成为绥棱林区一笔宝贵的精神财富。这种精神,正是几年来绥棱林业局在困境崛起中形成的企业精神的缩影,是全局上下自力更生、艰苦奋斗、自强不息,使企业由危困走向振兴,由贫穷走向富强,由森工落后单位成为全省森工旗帜的真实写照。为绥棱林业局振兴发展,建设林区小康社会,树立起了一面鲜艳的旗帜,赢得了群众的尊重,赢得了局党委、林业局的新任、重视和大力支持。近四年来,林业局为公安局投资1200余万元,先后建设了占地面积6000余平方米,办公面积近3000平方米的集GPS卫星定位、远红外报警、电子监控、手持机对讲、公安专网、互联网、虚拟电话集团网为一体的现代化办公大楼,新建了占地面积7400平方米,监所及办公楼1040平方米的现代化看守所;为四个派出所新建了办公用房。对公安局全部办公用品进行了更新,配齐配全了现代化办公设备和警用设施,彻底改善了公安局工作环境和办公条件,实现了队伍建设的正规化和现代化。用林业局局长孙多臣同志的话讲:公安局是企业的顶梁柱,为他们投资值!松花江管理局和绥棱林业局党委相继做出了学习公安局、学习公安局长田树银活动,目前,全局已掀起了学习公安局、学习田树银的热潮。

“乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。绥棱林业地区公安局正以十七大精神为动力,秉承“尽责、勤奋、勇敢、清廉”这一局训,牢固树立奋勇争先、追求卓越的理念,与时俱进,真抓实干,为实现公安工作新的跨跃式发展,为全力打造和谐稳定的绥棱林区社会环境而不懈奋斗着。