读者

明确税改目标快刀斩乱麻

黎旭东(广东省财政厅科研所所长)

诚如高培勇博士所言“我国的宏观经济环境发生了十分重大的变化。通货膨胀和短缺经济绝不再是主要矛盾，取而代之的是金融危机重压下的总需求萎缩和产能过剩。财政收入不足及其占GDP比重的偏低，也肯定不再是主要难题，取而代之的是财政收入持续十几年之久的高增长之后，居民收入占GDP比重的持续下降。这些都表明，税改已迫在眉睫。”现在财政收入已经不再是问题，财政支出管理方式的变革已经上升为矛盾的主要方面，“按需分配”、部门切块分配的方式，导致用钱单位缺乏自我约束能力，财政资金使用效益低下的问题已经十分突出。支出管理改革也同样迫在眉睫。

税制改革何处去?高博士的文章里所表露出来的概念可以说是一团乱麻，各种意见莫衷一是，根本无从达成共识。原因在哪里?大家的纷争主要集中在各种税改的具体细节上，大有只见树木不见森林的意味。税改目标不明确，所有的讨论都是盲人摸象。读完高博士全文，不难看出税制改革的双目标把大家的思想搞乱了，既要照顾税收收入目标，又要考虑税收调节目标，说到底，所有的纷争都可以看成是这两个目标在打架。所以不能奢望能够实现“建设一个融收入与调节功能于一身的‘功能齐全的现代税制体系”。

既然税收的收入功能不再是主要矛盾，为什么还要坚持将税收收入确定为税改目标呢?既然财政支出管不好、用不好，收那么多税干什么?税收多了而又用不好，一方面减低了经济发展效率，另一方面收得越多，支出效率越低，带来的是双重损失。中央提出的积极财政政策要通过新一轮税制改革加以贯彻，就是“实行结构性减税”，正是表明了扭转税收对经济发展负效应的意图。所谓财政资金满足不了需求，恰好反映的是财政支出改革的迫切性。显然不能还在收入上打主意，“按需分配”的方式不改革，收入永远都不会有够的时候。

将税制改革的目标确定为单一的调节功能发挥上，事情就简单多了，好办多了。无论是增值税由所谓“生产型”改为“消费型”，还是个人所得税的综合纳税问题，以及燃油税、遗产税、物业税的问题统统都得到简化。所谓税收的调节功能，主要是指税收应当实现合理性和公平性的要求。如：增值税的转型是克服生产型增值税抑制投资的弊病，从而保证税收的源头活水，实现合理性；个人所得税要解决现行税收制度产生的富人不纳税的问题，解决公平性问题。

税制改革不以收入为目标，并不必然带来收入的减少，最多是税收的增量减收一些而已，在每年几千亿增量当中减少一两千亿并不是一个大问题，同时换来的却是社会分配更加公平合理，换来的是税制改革能够快刀斩乱麻，走出何去何从的困局。(2009年第17、18期《税制改革何处去?》)

新能源的终极目标是人类的未来

施正荣(尚德电力控股有限公司创始人、董事长)

中国新能源的发展，从国家层面来讲，中国才刚刚发出启动的号令。国家建设部和财政部今年刚刚颁发的128号文和129号文，科技部、财政部和国家能源局最近也出台了“金太阳”计划，这些都是国内市场启动的号令，但是號令是下了，具体怎么操作，怎么才能走通?国家各个部门的分工是非常细致的，各自做什么要有一个过程来明确，需要有一个更高层面的机制来协调好，形成一个体系，说到底就是怎样来运行，公共管理这一块必须要跟上。

能源危机和气候变化是全球的问题。排放到空间的二氧化碳是没有国界的。现在我们的极端气候、灾害性天气多起来了，大约每年1／6的时间要用于救灾。这个时间比例会越来越高，再这样下去，各国政府必须加大救灾和应对气候变化方面的机构和投入，会花很大的代价和时间，这是一个无可回避的问题，是我们这个世纪的危机之一。

如果把地球荒漠的3％～4％覆盖上现在这个水平的太阳能发电板，所产生的电力都够生产生活用的了。根据联合国能源署的研究报告，过了2020年，太阳能发电在人类使用的所有能源中比例开始急速放大，其他能源的比例则相对降低或保持，到2100年太阳能发电的比例已占60％以上。

光伏发电在今后的5年内有特别多的困难要克服，公众意识的、技术的、商业的、社会机制的等等。好在世界上有先行者在探索，比如德国是从家庭屋顶并网这个高难度起点人手的。没有别的出路的时候，再贵也要起步，再逐步把价格降下来。

是的，发展新能源有必要站在地球村村长的位置上思考问题，我们的目标应该是超越商业的，我觉得光伏人应该有超越商业的情怀，它的终极目标是人类的未来，它是一个解决自身现在已经身处的一个困境、还有把可持续发展的环境留给子孙后代的问题。因此，我们的行动应该超越大众一点，超前一点。凡事“预则立、不预则废”防患于未然，未雨绸缪没有坏处。(2009年第18期《新能源：冲动与理性》)

[美]《商业周刊》9月7日

没有利润的增长

中国的汽车制造商看起来遇到了好年景。自今年1月政府采取措施支持汽车业后，里昂证券估计，中国大陆的汽车销售量增加了23％，年度的增长率更可能达到26％。这就意味着中国大陆在2009年的汽车销售量达到1180万辆，成为全球第一大汽车销售市场。

