日本民主党大胜意味着什么

2009-09-30 06:18林华生
南风窗 2009年19期
关键词:鸠山小泽麻生

林华生

近一两年来,日本地方政府的发言权和影响力显著提高。这次众议院选举前夕,“全国知事会”公开支持民主党的“政权公约”,给自民党一个严重的迎头痛击。民主党政府如何与全国地方政府协调和合作,这关系到民主党今后的盛衰,以及日本经济的复苏和重建进程。

日本众议院选举8月30日举行,当天大选成绩揭晓,在众议院480席中,各党派所得席位依次为:民主党308(上届115,下同)、自民党119(300)、公明党21(31)、共产党9(9)、社民党7(7)、国民新党3(4)、众人之党5(4),以及新党日本1(0)等。执政的自民党公明党联合政府一败涂地,反对党民主党却获得空前的胜利。

民主党将会获胜,压倒自民党,这是意料中的事。因为选前的几个月里,日本各报章和民调机构分别进行了周密的调查,都不约而同地显示会有这样的结果。不过,民主党旗开得胜,日本换了青天、换了新政府,这毕竟还是非常引人注目的事件。

自民党惨败的背景与教训

麻生太郎于2008年9月取代福田康夫,当上了日本92代内阁总理大臣。当时,他不知天高地厚,喜出望外,风采十足,得意忘形。没想到一年后的大选,却迫使他把大权拱手交给了反对党——日本民主党。

其实,假设福田康夫不预先辞职——当时自民党内并没有一股势力要迫使他交出大权,他完全可以理正言顺地当首相至今年9月,并且领导自民党对决民主党——情况又如何呢?福田是个头脑清晰、识别力和判断力都很强的政治家,他肯定心中有数——自民党是输定了!

福田当然不愿意让人——尤其是自民党人,说他不负责任,知难而退。当时,他或者也还抱着一线希望,所以联合町村信孝派系最高顾问森喜朗前首相,拥护和推举麻生出任自民党总裁和首相。麻生三次挑战过首相宝座,都败下阵来,如今如愿以偿当上首相,他当然想大干一番,重振自民党,只是没有雄才大略,施政朝令暮改,患得患失,结果是毫无建树。又加上几个盟友,例如中山成彬前国土交通大臣、赤城德彦前农林大臣、中川昭一前财务金融大臣以及鸠山邦夫前总务大臣(鸠山由纪夫的亲弟弟)先后被迫辞职,造成日本国民对自民党越来越有批判,同时,失去了信心。

日本在1991年泡沫经济崩溃后,除了2002年呈现短期复苏之外,就一直萎靡不振。日本政坛改朝换代,每届新政都想重振经济,但都没有成功。小泉纯一郎前首相执政期间(2001年4月~2006年9月),曾大刀阔斧地改革日本政治和经济,结果不但是雷声大雨点小,而且事实证明日本已被搞得天翻地覆无法收拾。小泉要粉碎自民党内部明争暗斗和合纵连横的派系,结果它当时所属的森喜朗派系却成了自民党内最大的派系。同时,他本人在2005年9月众议院选举后,也实质上纠合了近100人的全心全意、死心塌地地支持他的国会议员。这不能不说是个很大的讽刺。

经济改革方面,小泉的削减建设公共设施而裁减国家开销政策,以及国营企业民营化(尤其是邮政民营化)政策等,至今还是自民党内外引起广泛争论的课题。对于小泉大刀阔斧的经济改革政策,安倍前首相基本上是继承;福田前首相是有批判地接受;麻生却模棱两可,举棋不定(尤其反映在开除“盟友中的盟友”鸠山邦夫前总务大臣事件土的出尔反尔)。正巧2008年9月在美国发生了“金融海啸”,顿时让麻生措手不及,除了要配合应付世界性的金融危机外,更重要的是要救日本国内经济。麻生极力加强国家财政支出,扩大内需,抢救濒临崩溃的日本经济。如今是否大有见效,不得而知。只是老百姓——尤其是中下层的老百姓,怨声载道,对现状表示极度不满。

