金融危机背景下河南农村富余劳动力转移的对策

张公信

摘要河南作为农业人口大省,农村富余劳动力规模也居全国首位。金融危机的影响,进一步加剧河南农村富余劳动力的规模。通过加大对现有中小企业的扶持和支持力度来“稳就业”;培育河南新的经济实体,扩大河南自身消化富余劳动力的能力;发展适合当地的劳动密集型企业,增加对劳动力的吸纳力;加强对农民工的职业培训;完善就业信息服务体系等措施,能有效的实现河南农村富余劳动力转移。

关键词金融危机 农村富裕劳动力 转移 对策

中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-278-02

就业是民生之本、安国之策、和谐之基,就业政策是社会政策的重要组成部分。千方百计解决好就业问题,努力扩大就业和减少失业,实现社会就业更加充分,是实现全面建设小康社会应有之义。2009年3月2日温家宝总理首次网上问政 “两会”前夕在线交流时认为:“就业不仅关系一个人的生计,而且关系一个人的尊严。”面对金融危机背景下农村富余劳动力规模越来越大的现实,能否有效实现农村富余劳动力的转移问题,这不仅是关系到社会能否保持稳定的大事,也是关系到新时期民生问题的大事。因此,做好农村富余劳动力转移工作,使他们“走得出去、住得下来、做的放心、挣得满意”,即是全面落实党的十七大和十七届三中全会精神,“增加农民收入,保障农民权益,促进农村和谐”的需要,也是促进中原崛起,推进我省全面小康社会建设的需要。

一、大力发展中小企业

我国的基本国情是近13亿人口近9亿是农民,从这一国情出发,解决大量存在的农村富余劳动力的就业问题不可能让农民大批涌入城市,唯一有效的办法是广开生产门路,吸收农村富余劳动力,就地就业,就地转移。中小企业尤其是乡镇企业和私营企业突破了计划经济模式,成为真正具有自主经营、自负盈亏的市场主体。它们的发展和壮大为农村劳动力的转移,提供了生存和发展的载体,为广大农民离土不离乡创造了就业机会,也为农民提供了为社会创造财富的用武之地。

(一)加大对现有中小企业的扶持和支持力度,通过“保企业”来“稳就业”

中小企业是改革开放以来我国吸收农村剩余劳动力的主力军,近年来尽管吸纳能力有所减弱,但在转移农村劳动力等多方面仍具有难以替代的作用。

从世界范围来看,小企业一直是创造就业的主力军。小企业的就业容量和就业弹性,都明显高于大型企业。在我国,同样的投资额,用于工业小企业所提供的就业岗位是用于工业大企业的5倍多;同样的产值,小型工业企业使用的劳动力为大型工业企业的1.9倍。在美国,2/3的就业岗位是由小企业创造的,在10个主要就业行业中有7个行业是小企业占主导地位。所以,发展中小企业,尤其是加大对现有中小企业的扶持和支持力度,通过“保企业”来“稳就业”,发挥好现有中小企业的作用,应继续成为当前和今后一个时期我省的重要选择。

河南地处中原,虽然现有的中小企业中外向型企业较少,受世界金融危机的直接影响相对较小。然而随着我国经济增速的放缓,河南中小企业的发展态势同样不容乐观。一份来自河南中小企业服务局的调查报告显示,虽然全省中小企业继续保持健康平稳发展的态势,运行质量较好,但也出现了一些新的情况,企业生产增速下滑明显,停产、半停产、倒闭企业增多。报告显示2008年1~6月份,全省中小企业实现增加值3466.47亿元,同比增长26.15%,增幅下降7.55个百分点;实现营业收入11108.17亿元,同比增长36.73%,增幅下降5.75个百分点。增幅下降速度远高于同期全省GDP和规模以上工业增加值的增幅回落幅度。报告还显示截至2008年6月底,全省中小企业发展到305801家,比去年同期增加27803家;个体经营单位达208.2万个,比去年同期增加22.7万个。但目前,停产、半停产、倒闭企业增多。

我省中小企业的运行现状要求省政府和地方各级政府下决心、想办法加大对现有企业的扶持和支持力度,帮助企业度过难关、健康发展。有关部门应组织力量对本土中小企业进行摸底、调查,既了解企业普遍存在的问题(如融资困难、税负过重、成本上升…),制定相应的对策;又要关注不同企业存在的个性难题(如生产技术上的障碍、销售渠道的不畅…),从实际出发,对症下药,帮助企业解决发展瓶颈。这样,通过各级政府管理部门对本土企业的到位服务,尽可能减少宏观经济形势对我省中小企业的冲击和影响,确保我省中小企业健康、平稳、较快发展,以这些企业的发展,来稳定和扩大就业。

