日本国际教育援助的发展现状

沈雪霞

[摘 要] 日本作为世界上最发达的国家之一,在开展国际教育援助方面已经形成了比较成熟的政策和有效的行动措施。文章介绍了日本开展国际教育援助的执行机构及其政策举措、主要领域、典型项目和主要特点,以为我国国际教育开发援助工作提供参考。

[关键词] 日本 国际教育 教育援外 发展现状

日本作为世界上最发达的国家之一,参与国际教育援助已经有30多年的历史,在全球建立起了比较良好的形象。

一、教育援外的执行机构

作为一个经济发达国家,日本一直致力于参与国际援助,特别是向发展中国家提供援助。近20多年来,作为经济大国的日本一直努力寻求以一种比较自然的方式融入国际社会,试图成为有影响力的政治大国。它充分重视和依靠“软实力”开展外交,并已经开始取得实质性效果。2008年,英国广播公司关于各国全球形象的民意调查结果显示,在正面的国际形象方面,日本已经位列全球第二,仅次于德国。

进入新世纪以后,日本更加重视国际援助。2003年10月1日,日本成立日本国际合作署(Japan International Cooperation Agency,JICA)。这是一个独立的行政机构,专门从事面向海外的各种援助活动,如技术合作、特许贷款、拨款援助等。

2008年10月1日,JICA对管理体制进行改革,将原先独立运行的三个部分整合在了一起,确立了新的愿景——融合的和有动力的发展(Inclusive and Dynamic Development);并确立了四大使命,即参与全球议程、减少贫困、改进治理和实现人类安全。为此,JICA提出了开展活动的行动策略:整合各种援助、实现无缝隙的帮助、形成发展的伙伴关系、增进研究和知识分享。在实施具体的援助活动上,则实现了综合多种援助干预、抓住实践中复杂和困难的问题、为提供专业帮助而培育专长、开展有效而透明的操作。

JICA在开展国际援助方面,还强调要与地方政府、大学、非政府机构、私立部门、公民个人等建立广泛的合作伙伴关系,以共同搭建日本与发展中国家之间的友好桥梁。

到2008年底,总部设在东京的JICA在日本国内有18个地方分支办公室,在世界各地有100多个办事处,合计有全职员工1 664余人。

二、教育援外的新举措

日本是国际上教育立国的成功典型。在开展国际援助外交方面,日本充分注意到了教育的价值。日本认为,日本教育的百年历史经验可以与今天的发展中国家共享,并且为发展中国家所用。因此,教育援外是日本开展国际合作与交流的重要形式之一,也是其利用“软实力”开展全方位外交和实施国际援助的一个重要领域。

2002年,日本政府在加拿大举办的八国集团峰会上,宣布了“BEGIN计划”(Basic Education for Growth Initiative),确定了日本援助发展中国家教育方面的基本策略,同时承诺对联合国千年发展目标和全民教育达喀尔行动框架的认可和充分考虑。

在计划中,日本提出了教育援助新举措:开展在职教师培训和建立合作基础;促进国际框架下的广泛合作,如支持联合国教科文组织、联合国儿童基金会和世界银行的“快车道计划”、参与非洲教育发展联盟的项目;支持冲突后国家重建等。2002年~2007年,日本提供了2.5亿日元的资金,援助低收入国家的教育发展。这种援助主要有三种形式:补助金、技术合作和捐助国际组织。

2002年,日本还在南非举行的“可持续发展世界峰会”上倡议制定“联合国可持续发展教育十年计划”(UNESD)。该建议被联合国安理会采纳,并于2005年1月由联合国宣布正式启动。为此,日本积极地推动UNESD的执行,为联合国教科文组织建立了UNESD的信托基金,用于支持计划的实施。

自2003年起,日本每年都召开由外务省和教育、文化、运动、科技等政府部门共同组织的“日本教育论坛”,为全球共同体分享观点和专门技术知识提供机会。

三、主要领域及典型项目

1. 基础教育领域

全民教育是上世纪90年代以来国际社会共同关注的重大优先发展事项,也是近20年来日本教育援外的重要领域之一。

发展中国家在实施全民教育和普及基础教育方面,面临很多挑战,包括师资力量的缺乏、教材和学习材料的短缺、学校设施的不足、社会环境不利于学习、教学管理薄弱等。日本试图帮助这些发展中国家的教育部门找出一些关键问题,寻求一种综合方法来解决这些问题,但援助政策要与合作国家自身的教育发展策略保持一致。日本在基础教育领域援助的重点事项是确保受教育权的公平、改善教育质量和提高教学管理水平等方面。

