新形势下国有建筑企业工会工作难点及应对办法

赵保才

为了应对国际金融危机，中国政府采取了积极的财政政策，重视扩大内需。在投入的4万亿中大部分是抽入了铁路、交通等基础设施建设项目中。迅速扩张的建筑市场使许多国有建筑施工企业不同程度上出现了劳动力不足的问题。而大量的外用工的涌入，在暂时缓解了企业在劳动力供需矛盾的同时，也迫使企业在施工组织形式、承包方式和工资分配制度等方面做出积极的调整，从而导致国有建筑施工企业原有的工会工作也要有所改变。这些变化无疑增加了企业工会工作的难度，应当引起各级工会组织和工会工作者的高度关注。

一、外用工的大量使用迫使工会加强组织领导。外用工目前存在二种形式，一是成建制的施工队伍，二是零散用工。不管何种用工形式，不得以职工户籍、就业期限、就业形式为由限制外用工参加工会。对于成建制的承包队伍，可在企业指导下，建立健全工会组织；对于零散用工，则应由所在基层工会组织给予吸纳。通过工会对外用工的工会组织建设，对维护外用工的合法权益，促进企业依法管理、保障工程顺利进行将大有裨益。

二、施工组织形式的变化使工会工作向参与企业经营管理方面扩展。当前，由外聘成建制的包工队伍承担主要施工任务的方式成为国有建筑企业为弥补劳务作业人员不足的有效办法。而项目部通常的做法是，具体施工组织由外包队伍负责人负责，项目部只是在技术服务、安全管理和质量、工期控制方面发挥指导和监督作用。在此情况下，工会组织的一些重点工作就必须通过主动参与企业经营管理工作来体现。通过开展形式多样的安全教育、安全检查、劳动竞赛等活动，强化对作业人员包括外聘队伍的作业人员的安全意识、质量意识提高和良好作业习惯的养成，为施工生产的正常进行起到推动和促进作用。

三、施工任务承包方式的变化使工会民主管理工作的重点放在两个维护作用发挥上。工会从建立之日起承担着维护企业利益、维护职工利益的双重职责。然而在建立市场经济体制的今天，两种维权职能能否正常发挥面临着许多新的问题，这在建筑企业中的矛盾显得尤为突出。特别是施工任务的多种承包方式的出现，给工会组织的维权职能的发挥带来了新的考验。所以，作为基层工会组织特别是基层生产单位的工会组织，要在有效发挥民主管理工作作用方面有所改变，要通过参与施工任务承包方案的讨论、承包基数的确定和工作量的结算，及时了解和掌握项目部在承包过程中企业和作业人员利益关系和分配情况，有的放矢做好维权工作，处理好备方利益分配之间的矛盾。同时也能较好地发挥出工会组织的监督职能，确保民主管理工作的实用有效。

四、针对多种承包形式下的工资分配现状，在做好监督的同时重点做好工资分配中的调解工作。实践证明，施工任务的承包、计件工资的推行，在提高劳动效率、确保施工生产任务完成方面发挥了积极的作用，这种承包形式赋予承包人很大的权利，特别是在工资分配方面拥有自主权，也导致项目部民主管理工作的重点是工资分配等焦点、热点问题。为此，承包班组或承包队伍负责人在分配问题上的行为及分配结果直接影响着作业人员的工作态度和生产积极性，甚至会影响到项目部的和谐稳定。面对这种现状，作业基层工会组织在发挥民主管理工作职能方面，既不能干预过多，又不能放任不管；既要尊重承包班组或承包队伍负责人在分配方面的自主权，又要加强对承包人的教育和监督，使整个分配过程和结果具有合理性、可行性；既要解决作业人员对工资分配中的合理诉求，又要帮助承包班组或承包队伍负责人做好分配政策的解释和矛盾的调处工作。通过扎实细致的思想工作，力求实现承包人和作业人员在自身利益上的相对平衡。