封山育林的方法及措施

邱学启

摘 要:封山育林是恢复生态环境重要手段。简要地叙述了封山育林的概念、作用及基本原则。提出了封山育林的技术方法,对封山育林的措施进行了详细论述。

关键词:封山育林;全封;轮封;半封

中图分类号:S72文献标识码: B 文章编号:1005-569X(2009)09-0039-02

1 引言

封山育林作为恢复森林植被的一种重要手段,经过几十年的实践,取得了丰硕成果。封山育林能够有效恢复森林植被,而且省时、省力、投资少、见效快,在有些地区能够起到人工造林无法替代的功效。长期以来由于不合理的采伐利用、乱垦滥牧、砍挖烧柴等,使森林资源遭到严重破坏。保护和恢复森林资源,搞好水源涵养林建设,应以天然林保护为重点,大力开展封山育林、人工造林、飞播造林。发挥森林涵养水源、保持水土、改善生态环境的综合效益。

2 封山育林概念与作用

封山育林是培育森林资源的一条十分重要的途径。它被定义为:通过研究森林顺向演替规律,采取积极的人工干预措施,促进其顺向演替,使森林植被从初级向高级演替阶段发展。封山育林有狭义和广义之分,狭义的封山育林单指在无林地(不包括未成林造林地)、灌木林地、部分非林地上育林、育灌、育草;对人工造林(含飞播造林)、现有林分进行封禁的保护措施称为封山护林;广义的封山育林还包括封山护林,主要有:①未成林造林地的封山育林;②有林地的封山育林;③疏林地的封山育林;④灌木林地的封山育林;⑤人工造林困难的高山、陡坡、岩石裸露地及沙漠、沙地的封山育林、育灌、育草。

封山育林是一项少花钱多办事、不花钱也办事的技术政策。从生态学的角度看,“封山”可以“育林”是符合森林更新和演替规律的。封山育林摆脱了人为对植被的破坏,将森林、荒山、疏林、灌丛置于自然演替的环境中。让它沿着自身的规律发展,达到森林群落恢复的目的。通过封山育林所积累的枯枝落叶层腐烂变成腐殖质后,参与土壤颗粒结构的形成,增加土壤孔隙度,进而提高水源涵养和水土保持的作用。通过封山育林,做到封育一片,成林一片,从而最大限度地发挥了森林的生态效益、经济效益和社会效益。

3 封山育林的基本原则

(1)宜封则封封育结合。在适宜通过封山育林恢复森林植被的地方,要把封山育林作为首选的方式。做到宜封则封,充分发挥其见效快、效益高的优势。在生态系统退化程度比较严重,种质资源严重缺乏,单纯依靠封山育林难以恢复和重建森林植被的地方,要在封育保护的基础上强化人工培育措施,适当采取人工植苗、播种造林方式,加快植被恢复进程。

(2)加快发展质量第一。要将加快封山育林步伐作为当前林业生态建设的主要任务之一,抓紧抓好。同时,要坚持质量第一的方针,努力提高封山育林质量。

(3)科学管理与技术措施相结合。要加强科学研究,增加封山育林科技含量,并通过规范管理程序,将各项措施落实到位,努力提高封育成效。

(4)遵循物质利益原则。封山育林是一项系统工程,必须坚持物质利益原则。要通过利益驱动使工程参与者从中

受益,得到实惠,充分调动各种经营者主体开展封山育林的积极性,增强封山育林的活力,变被动封育为主动封育。

4 封山育林的方法

根据不同地区的具体情况,封山育林常采取下列3种方法。

(1)全封。即将山彻底封闭起来,禁止入山进行各种生产、生活活动。

(2)轮封。就是将拟定进行封山育林的山地,区划成若干地段。先在其中一些地段实行封山,其余部分开山,群众可以入内进行生产活动。若干年后,将已封山的地段开放,再封禁别的地段。这样轮流封禁,既有利于育林,也照顾了群众利益,解决了群众生产、生活中的困难。在实行“全封”的地区,常采取轮封,以使封山育林与群众利益相结合。