(1)确保受教育权

为了提高发展中国家的学校入学率,不仅要大力建造和修整学校,而且要提高家长和社区人员对孩子接受教育价值的认识。日本通过采用硬件援助(建教室)和软件援助(提高家长和社区人员的认识,以及确保他们参与学校管理)双管齐下的方法来提高所有孩子接受教育的机会。

例如,1999~2004年间,日本为尼泊尔提供资金援助,帮助该国执行了旨在扩大小学教育参与人数的“小学教育项目”。本世纪初,鉴于摩洛哥中等教育入学率低影响了小学教育的普及和提高,日本政府通过日本国际合作银行向摩洛哥提供了890万日元贷款,开展“农村中等教育扩展项目”,援建了101所中学,并给部分农村学校提供了必备的器材和图书馆设备。

此外,日本还为埃塞俄比亚援建了远程学习项目,其中包括向8个广播电台和2个电视台提供设备,派遣日本广播和电视教育专家到埃塞俄比亚参与技术指导。

(2)提高教育质量

很多发展中国家在为扩大教育覆盖面烦恼的同时,还面临着提高教育质量的挑战,其教育内容经常与需求及学生的社会背景脱节。很多已经完成小学教育的孩子仍然在基本的读写和算术技能方面有困难,有很大一部分学生在完成小学之前就中途辍学。低质量的教育是由很多因素引起的,其中教师质量影响最大。为此,日本的教育援助充分注意到了能力建设和质量方面的要求,注重为受援国建立一个师资培训的示范体系,致力于向师资培训机构提供援助。

自1998年起,日本在肯尼亚援助开展了为期5年的“加强中等教育中数学和科学教育项目”,培训科学和数学教师。2003年7月,该项目第二阶段开始运行,直至2006年6月结束。该项目引起了其他非洲国家的关注,并于2002年发展成了一个区域性的合作网络系统(SMASSE-WECSA)。目前已经有30多个非洲国家参与了这个项目。SMASSE-WECSA被认为是非洲发展新合作伙伴关系最重要的项目之一。

2002年,日本政府拨款2.52亿日元给联合国儿童基金会,用于帮助孟加拉国实施“基础教育发展计划”,资金主要用于援助教育材料和教师培训手册的开发和供给,并应用于课堂层面的教学活动。2004年起,日本援助了“加强小学科学和数学教师培训的项目”,开展培训在职教师活动,提高教师在课堂中的实践技能。2005年,日本又向联合国儿童基金会资助2.43亿日元,在孟加拉国实施旨在加强以社区为中心的学校管理水平,为那些处境不利儿童提供教育机会的项目。

(3)提高教育管理水平

提高教育管理水平对增加受教育机会、提升教育质量、缩小教育差距、保持教育结果的积极性有重要意义。日本重点关注为发展中国家提供教育政策方面的援助,积极支持受援国教育行政人员和学校行政人员的能力培养,包括数据管理、教育分析和教育分权计划等。

例如,为了帮助印度尼西亚教育发展战略由初等教育向中等教育提升。自1999年起,日本通过各种形式,帮助印尼建立起了现代中等教育模式。其典型项目是“区域教育发展计划”。该计划重点是加强地方教育行政人员的管理水平建设,提高他们制订规划的能力。此项目自2004年9月启动,2008年9月完成。

基于2001年越南制定的《2001-2010年教育发展战略》,日本在2001年7月至2004年3月期间援助了越南实施“小学教育发展支持项目”,用于加强省级教育发展计划,帮助越南加强协调教育部门间关系的能力。

2. 职业技术教育和培训领域

职业技术教育和培训不仅在增加个人收入方面起着重要的作用,在社会经济发展所需的人力资源方面也发挥着不可或缺的作用。一批高素质的劳动力能够吸引外商投资,从而促进当地工业的多样化和精密化,增强其在全球市场中的竞争力。职业技术教育和培训还有助于提高年轻人的受聘率,使发展中国家朝着稳定和自助发展的模式前进。

