测土配方施肥项目的发展现状与对策

孙　钊

摘要根据2005～2009年实施的测土配方施肥项目的发展情况,阐述了测土配方施肥带来的多方面效益:促进农民施肥观念转变,促进了农业可持续发展,创新了肥料流通服务体制,提升了地方农技推广技术服务能力。分析了项目发展中遇到主要问题,提出了开发新型肥料和施肥方法、完善配方肥的供应和流通体制、创建开放性的信息化平台及测土配方施肥项目常态化等对策。

关键词测土配方施肥;现状;成绩;存在问题;对策

中图分类号S147文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0290-02

我国测土配方施肥项目始于2005年,主要工作内容是在全国农业主产区,综合运用现代农业科技成果,以土壤测试和田间试验为基础,根据植物营养学理论,在充分掌握作物需肥规律、土壤供肥性能与肥料效应等知识的情况下,在有机肥为基础的前提下,产前为农民提出氮、磷、钾肥和中微量元素肥料的适宜用量、比例以及相应的施肥技术,从而达到优质、高效的生产目标,同时达到保护生态环境和提高耕地质量的目的[1,4]。项目开展5年来,取得了很好的经济效益和社会效益。

1进展现状

从2005年开始,农业部先后组织实施了测土配方施肥春季行动和秋季行动,投入资金5.4亿元。其中中央资金2亿元,地方投入资金3.4亿元,在200个项目县开展工作。在2005年的测土配方施肥行动中,全国共发放施肥建议卡8 800万份,施用配方肥1 060万吨,减少不合理施肥240万吨,提高了肥料利用率,平均增收节本375元/hm²,保障了农业生产的顺利进行。从2006年开始,全国全面开展了测土配方施肥工作,并把这个项目作为粮食综合生产能力增强的重要内容。2006年,中央安排项目补贴资金5亿元,新增项目试点县400个,总数达600个。通过项目实施,免费为4 000多万农户提供测土配方施肥服务,推广测土配方施肥面积1 733.3万公顷,减少不合理用肥50万吨,平均节本375元/hm²以上。2007年资金规模增加到9亿元,新增项目县600个,总数达1 200个。全年免费为1亿以上农户提供测土配方施肥服务,推广面积4 266.7万公顷,配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上,肥料利用率提高3个百分点以上,节本375元/hm²以上。2008年项目进一步扩大,全年实施项目的县(场)达到1 861个,免费为1.2亿农户提供测土配方施肥技术指导服务,推广面积6 000万公顷,惠及全国2/3以上的农业县(场)。各地落实田间肥效试验2.3万多个,建立了3.5万个核心示范区,示范面积达280多万公顷,全年培训农民4 000多万人次。2008年全国配方肥定点企业达到500多家,配方肥推广应用量从2005年的97万吨(实物量)增加到1 632万吨。2009年进一步扩大测土配方施肥实施范围,目标是争取全年免费为1.5亿农户提供测土配方施肥技术服务,推广面积达到0.67亿公顷次以上。

2取得的成绩

2.1促进农民施肥观念转变

2009年,全国农技中心在安徽省对64户农户中的1项抽样调查显示,知道测土配方施肥的有63户,占调查总数的98%;曾经拿到测土配方施肥宣传材料的有60户,占调查总数的94%;拿到测土配方施肥明白纸或配方卡的有61户,占调查总数的95%。在调查农户对施肥技术的认知方面,有36户农户知道N、P2O5、K2O的含义,占56%;知道肥料包装袋上15-15-15含义的有47户,占73%。以上数据说明通过测土配方施肥活动的开展,绝大部分农民都在一定程度上知道测土配方施肥工作,掌握了科学施肥的知识和技能。