从小泉到麻生,经济改革搞得天翻地覆,然而日本贫富差距越来越大、失业问题严重、企业倒闭和自杀人口剧增、厚生年金问题无法解决以及社会福利问题悬而不决,造成市民怨声载道。就是在这种情况下,麻生在众议院议员法定期满前夕举行大选,接受了选民的严正裁判。

自民党惨败中的几个有趣插曲

选举中的胜败,乃兵家常事,不足为奇。日本共产党和社民党没有大变化。不过这次是执政党惨败,民主党大胜,这就全盘否定了长年来执政党的施政,对反对党寄予无限的期待。这次的选举,有几个引人注目的特征。

其一,自民党内好几位资深政治家,都哭泣沙场。海部俊树前首相(其实他是个中庸人,但已老态龙钟,应该退休,不必要参加竞选,只可惜他周围没人劝阻他)、笹川尧总务会長、山崎拓前副总裁、尾身幸次前财务大臣、谷津义男前农林大臣、深谷隆司前通产大臣、杉浦正健前法务大臣、中山太郎前外务大臣、岛村宜伸前农林大臣、堀内光雄前通产大臣、柳泽伯夫前厚生劳动大臣、井上喜一前防灾大臣、中川昭一前财务金融大臣、久间章生前防卫大臣、铃木俊一前环境大臣、赤城德彦前农林大臣、丹羽雄哉前厚生大臣、船田元前经济企画厅长官、伊藤达也前金融大臣、伊藤公介前国土厅长官、小坂宪次前文部科学大臣、上川阳子前少子化大臣、齐藤斗志二前防卫长官、太田诚一前农林大臣、保冈兴治前法务大臣,都败下阵来。就连能呼风唤雨的森喜朗前首相等人,都差点败给年轻且没什么政治经验的民主党挑战者。

另外,在小选区里失败,但在比例选区里得以复活的重量级政治家包括:町村信孝前官房长官、伊吹文明前党干事长、与謝野馨财务大臣、佐藤勉总务大臣、盐谷立文部科学大臣、野田圣子消费者行政大臣、甘利明行革担当大臣、林干雄国家公安委员长、小池百合子前防卫大臣、中川秀直前党干事长以及武部勤前党干事长等。

在日本的政治史上,以至世界的政治史上,当过大臣的政治家们在一次选举中几乎是全军覆没的现象是没有的。这也说明了自民党今后要东山再起,可不是一件简单的事。

其二,公明党方面,太田昭宏党魁败给民主党的女新手青木爱,冬柴铁三前干事长败给支持民主党的田中康夫前长野县知事,北侧一雄干事长败给民主党的年轻挑战者森山浩行。公明党比上回减少了10个议席,损失惨重。作为公明党支持母体的创价学会,跟日本共产党一样,有广泛的中下层支持者和群众动员力,这次却保不住他们的主要领导人,说明了其支持层还是有限度的,同时,也反映出自民公明两党已非常不得人心。这次选举,选民基本上不是挑选候选人,而是挑选政党。公明党今后可能需要重新估计和评价过去10年来和自民党合作的得失。

其三,众人之党的完全胜利。今年1月,自民党渡边喜美前行政改革大臣由于不满麻生的政策,公然脱离自民党。这次众议院选举之前的3个星期,渡边联合了其他脱离自民党等议员,另起炉灶,成立了新政党——众人之党。这次选举,其候选人全都中选,这说明了早脱离自民党,或者对自民党持有批判的前自民党政治家,还没遭到选民的摈弃。虽然众人之党准备向民主党靠拢,但后

者却不太愿意、有保留。不过,这并不排除以后合作的可能性。其实,以众议院议员席位而论,众人之党已超过了国民新党1席。国民新党已与民主党取得了密切合作,这就不排除民主党今后也有可能会争取团结众人之党。