但问题在于，庞大的销量并没能带来同样庞大的利润。中国政府刺激汽车业的措施包括为小排量汽车减税和为购买小型货车提供补助，而在7月，汽车销量的49％符合政府减税和补助的条件。这样一来，每辆车的利润往往只有区区100美元，而大型的、利润丰厚的车型的销量并没有增加多少，因此汽车制造商的利润只增加75％。25岁的天津市民崔涛买了辆吉利的微型车，他坦言政府的减税措施影响了他的购买行为，“我没必要花大价钱买一辆大型车。”

在中国的中外合资汽车企业面临同样的困境，对他们来说，问题甚至更严重。因为他们一般倾向于制造大型的、利润高的车，这使他们目前在和国产小型车的竞争中处于不利地位。比如，深圳比亚迪汽车的销量增加了183％，达到了20.8万辆，这主要归功于掀背式小型车的热销。

和比亚迪相比，丰田汽车的销量只增加了5％，尽管它引入了两款SUV的新车型。而去年丰田在中国大陆的销量增加了18.5％，达到了57万辆。尽管该公司还没有披露今年的利润率，但6月卸任的丰田中国董事总经理Yuzo Ushiyama在5月的一次采访中承认，短期利润率会有下降。

通用今年的销售量比2008年增加了43％，但3／5的销售来自五菱汽车，这是一种小型商用货车，售价只有4300美元。通用也没有披露在中国的利润，但今年一季度它在亚洲区的利润出现了赤字。这样一来，中国

汽车业的利润远远不能和金融危机前的美国市场相比，因为那里是危机前丰田汽车全球一半利润的来源。迄今为止，中国市场显然还不能成为国际汽车巨头们的摇钱树。

[英]《经济学人》8月29日

大企业的复归

1995年，当克林顿总统宣布“大政府已经完结”的同时，大企业似乎也已经穷途末路。雅虎当时的员工只有637人，但它和雇佣了23万人的波音公司拥有同等的市场价值，IT巨无霸IBM则在1990～1995年间解雇了12.2万人，占其员工总数的1/4。在1973～1998年间，大企业创造的产值占美国GDP的比重从36％下降到17％。但此次金融危机使得天平又向大企业倾斜了。危机摧毁了风险投资市场，切断了小企业的资金来源：美国政府则出手拯救了像花旗和通用汽车这样“太到不能倒”的企业巨无霸。大企业的复兴其实从安然事件后就开始了，事件后监管的加强对小企业其实更不利。但归根结底，企业的成功与否与其规模没有必然的联系，政府管制的减少和竞争环境的营造对企业的发展更为关键。

[美]《时代》9月7日

爱德华·肯尼迪的一生

40多年前，当爱德华·肯尼迪的哥哥约翰和罗伯特相继遇刺身亡后，很多人认为他迟早有一天会成为美国总统。但1969年的一次意外事件使得这一切成为不可能爱德华开车载着漂亮的金发姑娘科佩克内小姐回旅馆，在过一座小桥时冲入河中。爱德华幸运逃生，但10多个小时后才报案，致使姑娘死亡。爱德华的个人生活也很不顺利，第一任妻子琼曾3次流产，他的两个孩子不得不与癌症抗争，长子12岁的时候因病被截去一条腿。但爱德华令人惊异地克服这些惨事的影响，他振作起来投身政治。在参议院任职的46年间，他亲自参与和促成了诸多法案的诞生，成了“美国参议院的一头雄狮”、为弱势群体战斗的勇士以及医疗改革的坚决拥护者。最终，他成为了一个有高尚信仰和人格的人。

[美]《大西洋月刊》9月号

医疗之痛

大概两年前，我父亲在纽约一家公立的ICU病房里死于感染。那时父亲刚满83岁，有一些上了年纪的人常有的小毛病，但无大碍。但在因肺炎入院36個小时后，他的病转化为败血症，转入ICU病房，并在5个星期后被致命感染夺去了生命。每年像我父亲这样因为医院消毒不彻底而死于感染的美国人有10万左右。在我父亲去世一个月后，《纽约客》杂志刊登文章，介绍了纽约州的Pronovost医生为降低医院感染所作的努力。他列了一张检查单，涵盖了包括医生洗手在内的基本消毒程序。推行这张检查单的医院都取得了明显成效，在头3个月里减少了2／3的感染病例，但仍然有很多医生和医院拒绝了这张检查单。免费又能立竿见影救人性命的措施得不到推行，美国医疗体系的毛病由此可见一斑。

(台湾)《商业周刊》9月6日

台湾债淹脚目

台湾财务恶化超乎想象，历任政府的不断挥霍，使台湾负债已逾14兆台币。近年来执政者借着振兴经济、创造就业等口号，滥开建设支票，使得支出不断增加：又为了讨好特定族群，不断对特定对象(多是富人、地主、老板)减税，使得税基流失，收入追不上支出增加的速度，造成今天台湾政府举债破纪录的后果。标准普尔的统计显示，台湾今年底的总负债占收入比率高达142％，也因此，标准普尔把台湾的评级展望从稳定降为负向，主因是政府的财政赤字过高。一个地区的偿债动力来自劳动人口，然而，台湾65岁以上的老年人占总人口超过10％，已符合联合国定义的高龄化社会。在少子化趋势下，未来台湾三个工作人口就要抚养一个老人。老龄化社会、通货膨胀将会使台湾财政崩溃。台湾减债刻不容缓。