用制度落实党内民主和反对腐败

竹立家

党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。在我党执政60年之际，《决定》既是对党的执政经验和教训的高度概括与总结，也是根据现实状况对党的未来建设提出的新要求。我们能不能实现长期执政，关键是我们怎么做、做得好不好、人民满意不满意。笔者认为，《决定》从“党内民主”和“坚决反对腐败”两个关键环节规范我们党的执政行为，立意深刻、路径正确。

60年前，在新中国即将建立前夕，中共中央从西柏坡出发迁往北京，毛泽东形象地把此行比作“进京赶考”，将中国共产党定位成一个刚刚走出去赶考的学子，让时间和人民检验党的执政理念和能力。考试的主题就是著名的“窑洞对话”，即我们党如何打破“王朝轮回的周期律”，实现长期执政。

60年后，面对正处在大发展、大变革、大调整时期的中国，面对党内少数腐败分子滥用权力对党的形象造成的伤害，面对社会矛盾和问题频发的现实，再谈党的建设、党内民主，党如何通过“考试”再次向人民交出满意答卷，具有重要的现实意义。

办好中国的事情，关键在党

建党88年的历史经验表明，我们党在长期革命与建设中取得的成绩和胜利、党的正确路线方针和决策，都是建立在完善党的自身建设的基础上，而党的自身建设之所以取得成就，关键是我们很好地落实了党内民主制度，实现了正常的党内民主生活制度和普通党员的基本民主权利，凝聚了党心和民心，营造了党员和群众心情舒畅、生动活泼的政治局面。历史经验表明，办好中国的事情，关键在党，而搞好党的建设，关键在实现党内民主，党内民主的关键，是实现普通党员的民主权利。

我们党已经清醒地认识到并提出，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。而要落实党要管党、从严治党，就是要从制度上真正实现党组织用民主的方式“管党”，通过民主的方式“治党”。

所以此次四中全会明确提出，办好中国的事情，关键在党，是对中国社会经济发展和党的执政环境深刻认识的基础上形成的论断，说明党的民主建设的紧迫性和重要性。

党不但是政策的制定者、理念的创立和发扬者，也是具体的操作和实践者。要适应新形势，统筹国内国际两个大局，党就必须将标本示范意义、模范带头作用完全发挥出来，必须继续发扬民主的作风、艰苦奋斗的作风和甘愿奉献的精神，彻底清除党内一些领导干部滋生的贪图享受、特权腐败等让人民群众心寒的行为，全心全意为人民服务。只有这样，才能把中国的事情办好，才能让人民满意，才能让共和国长治久安，也才能维护我们党长期的执政地位。

党内民主是硬道理

胡锦涛同志在十七届四中全会的报告中提出“党内民主是党的生命”这一重要论述，是对建党88年来我们党“民主建党”经验的根本概括与总结，是在血与火的教训中形成的重要的全党共识。我们必须下定决心让我国7600万普通党员真正实现党员的基本权利，即通过民主的形式，自由表达自己的意见，实现选举权和被选举权，使普通党员切实感受到自己的权利和义务，并进而自觉地成为改革和发展的推动者和实践者，成为保证我们党的执政地位的基础和坚强捍卫者。

特别是在党的干部选任问题上，尤其是在各级党组织一把手的选任问题上，只有通过民主的形式才能实现竞争择优，才能有效地限制组织权力的滥用，也才能防止对党离心离德、阳奉阴违、政治道德堕落的贪腐分子掌握组织权力。各级党组织负责人或领导者的权力必须通过普通党员用民主选举的形式来赋予，这是党内民主的基本涵义。每个普通党员充分行使党章赋予自己的民主权利，对组织权力的形成和监督发挥应有的作用，才能有效防止用个人意志代替党的意志，防止坏人掌权，公共权力也才不会走向腐败。

