军队院校函授教育可持续发展对策研究

李　艺　闽登中

摘要：函授教育是院校教育工作的重要组成部分，它具有“在职自学为主，面授辅导为辅”等教学特点。实践证明，只有抓好自学和面授两大教学环节，才能全面提升函授教育教学质量，确保函授教育工作可持续发展。

关键词：函授教育；教学质量；问题；对策

中图分类号：G726

文献标识码：A

军队院校函授教育是国家和军队教育的重要组成部分，是军队干部、士官和战士继续教育的重要形式。函授教育作为后续学历教育的一种特殊形式在任职教育培训院校中的作用明显，它既具有普通高等教育的特征和功能，又具有其自身的规律和要求。多年来，部分学历层次较低的部队人员通过军队院校函授教育改善了知识结构、增强了专业技能、提升了学历层次，对促进了部队全面建设起到了积极作用。

一、制约军队院校函授教育可持续发展的问题

(一)创新意识不强，教管队伍业务素质不精

实际工作中，部分教管人员系转岗而来，对函授教育教学管理的整体要求、内容、体系、方法、手段了解不透彻，只见树木，不见森林，缺乏新思路、新方法，墨守成规，跟不上教育发展的步调。往往只考虑工作方便，而忽视了整体性要求，只处理了眼前的问题，而忽略了其他相关的问题，造成了工作效率低和管理忙乱，教学行为的事倍功半。

(二)专业设置“固化”，教学内容滞后部队需求

随着军队建设形势的不断发展，特别是非战争形态、应急性的任务加重，部队对专业建设要求的标准更高。开办函授教育的军队院校在专业设置上大多呈“固化”形态，经过多年的发展，专业设置变化不大，有些专业已经不能贴近部队建设需求，出现学与用相脱节的供求矛盾。专业设置没有适时调整，造成了教学内容陈旧、专业知识过时、学滞后于用的被动局面。

(三)教学方法单一，不利于激发学习积极性

面授教学时间短，教学任务相对集中，面授教员只能提纲挈领式地将课程重难点精讲精练。目前，部分函授任课教员依旧采用“满堂灌”的教学方法，学员感觉索然无味，影响着教学效率的提高。

(四)参学动因不纯，急功近利的思想比较重

函授教育的主体是部队在职人员，他们有一定的部队岗位工作经验，对外界事物有一定的认知能力，但对函授学习怀有不同的动机。少数人在于取得一纸文凭，以弥补自身在提拔晋升时学历层次上的差距或应付单位学历达标的要求，反映了他们参加函授学习的视野狭窄，思想过于功利化。还有的是为缓解繁重的工作压力，利用面授学习的机会出来放松放松，顺便结交一些朋友。这些错误的参学动因使函授教育变成了“文凭教育”、“学历教育”，直接导致面授教学流于形式和函授质量的下降。

(五)学员来源分散，函授教学工学矛盾突出

参加函授学习的人员来自不同地域、不同军兵种、不同岗位，日常军事训练任务重、保障强度大、职能分工细等情况决定了他们平时几乎没有时间和精力自主学习，自学环节无法落实。面授教学时，部分人员因得不到准假而不能及时、全程参加学习，面授教学得不到保证。这种工学矛盾相对突出的问题客观上制约了函授教学的有效开展。

(六)政策落实不力，函授学历认证执行力差

军队院校的函授学历能否得到有效认可是军队人员参加函授学习的外在动因之一。目前，军队和地方执行的相关法规和政策条例只有1995年1月17日由原国家教育委员会、总参谋部、总政治部共同制订的教学[1995]2号文件，时间过于久远，且原国家教委已于1998年3月更名为现国家教育部，这都对军队院校函授学历的认可产生了诸多不利影响。