2.2促进了农业可持续发展

据统计,2008年测土配方施肥示范区小麦、水稻、玉米单产分别增加8.0%、6.3%和5.3%,节本增效均达到450元/hm²以上,全国共减少不合理施肥240万吨(实物量)。据安徽省调查,与习惯施肥相比,增产小麦494.55kg/hm²,增幅9.68%;总增产69.3万吨。节约化肥19.8kg/hm²(折纯量),总减少不合理的化肥投入2.77万吨。平均收益810.15元/hm²(其中:增产增收730.65元/hm²,节本79.5元/hm²),总效益11.31亿元[5]。在增收节支的基础上,测土配方施肥还可以减少土壤养分流失,减少地下水和土壤污染,保持农田生态平衡,改善土壤结构,提高土壤肥力,保证了农业的可持续发展。

2.3创新了肥料流通服务体制

各地积极探索总结适于市场经济体制的测土配方施肥技术推广模式。如辽宁等省采用“测土到田、配方到厂、供肥到点、指导到户”的模式,直接向农民提供配方肥料和技术指导服务;安徽省免费为农民测土、提供配方和技术培训,并采取优惠和奖励措施,鼓励农民按方购肥,合理施用。这些推广模式和方法,提高了测土配方施肥技术的到位率和入户率。在企业参与方面,各地创新了许多有特色的运作模式,如江西省的“专家配方、省级核准、统一品牌、一县三企、委托加工”模式,山西省的“一区一方、一县一厂、一户一卡、一村一点、一人一乡”模式,江苏省的“统一产品标识、统一服务方式、统一服务承诺、统一供货渠道、统一零售价格”模式等[2,3]。通过这些体制和机制创新,有效地调动了企业参与测土配方施肥的积极性。

2.4提升了地方农技推广技术服务能力

通过测土配方施肥补贴项目的实施带动,各级农业土肥技术部门的服务手段有了很大改善,人员队伍得到锻炼,推广服务能力逐步增强。项目县土肥技术队伍普遍得到加强,土肥化验设备明显完善,检测能力和水平得到提高。如湖北省自项目实施以来,化验室面积增加1 600m²,化验设备增加1 200台套。新疆区的28个项目县增添仪器设备850台、化验室总面积7 083.5m²,基本具备检测分析大、中、微量元素条件,年检测土壤样品能力达4 000个以上,分析化验能力达2万项次以上。

3存在的主要问题

3.1青壮年劳动力缺乏,经营模式落后

农村青壮年劳动力缺乏,加上一家一户的经营模式,影响了测土配方施肥工作的开展和农民对科技知识的接受和应用。据全国农技中心的调查显示,由于农村中青壮年外出务工现象普遍,在1个家庭中,由1～2个老人耕种全家4～6口人耕地的现象比较突出,在这种情况下,平均每个老人的耕地面积都达0.67～1.00hm²,耕种土地的劳动力不足,特别是在农忙时节缺乏人手的现象尤其严重,而且劳动力以老年人为主,在接收测土配方施肥知识的能力方面受到很大限制。

3.2施肥方式方法仍然落后

从各地生产实际来看,施肥的时间和施肥的方式对于肥料的利用效率影响也很大,特别是农民长久以来形成的一些不良的施肥习惯,仍需各级土肥技术部门加大服务力度进行改进。配方肥配方的制订需要同合理的施用方法和施用时期相结合,才能发挥最大的效益。

3.3企业参与程度需进一步加强

在测土配方施肥项目中,配方肥的生产与供应是重要的环节。企业生产配方肥以利润最大化为原则,目前氮肥成本低,磷钾肥成本高,在招标生产氮肥含量高、磷钾肥含量较低的配方肥时,企业参与热情高,但如果招标磷钾含量高的配方肥品种,由于成本高,销售价格又没有优势,企业的参与热情就比较低。各地供应配方肥方面也有很多不尽如人意的地方,比如有些地区配方肥的供应比不上那些走村串户送货上门的肥料经销商灵活,也不能对农民的需要作出及时地反应。制定有效的企业参与机制,将是测土配方施肥发展的一个重要环节。