(3)半封。将山封闭起来,平时禁止入山,到一定季节进行开山,在保证林木不受损害的前提下,有组织地允许群众入山,开展各种生产活动,如采集蘑菇、野菜、野果以及砍柴等活动。这种封山法既有利于育林,也照顾了山区居民的经济利益。

5 实施封山育林的措施

5.1提高认识,加强领导

实施封山育林是恢复和增加森林资源的主要措施。各级领导要将封山育林工作列入政府重要议事日程,贯彻执行国家有关林业政策、法律和法规,重视封山育林工作;要切实落实各项经营管护措施,建立明确的岗位责任制,保质保量完成上级林业部门下达的封山育林任务;禁止乱砍滥伐林木,乱垦滥占林地和挪用、挤占林业建设资金等现象的发生。

总结林业建设的经验教训,从实践中认识到封山育林的重要性,坚定地走封山育林的路子。坚持以封为主,封育结合,封、造、管、育、护并举的方针。

各级林业部门要对本辖区内的封山育林工作制定年度计划和长远规划,加强对封山育林的监督和检查。县、乡两级林业部门要对本辖区内的封山育林工作进行合理的规划设计,组织实施封山育林。每年由县、乡、村三级签定工程施工合同书,要把封山育林工作成果作为考核领导干部政绩的重要内容抓好落实。

5.2建章立制

封山是手段,育林、护林才是目的。必须建立健全各项管护措施才能收到成效。要发动群众制定适合本地的乡规民约,建立起国家政府支持的、人民群众拥护的、管护人员具体操作的封山育林管护模式。切实落实县、乡、村三级责任网,实现封山育林,做到片片有人包,块块有人管。

5.3加强监督和检查工作

封山育林时间较长,而且经济效益又不明显,因此,进行封山育林,需要采取一些过硬的措施。各级林业主管部门要对本辖区内的封山育林工作制定年度计划和长远规划,加强对封山育林的监督和检查。县级林业主管部门要对本辖区内的封山育林工作进行合理规划设计,并组织实施封山育林。

5.4因地制宜灵活封育

在实施中,根据当地地理位置、劳动力、林分状况以及群众的实际需要,灵活采用全封、半封、轮封等不同方式。坚持保护生态环境与促进经济社会可持续发展相结合、统一规划与因地制宜相结合、严格管理与科学育林相结合的原则。

5.5设置围栏严格封禁措施

封山育林首要任务是封得住,只有封好山才能育好林,采用围栏的方式把治理地块围封起来,防止牛羊啃食和人为破坏。在人畜活动频繁地段设置机械围栏,在封育范围周边竖立封山育林标志,在山口、沟口、路口、河流交岔口竖立永久性坚固标牌,既能宣传制造封育氛围,又能警示和提醒居民引起注意。实践证明,杜绝人为破坏是封山育林的首要措施。

5.6封育与管护并重

封山育林区要严加管护,稍有疏忽,几十年的成绩会毁于一旦。在封育区内除了利用山脊、沟谷、河流等自然阻隔作为防火线外,还必须人工开放防火线。其次要严防病虫危害,天然萌生的林分因密度大,通风条件差,林内卫生状况差,极易发生病虫害,如果发现要及时防治,防止蔓延。

5.7加大资金投入

各级人民政府负责本行政区域内的封山育林工作。县级以上人民政府把封山育林所需资金列入财政预算,实行专户管理,用于人工辅助育林、护林设施设置以及封山育林区的管护等。县级以上林业行政主管部门负责封山育林的管理和实施工作。加强对封山育林的技术指导和服务,推广先进技术,引进优良树种,缩短封育周期,提高封山育林效果。因封山育林给商品林地经营使用权人造成经济损失的,参照生态公益林效益补偿有关规定予以补偿。国土、交通、水利、农业等行政管理部门按照各自职责,做好封山育林的有关工作。各级人民政府及其有关行政主管部门加强封山育林法律法规和封山育林技术规程的宣传教育。村民委员会和其他基层单位协助当地人民政府开展封山育林宣传教育等工作。

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