二、军队院校函授教育可持续发展的对策

(一)紧扣学用环节，合理设计教学内容

1把握规律，加强教学内容的指向性

针对函授学员专业知识“非零起点”而言，在设计教学内容时可适当抬高起点，改变普通高等教育教学中惯用的台阶式逐章逐节深入法，直截了当涉及教学内容重难点。因此，设计教学内容应遵循岗位知识需求，保证学以致用。

2瞄准前沿，突出教学内容的新颖性

教学涉及的内容应是学科内较前沿的知识，学员学习后具有广泛的应用前景，能够解决今后一段时期内工作中出现的新问题。

3讲求效率，注重教学内容的灵活性

函授教育的学习周期一般比较短，参学人员已经步入部队工作岗位，对于岗位需求比较了解，这就要求教学内容要灵活调整，精心选择教学内容，保证活学活用。

4面向未来，构建教学内容的通用性

在设计教学的内容时，要尽可能遵循军地通用的原则。

“铁打的营盘流水的兵”，绝大多数参学者会或早或晚地离开部队转入地方工作，如果学到的知识“军”味太浓势必会束缚其后续发展，降低参学人员的自主学习热情。

(二)强化责任意识，提升教管人员的职业素养

1教学观念要更新

要切实把面授教学当作“授人以渔”的神圣职责去认真履行，不能让教与学相分离；要坚持主导和主体相结合的原则，变“教”学为“导”学，由讲台上的“演员”变为课堂上的“导演”，要引导学员进入“演员”角色，不能只重学习过程不重学习效果。

2课程设置要科学

课程设置要打破以往以学科为主的设计理念，加强实践性教学环节，突出职业技能的培养；课程结构要合理调整，适当扩大选修课的比例，让参学人员根据自己目前的工作岗位需求、个人对职业发展预期适当自由选择。

3教学设计要合理

施教人员要在更新教学内容及自身知识上下功夫，编写的课程教学大纲、教案、自学指导丛书和作业习题集要与配套教材高度吻合，不能出现讲、学、用相脱节的现象。

4考核方法要灵活

函授学员普遍具有机械记忆力差、理解能力强，实践经验丰富、知识的理论性差等特点，因此考试内容要体现出灵活性、实用性、针对性。要逐步改变传统闭卷考试形成的“为考试而学习”、考完即忘、高分低能的被动局面。

5教学督导要高效

教学督导工作，作为提高军队成人高等教育教学质量监控体系的一个重要组成部分，必须加强建设。在新形势下，要想保证成人高等教育的教学质量，教学督导是一种必不可少的手段。

(三)更新教学手段，构建自主学习平台

随着现代信息技术(如网络教育、教学音像、远程通讯等)的广泛应用，长时间、远距离的日常自学和短时间、近距离的集中面授的传统函授教育教学方式和手段面临着巨大的挑战。在信息化条件高度发达的今天，利用网络教学已成为函授教学的主趋势。函授教育必须创新教学手段，以提高教学效率和质量。

(四)落实学籍管理，增强参学者危机感

函授教育的根本目的在于改善参学人员的知识结构、提高能力素质、提升学历层次，更好地服务部队建设。如果学习动机不纯，函授教育就失去了其应有的效能。军队院校函授教育工作应以《中国人民解放军院校函授教育工作条例》为统揽，落实学籍管理的具体规定，严格执行留级、退学、结业、肄业等措施，把好“淘汰关”，增加参学者的压力感、危机感。

(五)加强法规建设，保证函授学历有效认可

为保证军队院校函授学历得到有效认可，鉴于原国家教委、总参、总政教学[1995]2号文件的时效性问题，负责军队教育训练的总部机关应及时与国家教育部主责机构及时沟通，以军地联合行文的方式重新修订下发类似的纲领性、指导性文件，使军队院校函授学历在认证过程中“有法可依”，用法效机制彻底解决函授学历的效力问题。同时，总部机关可协调将军队院校函授学历登录中国高等教育学生信息网，供军内外单位和个人查询，形成用政策保证军队院校函授教育可持续发展的长效机制。