(二)培育河南新的经济实体,扩大乡村自身消化富余劳动力的能力

企业是就业岗位的创造者,只有增加企业数量,才能增加劳动力需求,才能扩大就业的容量。根据美国竞争力委员会的报告,在1992-1996年的五年中,新增岗位的80%是由3%的新创建的公司提供的,而只有20%的岗位才是由97%的老公司提供的。我国也有类似的情况,20世纪90年代中期以来,由于大量外资的进入和民营经济的发展,上海全市新开业的企业达28万家,创造就业岗位520万。众多新企业的建立(包括并购、重组),为本市创造了大量的就业岗位,也较好地缓解了由于产业结构调整而带来的传统产业的劳动力转移问题。

河南作为经济欠发达地区在经济发展相对滞后的一定阶段内,通过输出农村剩余劳动力的办法“借鸡生蛋”,不失为一种良策。而金融危机背景下,原输入地区企业的大量停产、倒闭,这些地区“双转移”政策的实施,大量农民工失业返乡已成不争之实,而且这一现象将不会在短时间有根本性的改变,河南将长期面临转移农村富余劳动力的压力。因此,发挥各级政府的作用,在政策引导、资金、土地支持等方面,对有资金、技术等优势的人员一定给于一定的扶持,培育和发展河南新的经济实体,可以有效地扩大农村劳动力的就业渠道,相应地增强河南自身消化富余劳动力的能力,对于转移农村富余劳动力会有显著的作用。

同时,发展本地经济实体 ,不仅能有效转移农村富余劳动力,而且,对发展和壮大河南经济实力也将会有不可估量的作用。“劳动者是生产力中最革命、最活跃的因素,劳动力资源是宝贵的社会财富”,将这笔财富源源不断地输出去,势必影响当地经济的发展。近年来河南通过大规模输出劳务,在促进当地农民增收与转移农村富余劳动力等方面确实取得到了立竿见影的效果,但与此同时,河南社会经济发展与发达地区的差距却未见缩小,较高素质劳动力等生产要素的大量流出就是一个重要因素。典型调查表明,欠发达地区民工到发达地区打工年人均可创造3万元左右的价值,而自身得到的净收入仅在8000元左右,其余部分除了在当地消费掉约4000元外,都奉献给了当地社会。所以,河南作为欠发达地区,在调整农业种养结构,提高农业生产效益的同时,充分利用和发挥自己的人力资源优势,培育和发展河南新的本土经济实体,才能更有利于当地社会经济的快速发展。

(三)鼓励和引导返乡农民工创业,实现就地就近转移就业

就业是民生之本,创业是就业之源。浙江致富农民的最大经验就是“百万农民创业,带动千万农民就业”,使得农民普遍得实惠,长期得利益。这也可以成为河南加快农村劳动力转移、解决农民就业问题的重要选择。

“从根本上说,解决中国就业问题的关键是创造更多的就业岗位,一个人创业不仅创造自己的就业岗位,而且能够创造更多的就业岗位来带动更多的人就业。”党的十七大曾提出,我国要“适时扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。” “完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。”突出强调了创业就业在扩大就业中的指向性和倾向性。近期受国际金融危机的影响,沿海地区一些企业亏损倒闭或大规模裁员,导致大批农民工失业返乡。这些农民工民工大批返乡,增加了当地的就业压力。然而,我们还应该看到,这些返乡农民工中,有部分人长期在外工作,拥有一定的资金积累、风险意识;掌握着一些市场信息和生产技术;学会一些管理经验;更有一部分人怀有返乡创业的激情。因此,作为一个农村人口的大省,河南应该充分发挥返乡农民工的优势,鼓励和引导他们自主创业,要通过创业来拓宽就业领域、扩大就业岗位。

当然,对农民工回乡创业不仅鼓励,而且针对他们创业时普遍存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题,通过建立完善创业服务体系、加强创业宣传和培训、积极制定和落实创业扶持政策等措施给与全方位的帮助,为农民工回乡创业开通“绿色通道”。真正实现 “输出劳动力,带回生产力;输出打工者,引回创业者”。这样,不仅解决了返乡农民工自身的就业,也帮助了其他富余劳动力的就业,实现了农村富余劳动力就地就近转移。

(四)大力招商引资,上项目增岗位

实践证明,招商引资是一个增加岗位,转移农村劳力的很见成效的新途径。通过招商引资,引进一批大公司、大集团,新上一批项目,不仅推动本地经济发展,而且无论是项目建设,还是建成后投产,都可转移一批农民工。

