我国工程量清单计价存在的主要问题及改进措施

张莉雅

摘要:本文分析了我国工程量清单计价方法的特点以及在推进我国工程造价管理体制改革中的作用,同时指出工程量清单计价存在的问题,并进一步提出应加强的工作措施。

关键词:工程量清单;特点;问题;措施

工程造价的计价具有多次性特点,在项目建设的各个阶段都要进行造价的预测与计算。在投资决策、初步设计、扩大初步设计和施工图设计阶段,业主委托有关的工程造价中介机构根据某一阶段所具备的信息进行确定和控制,这一阶段的工程造价还并不完全具备价格属性 ,因为此时交易的另一方主体还没有真正出现,此时的造价确定过程可以理解为是业主的单方面行为,属于业主对投资费用管理的范畴。

1 工程量清单计价方法的特点

与在招投标过程中采用定额计价法相比,采用工程量清单计价方法具有如下一些特点:

满足竞争的需要。招投标过程本身就是有一个竞争的过程,招标人给出工程量清单,投标人去填清单(此单价中一般包括成本、利润),填高了中不了标,填低了又要赔本,这时候就体现出了企业技术、管理水平的重要,形成了企业整体实力的竞争。

提供了一个平等的竞争条件。采用施工图预算来投标报价,由于设计图纸的缺陷,不同投标企业的人员理解不一,计算出的工程量也不同,报价相去甚远,容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供一个平等竞争的条件,相同的工程量,有企业根据自身的实力来填不同的单价,符合商品交换的一般性原则。

有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后,业主要与中标施工企业签定施工合同,工程量清单报价基础上的中标价格就成了合同价的基础。投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量,可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后,再根据设计变更工程量的增减乘以相应单价,业主也很容易确定工程的最终造价。

如前所述。工程量清单计价不仅仅是一种简单的造价计算方法。其更深层次的意义在于提供了一种由市场形成价格的新的计价模式。其推进我国工程造价管理改革的作用是显而易见的。

2 工程量清单计价方法对推进我国工程造价管理体制改革的重大作用

用工程量清单招标符合我国当前工程造价管理体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的目标。这一目标的本身就是要把价格的决定权逐步交给发包单位、交给施工企业、交给建筑市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。它能真正实现通过市场机制决定工程造价。

采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系,报价当中必须充分考虑到工期和质量因素,这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。

有利于业主获得最合理的工程造价。增加了综合实力强、社会信誉好的企业的中标机会,更能体现招标投标的宗旨。同时也可以为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。

有利于标底的管理和控制。在传统的招标方法中标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。二采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到参考和一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束),而与评标过程无关,并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

3 工程量清单计价现阶段存在的主要问题

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法,已经有近百年的历史,具有广泛的适应性,也是比较科学合理、实用的。实际上,国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是相配套的。虽然我国已经开始推行招标投标阶段的工程量清单计价方法,但由于刚刚处于起步阶段,应用也比较少。从目前来看,在工程量清单计价过程中存在着如下的问题:

企业缺乏自主报价的能力。工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是,由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额 ,在制定综合单价时,多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量,乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价,在加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数。一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额,其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点,而是由于应用的不完善造成的。因此,企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价,材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情况制定的,表现自己企业施工和管理上的个性特点,增强企业的竞争力。

缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。

4 为推行工程量清单计价法应该加强的措施

除了上述的建立并完善相应的合同管理体制和加深对工程量清单计价法的认识之外,为推行工程量清单计价模式,还需要加强以下工作:

应当加快施工招标机构的自身建设。加强工程建设招标投标机构自身建设方面,一是要建立高层次、有权威的工程招标管理机构,扩大工程招标设施的规模,并且提高设施的技术装备水平,不仅把工程施工发包纳入工程招标中心,还要把建设建理、勘察设计、设备采购归拢起来;不仅把一般工业与民用建筑发包,还要把铁路、公路、水电等专业工程纳入工程招标中心;二是实行工程招标管理专业化,建立统一的招标服务机构,协调有关建设管理单位,按照各自的职能对工程招标进行监管;三是对工程招标的各个环节实行规范管理,包括招标信息披露、招标文件、现场踏勘、招标文件及设计图纸答疑、评分标准、评委组成及其人选资格等,制定标准文本和规范性的操作要求。

必须加快建设市场中介组织的建设。建筑产品及其生产过程的特殊性,加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身,它和承包商也就不可能是地位平等的市场主体。所以,工程中介代理机构在建筑市场中的作用至关重要。中介代理机构的业务范围、资质条件、从业资格如何确定,如何规范设立,是一个待解决的问题。应当充分发挥中介机构自己的专业优势,大力拓展招标咨询业务,提高人员素质,积累工作经验,适应工程量清单计价这一新的计价模式。

加强法律、制度建设和宣传教育工作。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说,工程量清单计价方式毕竟是一个新事物,需要有一个学习和适应的过程。通过学习借鉴、调查研究和试点城市、试点工程,提高认识,掌握知识,摸索经验。同时,要采取措施普及这方面的知识,使得工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面、系统的认识,为普及这一市场定价模式奠定基础。

每一个新事物的出现,都需要有一个逐步完善的过程。工程量清单的实行为建筑市场的完善起到了巨大的作用,随着我国建筑市场的不断成熟和发展,工程量清单计价方法也必然越来越成熟和规范。