同时，党内民主不仅能保障实现党员个人的基本权利，也能有效保证党的品质永不褪色。因为党员的基本民主权利实现了，就能防止那些不学无术、溜须拍马、道德品质恶劣的人通过不正当渠道获取公共权力，从而败坏党风，破坏党全心全意为人民服务的根本宗旨，也能有效地保证每个党员对党和人民事业的忠诚度，保证对党的坚定信仰，保证对人民交托的权力的珍视和负责。

近些年频发的领导干部腐败现象，与党员民主权利没有得到切实保障密切相关。我们可以发现，现在很多腐败案件，大多是堂而皇之地用党的名义来满足私利和私欲，将个人利益置于党的利益之上。现实告诉我们，党内民主是硬道理，只有充分地保障普通党员的基本权利，才能保证我们党永不变色、长期执政。

坚决反对腐败

此次四中全会和中央纪律检查委员会第四次全体会议，都明确提出了要“坚决反对腐败”。腐败乃党之痛、国之痛，腐败蔓延必然会导致亡党亡国，这是历史教训反复告诫我们的逻辑真理。而导致腐败的终极原因是“绝对权力”和“权力没有制约”，这也是政治文明史罩已给我们揭示的价值真理。

首先，党内民主是坚决反对腐败的基础。民主最大的特点是可以对公共权力的来源和公共权力的运行形成刚性的制约，并最大限度地发挥公共权力在推动社会进步和发展过程当中的作用。如果一个国家、一个政党是通过“少数人选人”并在“少数人里面选人”，把公共权力授予变成“小圈子”里的事，那么，公共权力的退化变质是迟早要发生的事，公共权力与公共利益相对立也是必然要发生的，这就是所谓的“制度逻辑”，是不以人的愿望和意志为转移的。因此，说到底民主是制度反腐的基础，坚决反对腐败和实现党内民主，两者互为前提。

其次，制度化是坚决反对腐败的保证。通过中纪委第四次会议公报可以看出，我们在反腐败方面已经逐步形成一些制度性措施，比如强调在落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员的管理等。而投资状况、干部配偶子女从业状况、出国状况都是官员财产申报制度的重要内容。从这里也可以看出，十多年来作为中国政界、学术界、舆论界关注焦点之一的官员财产申报制度已经纳入了我们的立法思考。同时。配套一些其他形式的制度措施，如政务公开、党务公开、党内民主生活会等，逐步形成反对腐败的制度体系。真正把我们的一些好的反腐理念通过制度落到实处，使之具有可操作性。说把房子打扫干净，与真正把房子打扫干净是两回事，正如认识到了和做到了是两回事，这中间有着艰苦细致的制度建设任务。制度是我们坚决反对腐败的根本保證，特别是像干部财产申报制度这样的反腐关键制度，必须尽快提上议事日程并加以落实。

最后，选入用人中的腐败必须引起我们的高度关注。政治路线决定以后，千部就是决定因素。党的事业能不能兴旺发达，就是看有没有可靠的“接班人”。今年2月，中共中央制定了《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，这是中央首次制定党政领导班子后备千部队伍建设规划，随后下发了与之配套的《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》，拉开了执政党“接班人”选拔大幕。当腐败年轻化成为一个趋势时，这更是对党组织工作和年轻干部的考验。笔者认为，接班人的选拔和培养，必须加大民主选人和制度选人的力度，切实杜绝“少数人选人”的制度弊病。这是保证党长期执政地位的根本性措施。

总之，四中全会的关键词概括起来有两个，一个是“党内民主”一个是“反对腐败”。党的建设要搞好，党的执政地位要夯实，要让人民群众拥护我们，要使社会长治久安、耍使中华民族彻底复兴，我们就必须通过制度把党内民主和反对腐败落到实处。只有通过制度安排实现了党内民主和消除腐败，发挥了每一个普通党员的基本的民主权利，我们党的事业、社会正义事业才会兴旺发达。

编辑／王巧捧