日本政坛,甚至日本社会,相对来说,是非常封闭僵化和闭塞的。因此,现在选举政治的大变化,给日本社会刮来了一股新风,应该是一件好事。民主党是否和自民党不同、民主党是否能实现它对选民的承诺,这就要看民主党今后的具体表现了。

这些承诺,阐述在民主党的“政权公约”(manifesto)里,其内容既详细又具体。由于篇幅有限,不能一一介绍。现把其重点,简单地分其内政政策和外交政策来介绍。

民主党的内政政策

民主党只要在众议院里占有240席,便是半数了。如今民主党占有308席,已是64%了。因此,加上参议院里的优势,民主党单独执政,同时又是一个巩固的政权,完全没问题。不过,既然民主党在这之前,已与其他反对党取得合作,因此,民主党将会继续排除共产党,联合社民党和国民新党,组成联合政府,然后强有力地推进它在政权公约中的承诺,改革经济,改善民生,为明年夏天参议院选举,作好准备。

首先,经济成长战略方面,是通过分发给每个小孩至中学毕业为止每月2.6万日元的补贴、高校无偿化、高速道路免费化(2010年部分实行,2012年全国实行)、减轻和废止暂定税率(汽油税、原油税以及中小企业的法人税)以及改善福利福祉等政策,增加家庭的可支配收入及扩大消费,来刺激内需,最后实现经济安定成长。

以上的减税和对国民大量补贴承诺,诚然得到国民广泛的支持。然而,要实现这些承诺,财源问题又如何解决呢?除了设法削减国家过度开支之外,直截了当的办法就是提高消费税而增加国库收入。民主党反对提高消费税,说要等两三年日本经济好转了之后再考虑。日本国家财政赤字严重,已累积到高达827万亿日元,国民都知道必须增收消费税,长期来看才能根本解决问题。但是谈到要增税,老百姓都反对。因此,为了解决财源,民主党提出的方案是:1、根绝浪费开销、彻底让国家207万亿日元的总预算有效率化。2、筹措大约50万亿日元的政府特别会计积累金(即所谓的埋藏金)。3、重新检讨租税特别措施而开辟新财源。民主党能否有效地做到以上三点,很快就会有答案。

内政方面,还有一点必须特别强调的是所谓“地方分权”问题。日本全国都(东京都)、道(北海道)、府(大阪府)、县(全国各个县)以及市(全国各个市),都强烈要求中央政府放权给他们,让他们把地方经济搞活起来。这一两年来,日本地方政府的发言权和影响力显著提高。这次众议院选举前夕,由前述的都道府县组成的“全国知事会”公开支持民主党的“政权公约”,给自民党一个严重的迎头痛击。民主党政府如何与全国地方政府协调和合作,这关系到民主党今后的盛衰,以及日本经济的复苏和重建进程。民主党的外交政策

由自民党换成民主党执政,日本的外交政策会有180度的转变吗?那当然是不可能的。不过,中小程度的调整也是有需要的。总的来说,日本对世界的长期战略基本上不变,笼统来说,也就是所谓的“等距离外交”,做世界的朋友。

对美国来说,鸠山在众院选举前发表文章,强调和小泽一郎意见吻合之“对等关系、对等对话”,而不是主仆關系,这在美国引起了过度的反响。民主党建议重新为日美安保条约定位,并为美国在日本普天间军事基地转移问题讨价还价。至于韩朝问题,虽由美中来主导,还是需要通过六国协议来推动和解决。

日美关系方面,战后以来,日本在军事和国防事务上是从属于美国的,亚洲各国虽不希望日美条约促成日美同盟的形成,但也必须看到日本脱离美国而发展军事力量的危险性。所以民主党强调的“对等关系、对等对话”,是想把日本发展成怎样的国家,是有必要注视的。小泽向来强调“日本在履行国际义务时,应该在联合国安理会的决议下进行”的真意,需要更进一步的分析。

