国有文化资产管理探索及改革方向

谢京辉

内容摘要作为国有资产的重要组成部分，国有文化资产在我国文化领域拥有重要地位。随着一系列国有资产管理文件的出台，国有资产管理部门在国有文化资产管理领域进行了积极探索。建立现代企业制度，完善国资运营机构法人治理结构；加强国资运营的责任体系建设，保障国有文化资产安全；构建面向文化企业的多层次投融资服务平台；开发与提升专业人才队伍，以科技提升文化产品的技术含量和文化产业的创新能力，是今后国有文化资产管理改革需要突破的关键，

关键词国有文化资产管理探索改革方向

作为国有资产的重要组成部分，国有文化资产在我国文化领域拥有主导地位，是实现社会主义文化大繁荣大发展的物质基础和经济支撑。目前，我国国有文化资产主要有两类：一是文化事业资产，主要为财政全额预算和差额预算的事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆、艺术院团、社科科研机构等部门；二是文化产业资产，主要指新闻出版、文化影视媒体等实业机构，属于文化产业的国有主体部分。前者涉及如何进行有效监管的问题，后者则涉及如何运营、实现保值增值的问题。由于国有文化资产兼有意识形态属性和商品属性，在社会主义市场经济体制建立和文化体制改革不断推进的新形势下，加强国有文化资产管理，对于牢牢把握文化发展的主导权，确保国家文化安全，具有极为重要的意义。

国有文化资产管理探索

我国原有的国有文化资产管理体制是计划经济的产物，存在的最主要问题是政府与国有文化企事业单位之间关系混乱。政府的多个管理部门分割国有文化单位的资产、人、事，都对国有文化单位发号施令；国有文化单位无所适从，只能在夹缝中生存，被迫左右逢源，应付各个管理部门，而一旦出现责任问题，各个政府部门又相互推诿扯皮，无人负责。例如，在没有实行国有文化资产管理体制改革之前，上海宣传系统的国有资产管理采用的是分散委托监管方式，由财政局委托文广局、新闻出版局、文广影视集团、解放日报报业集团、文汇新民联合报业集团去管理各自系统的国有资产。这种分散委托方式，造成监管盲区和空白点，一部分国有资产处于无人管理状态，不利于形成文化发展的合理布局。这种监管方式还存在政企不分、管办不分，被授权者自己监管自己，整个监管覆盖面不完整、责任不明确等诸多问题，迫切需要进行体制机制的改革。

随着国家一系列国有资产管理政策文件的出台，各地主管部门对国有文化资产管理进行了积极探索。其中，上海作为文化领域管理体制改革综合试点地区之一，在国有文化资产管理的组织机制保障、实际监管和经营领域进行了很多有益尝试。

第一，建立国有文化资产管理的组织机制保障。根据国家及上海市国有资产监督管理的政策法规和上海宣传系统的实际情况，上海市委宣传部在内部设立了宣传部与国有资产管理委员会联署办公的国有资产管理办公室，作为宣传系统国有资产监督管理主体的办事机构，由该机构代表市委宣传部对宣传系统经营性国有资产和公益性国有资产进行监督管理。从机制设计上说，市委宣传部国有资产管理办公室负有以下监管责任：监管投资项目、监管国有文化资产的处置、监管国有文化企事业单位的工商登记、考核国有文化资产运营业绩、监管国有文化资产运营过程的合法性与规范性、核准国有文化存量资产、人事管理、实施对国有文化资产运营机构的经营责任和业绩的审核考评。市委宣传部国有资产管理办公室的成立，为上海国有文化资产管理提供了组织机制保障，并以此为载体初步建立起宣传系统国有资产监督管理制度，担负起“管人、管事、管资产”的监管责任。

第二，通过资产重组和集团化建设，打造文化产业的国有资产运营主体。市委宣传部把广播电视行业的上海文化广播影视集团、报业的解放日报报业集团和文汇新民报业集团、出版业的上海世纪出版集团和上海文艺出版总社，以及从事文化产业投资的上海精文投资有限公司，作为宣传系统经营性国有资产的运营主体，通过这六家国有独资的实业性文化集团自身的运营和控股参股，推动上海文化产业的发展。市委宣传部逐步将原来文广局、新闻出版局及其他宣传系统所属企业的国有股权归人这六家国有文化资产运营机构中，由这六家公司负责对其下属的企事业单位所拥有的国有资产实施经营运作和管理。市委宣传部则通过对这六家公司进行监督管理，实施对整个宣传系统经营性国有资产的监督管理。