日本在职业技术教育领域的教育援助主要表现为以下内容:帮助受援国建立职业培训机构并提供设备;开展技术培训活动;向受援助机构提供必要的建议;帮助提高学校管理水平;开发与市场需求相吻合的课程;培养教员;加强与当地工业界的合作伙伴关系。日本还把这些受援助的职业培训机构进一步发展成地区性机构,接纳来自邻国的学员,推动“南南合作”。更值得关注的是,日本已经开始注意帮助这些机构开展营利性活动,使它们具有可持续发展的能力。

早在1984年,日本援助塞内加尔建造了“日塞职业培训中心”,培养中级技术人员,并于1999年起开始培养高级技术人员。从1992年开始,该中心还接纳了来自邻国塞内加尔的学员。2002年7月至2003年12月,日本向该中心提供培训材料,在日本国内接受该中心的人员受训,并向该中心派遣日本的短期专家。该中心在塞内加尔已经被认为是最优秀的职业培训中心,也被认可为非洲法语国家中最好的三个职业培训中心之一。

另外,日本在乌兹别克斯坦建立了“日本农业高校实践专业知识的转移项目”,旨在促进职业教育的发展。同时,通过日本国际合作银行向乌兹别克斯坦提供630万日元贷款,用于该国的“高中教育项目”。

日本在乌干达首都坎帕拉援建了“Nakawa职业培训机构项目”(1992年5月至2004年5月),为该职业培训机构开发了一套培训体系,创建并开展职业培训课程,提升教员的教学能力,建立委员会推动与当地工业的合作等。此外,日本还通过援助该机构,培训乌干达其他职业学校和东南非的邻国教员。

3. 高等教育领域

日本认为,在高等教育领域开展国际合作援助,旨在帮助发展中国家扩展高等教育的数量和提升高等教育的质量,以适应经济全球化和发挥高等教育的重要作用。因此,日本主要通过改进高等教育的学习内容和教学方法、更新学校设施、减少不平等和改进学校管理等方式援助发展中国家。其中,特别关注工程、农业和商业管理等学科领域。同时,为了回应大学教育全球化的趋势,日本积极促进全球教育研究网络的建设,从日本各大学中选派教师出国,在国内外大学之间交换教师,并通过信息技术开展远程学习。

1986年,日本拨款援建印度尼西亚的泗水专科学院,之后8年间通过技术合作形式支持该学院的发展和建设。在这个项目的基础上,日本在1993年启动了面向亚洲其他国家高等院校教师的“第三国家培训项目”,专门培训其他发展中国家的有关教师。2001~2002年,日本再次拨款援助学校更新设施设备。目前,“第三国家培训项目”已经扩展至非洲,相关领域内的亚非合作也正在进行中。

老挝1995年6月建立了国家大学,并拥有了全国历史上第一个经济和工商管理学院。日本自2002年9月起开始援建这个新学院项目。项目活动包括课程开发、教材开发、教学大纲开发,以提高该学院的学术水平,改善学校管理等。同时,日本指派大学的讲师和研究者到该学院临时任教,为学院的教师提供来自日本的远程学习项目。

2001年,日本在中国启动了“内地人力资源发展项目”,向中国提供日元贷款,用于更新大学设施与设备、培训中国教师和实施共同研究项目。该项目覆盖了中国内地19个省、直辖市、自治区的167所大学。至2005年5月,中国695名大学人员访问了日本。该项目对推动两国间的相互理解和积极参与处理各种全球问题的活动作出了贡献。

1997年,日本在“日本—东盟峰会”上首次提议建立合作网络,2001年这个网络由来自10个东盟成员国的19所大学和日本的11所支持大学组成。建立这个网络目的是,通过与日本大学的合作,提高东盟这19所大学在工程学领域的研究和教育能力。

4. 紧急情况下的援助

战争、疾病和自然灾害仍然是威胁人类安全的重大挑战;冲突与自然灾难致使教育体系坍塌,成为影响儿童未来发展的主要障碍。如何为处于紧急状态下的地区及其人民提供最及时的援助,是当前整个国际社会共同关注的课题。战后和灾后的教育恢复和重建,不仅是社会发展的需要,也是恢复国家或地区信心的关键。

日本不仅十分重视参与紧急情况下的国际援助,也很重视为战后和灾后国家的教育重建提供紧急援助,包括重建教学楼、提供教材和学校基本物资用品等。

2001年阿富汗成立过渡政府以后,日本与联合国儿童基金会合作在阿富汗开展了“返回学校”运动,帮助178万儿童在2002年3月的新学年回到学校。日本援助经费达到了1 100万美元。此外,日本政府还提供了4 160万日元,为阿富汗喀布尔大学援助有关学生实习与实验的设备。

