对从源头上预防和治理腐败的再认识

王　光

党的十七大报告指出,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。这表明我党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。在坚决惩治腐败的同时,更要注重制度建设,拓展从源头上防止腐败工作领域和途经,对深入开展反腐败斗争,维护社会稳定,促进现代化建设事业顺利发展具有重要的意义。

一、探明源头是从源头上预防和治理腐败的基本前提

从源头上预防和治理腐败是中央确定的重要指导方针,是反腐败斗争向纵深发展的必然趋势,是解决腐败问题的根本手段。一要弄清一般源头和具体源头的关系。当前对腐败源头的探讨主要集中在腐败形成的——般源头上,如思想源头、制度源头、人事源头、财务源头等。抓住这些源头是十分必要的。但腐败探源还不能停留在对一般源头的探讨上,还应探明腐败形成的具体源头。不同地区、不同单位、不同部门弄清楚了各类腐败现象生成的各不相同的具体源头,才能有针对性地采取具体的预防和治理的措施。二要弄清显性源头与隐性源头的关系。随着反腐败斗争的不断深入,使一些腐败的源头得以。暴露,引起了人们的重视和防范治理。但除了这些显而易见的、直接的源头以外,还有一些尚未暴露的隐性源头,需在反腐败斗争中加以挖掘和堵塞,止之于始萌,除之于无形。三要弄清直接源头与间接源头的关系。从马克思主.义哲学的因果:关系看,原因背后还有原因。只消除直接原因,不消除形成直接原因的间接原因,一旦条件成熟,这些间接原因还有可能形成新的源头,所以在寻找直接原因的同时努力寻找并消除直接原因背后的间接原因,即消除源头的源头。

二、打防并举是从源头上预防和治理腐败的重要手段

源头上反腐败既不是一蹴而就的,也不是与打击惩处相对立的,源头治理与打击惩处是相互依存,相得益彰的互补关系。源头反腐旨在固本强根,打击惩处旨在祛邪除病。只注重源头反腐,放松打击惩处,腐败问题的严重局面就难以扭转;只注重打击惩处,不注重源头反腐,腐败问题就会斩而不除。只有两者紧密结合起来,打防并举,标本兼治,腐败问题才能得到有力的遏制,腐败恶疾才有望得到根治。当前,在腐败现象还没有完全得到遏制的情况下,在预防的同时,要加大严惩腐败的力度。胡锦涛同志在党的十七大报告中再次指出:“坚决查处违纪违法案件,对任何腐败分子,都必须依法严惩,决不姑息。”表现了我党惩治腐败的决心和信心。在实际工作中,正确处理源头反腐败与打击惩处的关系,还要反对两种倾向:一种认为只有严打惩处才解气,源头反腐是慢.工夫,难于见到实效。另一种认为从源头上预防和治理腐败,反腐败斗争的“风向”转了,打击惩处不重要、可以歇口气了。这两种倾向都是对源头反腐思想的曲解,都会影响反腐败斗争的深入,是应当防止和反对的。

三、建章立制是从源头上预防和治理腐败的制度保证

从源头上预防和治理腐败,是通过探寻腐败生成的源头,采取措施加以堵截,使其逐步减少,并最终达到根治的目的。要达到此目的,最根本的是要建立一种能够清除腐败源头的内在机制。邓小平同志曾深刻指出:“我们过去发生的错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”这充分反映出党的领导核心对建立反腐制约机制的重视,也为我国政治体制改革和监督制约机,制建设指明了方向。要根据我国社会主义市场经济发展的客观需要,针对腐败现象易发、多发的重点部门和领域,不断创新体制机制和制度,从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是建立和健全约束机制,堵住腐败的“权源”;二是改革和完善干部的选拔任用制度,堵住腐败的“官源”;三是建立强有力的财政监督制度,堵住腐败的“财源”;四是不断完善廉洁从政行为准则和道德规范,堵住腐败的“色源”;五是要强化主动监督,保证领导干部思想上的纯洁。

四、深化改革是从源头上预防和治理腐败的关键环节

我国政治体制的目标是建立有中国特色的社会主义民主政治,最根本的就是要加大人民群众对权力监督的力度,扩大人民群众监督的渠道,使人民具有更多的民主权利。实现这一目标从根本上有利于预防和治理腐败。因为人民群众是社会主义国家的主人,我国宪法规定国家的一切权力属于人民。但在现实的社会主义条件下,由于主客观条件的限制,人民群众难以对国家政治生活进行直接管理和决策,而—般只能通过执政党的各级组织和国家政权机关代表人民进行管理和决策。在这个管理和决策的实践中,难以避免出现某些权力行使者背离权力所有者的意志,损害人民群众的利益,甚至产生权力异化现象。为了使权力的行使尽可能与权力所有者的意志相一致,最大限度地实现人民当家作主,维护人民利益,就需要人民群众掌握监督权,监督制约权力受托者对权力的行使,使权力始终在对人民负责,为人民服务的轨道上运行。如果人民群众的民主权利得以完全实现,如果人民群众真正实现了对权力的全程监控,可以选举并,随时撤换公仆,滥用人民赋予的权力为个人谋私利的腐败现象必能得到矫正。所以必须改革有利于人民群众监督的制度,加大人民群众监督妁力度,创造有利于人民群众监督的条件。要让人民群众具有决定干部升迁的权力,解决权力主体对上负责对下不负责的问题,扩大人民群众的知情权、发言权、选举权、参政权,实行不公开的人民监察员制度,造成权力主体不敢滥用权力的心理压力。要重视和加强各民主派、无党派对我们党的监督,他们能够为我们党提供一种单靠共产党所不容易提供的监督,使人民政协的作用得到充分的发挥。

总之,从源头上预防和治理腐败,关键要提高认识,坚定信心,既要理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败,绝不是根本制度性的腐败,相信我们党完全有能力解决腐败问题,又要紧紧扭住从源头上预防和治理腐败工作不放松,坚信只要坚持十七大指引的前进方向,在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下,同心同德地投入党风廉正建设和反腐败斗争,我们就会不断夺取胜利,迎来一个弊绝风清的新中国。□

(编辑/李舶)