第三，通过国资战略重组、资源整合和国有产权变动，优化调整文化产业结构。2004年9月，经上海市国有资产管理委员会批准，上海文化产业的六家集团对上海新华发行集团有限公司和上海印刷集团有限公司进行了国有多元投资的改制，使之成为国有多元投资企业。六家集团抓住股权分置改革和上海市国资战略重组的机遇，以市场运作方式向新华发行集团注入相关优质资源，加上集团的核心业务，使新华传媒成为2006年全国唯一的文化新上市公司。2008年，六家集团通过实施新华传媒定向增发股份，将解放日报报业集团部分媒体经营性资产注入新华传媒，打造第三方书报刊经营、广告和发行的商业运营平台，建立书报刊经营横向延伸、纵向拓展的盈利模式，促动平面媒体产业链横向发展，最终实现书报刊经营的跨集团、跨区域发展的战略目标。这一项目的成功意义在于：开创了以媒体无形资产评估增值作价上市的先例，使新华传媒经营性资产通过定向增发方式整体上市，成为我国第一家具有书报刊经营完整产业链和业务的上市公司；开创了我国媒体“两分开”运作的完整市场化商业模式，突破了媒体市场化运作的体制性障碍并提供了成功的解决方案；开创了平面媒体广告、发行和延伸产品经营的第三方平台的产业形态，突破了媒体集团自身产品和地域经营的局限，为媒体经营的专业化服务和跨地区发展奠定了基础；开创了文化领域国有资产超常规增值的轨迹，此次定向增发使国有资产增值超过50亿元。

第四，筹划符合条件的文化企业上市融资，以期整合资产和资源，培育文化产业的市场核心竞争力。动漫等文化产业在我国有着巨大的市场发展空间，但资金问题一直是发展瓶颈。为解决资金问题，上海国有文化产业在动漫企业上市融资领域进行了探索，如以炫动卡通卫视娱乐有限公司为平台，以动漫内容制作和产品经营为核心，打造动漫产业市场主体。炫动卡通卫视娱乐有限公司通过股权结构调整和相关资源的整合，初步形成核心业务突出、经济效益明显的商业模式和价值链。现已完成由文广新闻传媒集团出资受让原四家股东持有的公司股权，实现了对公司的控股，并完成了有关媒体经营性资产对炫动卡通的增资手续，使炫动卡通的注册资本从1.875亿元增加到5亿元，为实现炫动卡通未来IPO上市创造了基础条件。

第五，加强制度建设，培育科学规范的国有文化资产管理机制。上海有关主管部门建立起对国有文化资产运营主体的经营责任考核制度，对宣传系统内的文化产业集团和文化事业单位进行绩效考核，以经营责任、社会效益等综合考核为依据，确立薪酬计发标准。从2007年下半年

起，其通过设定宣传系统文艺院团财务业务统计指标体系，逐月逐季对相关文艺院团进行统计分析；规范国资管理基础性工作，细化国资审批流程，明确了涉及国资产权管理的对外投资、股权收购、股权转让、增资扩股和资产处置等相关事项请示的报送名录和审理要求，建立了项目申报预沟通制度。

国有文化资产管理的改革取向

进一步深化文化体制改革，建立适应社会主义市场经济体制的国有文化资产管理体制是一项系统工程，是一个“破”与“立”的过程，我们既要破除不合理的计划经济体制残余，又要建立新的市场机制。

其一，建立现代企业制度，完善国有文化资产运营机构的法人治理结构。由于大多数文化产业部门是由原政府所辖的事业单位转型而来，转型后的文化企业的市场主体地位并不明确。有的文化企业集团身份是企业法人，有的是事业法人，有的文化产业部门兼政府的行政管理和企业的经营管理。政事、政企不分，管办不分，责任不明，直接从事文化生产和经营的单位缺乏自主权等，导致文化企业缺乏活力和竞争力。因而，应进一步深化文化体制改革，在国有文化企业中建立适应社会主义市场经济体制的现代企业制度，培育文化市场竞争主体，把经营性国有文化单位转制为现代文化企业，真正搞活文化生产经营单位。可重点在三个方面取得突破：第一，实现政企分开、管办分离，政府把工作重心转移到对文化产业的宏观调控上去，运用经济手段和法律手段，保障文化产业的健康顺利发展，使国有文化资产管理走上间接化、法制化和规范化的轨道。第二，在产权制度上，加大改革力度，通过股份制、股份合作制等多种企业组织形式和经营方式，实现企业文化资源的优化配置。第三，完善国有文化资产运营机构的法人治理结构。有关主管部门直接监管的国有多元和国有控股的有限责任公司，要严格按照新修订的《公司法》完善法人治理结构，进一步强化各股东单位的作用，健全宣传系统内国有股东的协调机制，明确董事会的决策责任。在非经营性文化事业单位试点委派财务总监，完善治理结构，财务总监与单位负责人对重大收支项目实行联签制，由财务总监对任职单位的资产保全不流失状况做出评估和报告。