同样,在伊拉克的战后教育重建中,日本政府提供了4 200万美元,援助开展“返回学校”运动。日本还提供了6 520万日元,以支持伊拉克南部三个城市200所在战争中完全被毁的中小学的恢复重建工作,帮助了这些学校早日开学。

2003年5月,阿尔及利亚北部地震以后,学校设施也受到严重破坏。日本向“地震影响区教育重建工程”提供约29亿日元的贷款,用于重建26所小学、4所初中和6所高中。

2006年印度尼西亚海啸之后,日本政府向联合国儿童基金会提供了700万美金的紧急援助(大约占联合国儿童基会所筹集资源的一半),帮助这些地区的儿童尽快回归正常生活。

5. 国际留学生

日本政府认为,在日益全球化的经济和社会中,国际留学生交换不仅有助于建立亲密的人际关系,也能够推动日本和其他国家的双边理解和友好往来。因此,国际留学生工作被日本认为是“智力上国际合作”的一部分,有助于提升日本和其他国家的教育水平和学术研究工作,支持发展中国家人力资源的开发。日本非常注重给那些将来可能担任领导职务的海外年轻人提供在日本学习和研究的更好机会。

日本曾制定了《接纳10万名外国学生的计划》,其中包括接纳日本政府奖学金学生、援助自费外国学生的体系以及加强对外国学生在教育和研究上的指导。2003年5月,这个目标提前实现了。2004年时,日本接受的外国学生总数达到了11.7万名。

1999年起,日本实施了“人力资源开发学者项目”。项目由日本和发展中国家政府共同执行,一起确定研究领域、招收并选拔学生。通过这个项目,到2004年,日本的大学共接纳了243名外国学生。

此外,日本政府设立政府奖学金计划,吸引海外学生赴日本学习;还为来日本留学的外国学生提供贷款,使学生能够在日本的大学和本国大学之间自由转学。例如,日本就此提供5 910万日元贷款给印度尼西亚、泰国和马来西亚。在大学的高度合作和理解下,日本以一种可持续发展的形式援助了马来西亚学生在日本科技大学的学习。在从2001年开始的五年内,近300名马来西亚学生通过该项目作为交换生进入日本大学学习,他们的学术成果得到了高度的评价。

四、日本教育援外的特点

在吸收以往开展教育援外实践经验的基础上,日本现在越来越注意受援者的参与。日本认为,如果没有发展中国家自己的努力,教育援助就可能不会发挥显著的效果,也不会具有可持续发展效应。因此,日本尊重发展中国家的自主权并支持他们自身的努力,将教育援助的优先权放在能力培养和能力建设上,努力使日本的援助最有效地发挥作用,同时追求项目在援助国的可持续发展。日本试图提供与合作国家自己国家教育部门计划保持一致的教育援助。

鉴于全球很多援助组织都参与了对发展中国家的教育援助项目,日本注重与各种伙伴(比如非政府组织、国际组织、其他援助国)之间的合作,共同开展教育援助合作项目,努力发挥各个合作者的优势与各自专长。日本尤其注意与世界银行、联合国儿童基金会、联合国教科文组织的合作,向这些组织提供各种信托资金以及一般的捐赠等。

在开展教育援外方面,日本还注重民间层面的参与。日本的海外合作志愿者向很多发展中国家提供了教育发展上的援助。例如,派遣日本在职教师作为志愿教师到受援助的发展中国家工作,日本大学与一些非政府组织合作,建立合作基础体制,发挥这些大学在教育上的见解和专门技术知识体系的作用。

注重与非政府组织之间的合作,也是日本开展教育援助的一项重要策略。日本设立了“面向草根和人类安全的补助金援助”,向那些积极参与教育发展的受援地的或者国际的非政府组织提供资助;同时,通过“面向日本国内的非政府组织的补助金援助”,支援日本的非政府组织参与海外的教育援助。

参考文献:

[1] www.mofa.go.jp.

[2] www.jica.go.jp.

[3] 郭爽.看日本如何悄悄提升软实力[N].新民晚报,2008-12-18.

(作者单位:华东师范大学教育系)

责任编辑 熊建辉