中日关系反反复复,时好时坏。基于自己的政治信仰和历史观,即使天塌下来,小泉还是去参拜了靖国神社。安倍在当首相之前,也很喜欢参拜,但一当上首相,却决定不去;辞官之后,今年8月15日,又堂堂皇皇地去参拜。福田明白事理,不想惹事,所以不去参拜。鸠山也表示不会去。中国马上对鸠山表示好感,认为中日关系,在民主党执政底下,能朝向更好的方向发展。

然而,中日关系问题还不少。历史问题、教科书问题、钓鱼岛领土问题、台湾问题等,都有待解决。鸠山给人的印象是“鸽”派,但在考虑到国家利益时,鸽子难道不会变成老鹰吗?况且在自民党内部,还有一股势力不小的以前原诚司前党魁为中心的少壮鹰派。他们在民主党的对外政策上,有一定的发言权和影响力。

日本向俄罗斯索取北方四领土,在民主党执政的一段不短的时间里,似乎不容易解决。在没有从日本换来更有利条件之前,俄罗斯不可能轻易让北方四领土归还日本。日本在和俄罗斯外交谈判中能有多大的建树,还是个未知数。

在六方会谈中,日本希望中俄(尤其是中国)向盟友朝鲜施加压力。但是,民主党和自民党一样,不了解中俄对朝鲜的影响力毕竟是有限的。中日韩有着根深蒂固的不信任关系,而中日韩在解决日本人被绑架问题、朝鲜核试爆问题等方面,需要更进一步的合作。这是民主党政府今后要解决的紧急课题之一。

至于民主党的对外经济政策,首先,其在为促进与美国订立自由贸易协定(FTA)而展开的投资贸易自由化方面,会不遗余力;同时,对于东亚经济整合以及将来创建东亚经济共同体,也会积极地参与和推进。

总之,日美联盟是日本外交的主轴,加强和以中韩俄以及东南亚国家的经济和外交关系,是民主党政府的极其重要的任务。当然,加强和印度以及澳洲、新西兰的合作关系,也是民主党今后会积极开展的课题。至于一些西方人士担忧鸠山会弃美联亚(或称脱美入亚),那根本是杞人忧天、无稽之谈。

结论

鸠山将在9月16日组织内阁。民主党内的几大铁罗汉——小泽一郎党魁代理、菅直人党魁代理、冈田克也干事长、野田佳彦干事长代理、藤井裕久最高顾问等人,在这次众议院选举中,功劳特大,因此,即使不是“论功行赏”,也得特别安排他们肩任重要职位。谣传小泽拒绝入阁,愿意继续担当负责选举的总负责人。小泽是个出名的战略家,自有他中长期的谋略。这可能又是他以退为进的策略。至于田中康夫,远征兵库8区,战胜公明党冬柴铁三前干事长,功德无量,又是小泽的大盟友,不安排他一官半职,对他似乎是有些委屈。还有是田中真纪子前外务大臣,眼看着老父田中角荣亲手培育小泽一郎,又是在这次众议院选举前,连同夫婿加入民主党的。她头脑清晰,能言善道,虽然口舌毒辣,自命清高,喜欢指桑骂槐,哗众取宠,却有一定的人气和支持者。尽管民主党内有一些人特别不喜欢她,但鸠山或许会安排她入阁。

目前看来,鸠山内阁会实行集体领导制,而小泽必定会发挥一定的影响力,左右鸠山内阁的国内外政策。鸠山扬言他只会当一届首相,之后便会退出政坛。小泽比他岁数大,能取代他吗?这个可能性还是有的。菅有强烈的权力欲望,当然机会一到,也想尝一下首相的味道。但是冈田会很愿意地让给他吗?而且后面虎视眈眈的前原诚司又有什么算盘呢?

自民党常说民主党没有执政经验、选民不放心。民主党一直都是反对党,当然不会有执政经验。但小泽和菅等人,都是自民党时代的重要高官。民主党内年轻有为的政治家,又比比皆是。要执政,当然没问题。只是民主党和自民党一样,派系林立,小泽和鸠山的金钱丑闻,还留了一条尾巴。民主党如何克服困难,改革政治、重整经济,如期实现对日本国民的承诺,才是最主要的。

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