3.4配方肥的管理较难

目前,大部分地区的行政管理部门要求配方肥的生产要按复混肥来进行生产许可证的登记,但实际上配方肥配方很多,很难作为一个单独的品种来进行登记管理。另外,一个配方肥厂一般生产多种配方肥,而且每个品种由于只供应特定的区域,产量很小,有的只有几吨到几十吨,而要求登记的复混肥产量一般在3万吨以上。如果每个配方肥都进行许可证的申请和登记,对企业是一个很大负担,也会影响测土配方施肥工作的开展。

3.5化验室人员素质亟待提高

测土配方施肥工作中,各个项目县都建了县级化验室,但从实际情况来看,许多化验室为达到对编制的要求,采用临时借调、大量聘用非专业人员的方式来凑人数,造成部分化验室的人员素质不齐,技术工作无法落到实处,而且临时编制人员人数比重较大,事业心和责任心都有待加强,不利于整个工作的开展。

4发展对策

4.1开发适应农民需要的新型肥料和施肥方法

测土配方施肥工作应结合农村目前劳动力缺乏的实际情况,研究开发适应农民需要的新型肥料和施肥技术,重视开发能减少劳动强度、适合机械使用的肥料品种。跟踪国内外配方施肥技术发展状况,引进先进技术,如精准施肥、诊断施肥、灌溉施肥等技术,加强技术研发,为农民提供全方位的技术支持。

4.2完善配方肥的供应和流通体制

农民施用配方肥是测土配方施肥技术推广的决定性环节。由于施肥决定权在农民,因此需要向农民宣传配方施肥技术的思想,采用田间示范、农民田间日、农民学校、媒体、资料等多种形式,向农民介绍和推广配方施肥技术,提高配方肥知识的普及率。土肥系统在加强向农民宣传配方施肥技术、进行技术咨询的同时,也要动员社会各界的力量,建立测土配方施肥连锁物化服务网络,将技术物化到农资产品中,将农资经营与技术服务有机地结合起来,实现农技服务的规范化、标准化。

4.3加强多学科合作,创建开放性的信息化平台

测土配方施肥项目是一项涉及了多学科的系统工程,需要行政、科研、推广和企业的共同参与。在研究方面,涉及到了多种学科和多学科间交叉[6]。从目前看,测土配方施肥的理论基础还以土壤和植物营养学方面的研究为主,但在面向全国不同地域、不同气候带和不同作物情况下进行测土配方施肥工作,还需要农业、工程、气象、地质以及计算机等多专业来支持。利用现有科研成果,建立一个面向全国的开放性的信息化平台势在必行。

4.4通过财政专项,使测土配方施肥项目常态化

粮食生产节本增效技术推广具有很强的公益性,属WTO绿箱政策重点支持范畴。国家应该对节本增效核心技术如测土配方施肥技术推广给予适当补贴,以提高农民应用节本增效技术的积极性和我国农业生产竞争力。目前进行的测土配方施肥项目经费逐年递增,但还不是一项列入国民经济长期发展规划的项目。在现在工作基础上,由国家向测土配方施肥服务机构提供专项补贴,每年安排长期固定的经费预以支持,才能使测土配方施肥技术走入千家万户,发挥出长久的效益。

5参考文献

[1] 杜森,高祥照,马文奇.测土配方施肥技术推广专题研究报告[A].第五届中国农业推广研究征文集[C],2006.

[2] 徐茂,王绪奎.测土配方施肥“五个一”指导服务模式的理论基础、建立方法与应用成效[A].江苏耕地质量建设论文集[C],2008.

[3] 徐茂,梁永红,殷广德,等.江苏省测土配方施肥工作模式与运行机制探讨[A].江苏耕地质量建设论文集[C],2008.

[4] 高祥照.我国测土配方施肥进展情况与发展方向[J].中国农业资源与区划,2008(1):7-10.

[5] 田杰.测土配方施肥内涵、作用和在安徽省的推广应用[J].安徽农学通报,2008(5):37-39,137.

[6] 刘艳,安景文,华利民.浅议测土配方施肥现状与展望[J].杂粮作物,2007(6):426-427.