其二，加强国有文化资产运营的责任体系建设，确保国有文化资产安全。要以预算管理为核心，通过签定授权经营和授权管理责任书，明确国有文化资产运营机构的责任目标。严格国有文化资产运营机构年度预算(计划)审核；针对影响国有文化资产运营的重大事项，通过制定规范、加强统计核查、处理典型案例等方式，规范国有文化资产运营机构的经营行为；层层落实国有文化资产运营责任制，特别要落实各级国有文化资产运营机构对外投资单位的国资运营安全和增值保值责任。宣传系统内上市公司要纳入实际控制人的监管范围，对其重大决策要实行预审。对宣传系统直属国资运营机构四级以下的企业和处于长期亏损、资不抵债、不能持续经营的企业要进行清理。同时，要规范国有文化资产运营机构的财务制度和核算方法，落实统计核算责任制和过错追究制。

由于宣传系统内国资战略重组包括实现文化整体战略目标的项目，也包括文化产业集团产业定位和战略规划调整的项目，还包括上市公司战略发展的项目。这些项目的决策和运作都要在科学论证的基础上，由主管部门审核后，按法定程序进行。今后，宣传系统内直属国资运营机构的发展战略规划制订，产业定位、组织结构和经营范围调整均需报市委宣传部审批，宣传系统内上市公司的重大信息披露和重大决策制订均需上报市委宣传部预审。要进一步规范国有文化资产运营机构的国有产权(资产)转让、处置和对外投资行为，严格各国资运营机构的重大资产运行(经营)决策的程序，建立决策人员的责任制，同时，理顺宣传系统内国资产权调整的操作程序，降低资产重组的操作成本。所有国资运营机构要明确其出资主体的身份，并由出资人对出资资产和设立的国资运行机构承担责任。

其三，构建面向文化企业的多层次投融资服务平台。文化产业的发展壮大基于文化企业的发展壮大，而文化的特性使文化企业从创业阶段到高速成长阶段需要大量的资金支持。为了解决资金问题，应当加快推进宣传系统内文化产业的投融资体制改革，逐步放宽条件，降低准入门槛，建立多元投资体制，鼓励非公有制经济以参股、合资、合作、独资、联营、特许经营等方式进人文化产业领域。各级政府应将文化企事业的发展规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划统筹安排，加大对文化产业和文化事业的投入，实行贷款贴息、财政补助和税费减免等优惠政策，建立政府财政持续动态投入机制；并以市场为纽带，拓宽投融资渠道，通过政策支撑，形成市场化融资和社会投入格局。政府还要通过政策杠杆，正确引导企业的投资趋向，避免重复投资和无效投资。

其四，加强专业人才队伍建设，以科技提升文化产品的技术含量和文化产业的创新能力。目前，文化产业从业人员主要来自计划经济体制下的国有文化单位，现代文化专业人才紧缺，特别是高素质的经营管理人才、文化经纪人才、文化技术人才等更是稀缺。今后，应抓好引进和激活两个环节：一方面，加快高素质的经营管理人才、文化经纪人才、文化技术人才、表演人才和文化包装等专业人才队伍的建设；另一方面，加快推进文化企事业单位人事制度改革，建立灵活的用人机制，完善人才引进、培养、选拔机制，健全市场经济条件下的分配激励机制，营造良好的用人环境。此外，应依托高校现有力量和资源优势，把文化管理与文化产业专业人才的培养纳入规划，建立后备人才培养基地，保障文化产业和文化事业发展所需的可持续人力资源。

在发达国家，经济增长的60％一80％是依靠技术创新实现的，通过科技创新提升文化生产力和扩大文化市场，已成为发达国家文化市场新一轮竞争的基本特点。据调查，我国许多文化产业领域，用于高科技研究开发的投入几乎为零，大多数文化产品存在雷同、老化等问题，缺乏市场竞争力。因此，以科技提升文化产品的技术含量和文化产业的创新能力，推动文化产业快速发展，实现国有文化资产保值增值，应成为今后国有文化资产管理改革发展的方向。具体要把信息技术和网络技术，包括计算机信息处理、数据库的开发与应用、软件生产、电子出版物、通讯与网络系统等，广泛应用于文化产品的开发和传播，提升文化产品的技术含量和市场竞争力。同时，政府应将投资重心从基础设施建设适当向文化产业科技创新倾斜。具体可设立专门用于文化产业科技创新的风险投资基金，以推动文化产业朝高新技术方向转型；对科技含量高的文化产业实行优惠政策，重点扶持和激励国有文化企业的科技创新。

改革开放30年来我们的各项改革正逐步深入，其中的国有资产文化管理改革是产权改革中的一项新任务，其关涉社会转型期文化体制等方面的全面改革。我们只有从“把改革当作一种革命”的高度来认识这一问题，才能取得成效。

编辑阮子瑗