二、抓住“双转移”契机,发展适合当地的劳动密集型企业,增加对劳动力的吸纳力

(一)推动劳动力密集型工业产业建设

发展资本和技术密集型高新技术产业不断提高企业技术含量这的确是产业发展的必然趋势,从长远来看,这对于降低成本、提高效率,提高企业的竞争力无疑是最佳的选择。

然而,从世界各国转移劳动力成功经验看,大都经过一段劳动密集型企业大量存在和发展的时期。韩国农村劳动力能够得到较快转移的主要原因之一是,在工业化初期实施了以劳动密集型产品为核心的面向出口的工业化战略。而印度由于在工业化过程中没有经历劳动密集型产品的进口替代和出口替代阶段,严重影响了工业部门对劳动力的吸收,进而导致了就业结构呈现“凝固”状态。由于劳动密集型与资本密集型各自代表着社会经济发展的不同阶梯,同时由于我省社会生产力水平还存在着多层次,现在还没有发展到依靠资本、技术密集型企业支撑经济发展的阶段。这就决定着今后一个相当长的时间内,对就业有着极大贡献的劳动密集型企业还应长期存在。在当前和今后一个时期内,河南的产业政策调整、产业结构升级以及经济体制改革等各项战略措施,应当有利于充分发挥本省劳动力资源丰富的比较优势,进一步强化就业优先理念,或自主发展,或抓住沿海地区“双转移”的契机,进行产业承接转移,发展既能解决大量人员就业,又有发展前景的劳动密集型企业,有利于形成更多的就业岗位,进而促进农村富余劳动力转移。

(二)大力发展农村第三产业

第三产业是劳动密集型产业,它是转移农村富余劳动力的一个重要领域。国外劳动力转移的经验表明,在工业发展的早期阶段,主要是工业吸收农村剩余劳动力,而在后阶段,主要是靠第三产业吸收农村富余劳动力。因此,从总体上看,只有第二、三产业大发展,才能为农村富余劳动力提供较多的就业机会。但是,目前我国第三产业发展滞后,一个重要原因就是由于乡镇私营企业地区分布较为分散,无法发挥非农产业的集聚效应,带动第三产业的兴起。针对这种状况,必须贯彻布局合理,相对集中的原则,推动乡镇、私营企业的连片发展,进而为农村富余劳动力提供大量的就业机会。

三、加强对农民工的职业培训,提高河南农村剩余劳动力省外转移的整体竞争力

农村劳动力的转移说到底还是“转移农民”的问题,而农民能否转移成功,归根到底取决于农民自身的素质。据有关资料显示,我省原来转移的劳动力中,小学文化程度占1.16%,初中文化程度占72.95%,也就是说初中级以下的占到了84.1%,正是由于这些问题使我省农民工在和其他省份农民工的竞争中处于不利地位。特别是当前,随着金融危机的蔓延、世界经济出现明显衰退、出口定单大幅减少,我国经济增长开始放缓,不少企业处于停产、半停产状态。加上原农村富余劳动力主要输入地区“双转移”政策的实施,必将导致这些企业对传统劳动力的用工必将减少,劳动力竞争将更加激烈。然而,高技能人才却处于短缺状态。

由此可见,增加对劳动力的需求是解决失业问题的一个方面,而加强教育培训以提高劳动力供给的竞争力也不容忽视。在社会上对劳动力标准越来越高的今天,要把农民转移出来,必须有针对性地对农民进行技能培训、素质培训,增强外出打工者的竞岗能力。因此,我们必须高度重视农民工的培训问题,把农民工的培训工作作为促进河南农村剩余劳动力转移的基础工作长抓不懈。大力提高农村劳动力的文化水平和技能,以适应就业工作的需要。只有农村劳动力素质提高了,才能进一步提高转移就业中的竞争力,才能加快农村剩余劳动力的转移。

我们坚信只要做好了农民工的职业培训,提高了河南农民工的职业技能和整体素质,即使未来企业用工需求相对减少,河南农村富余劳动力不论是就地转移就业还是省外转移就业依然值得期待。

四、加快农村小城镇建设步伐,提高农村小城镇容纳剩余劳动力的能力

目前,我国城镇化滞后,农村富余劳动力过多是我国经济社会发展面临的最大结构性问题,根据国际经济发展,发达国家在人均国内生产总值达到3000美元后,才出现买方市场,而我国人均不到900美元就出现了工业产品低水平过剩,原因之一就是因为农民收入上不去,巨大的农村市场没有活跃起来,大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上,因此,解决农村问题,必须城乡统筹考虑,打破城乡区别的二元格局,加快城镇化,相应加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,逐步减少农民,增加农民就业机会,增加农民人均资源占有量,实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

近些年来,河南人口每年逐渐增多,但城市化水平比较低 ,无法满足大批农村剩余劳动力转移的需要。城镇化水平越高,可容纳的人口也就越多,“没有城镇化,农村富余劳动力就不能大量转移出来”,而小城镇分布广、数量大、增长活跃,安置农村剩余劳动力的潜力巨大。2002年以来,河南城镇化建设步伐加快,成效显著,2006年,全省城镇化率为32.6%,但至今城市化水平不高,仍然低于全国平均水平11.4个百分点。因此,进一步贯彻落实国务院制定的“严格控制城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的城镇化发展方针,加快河南城镇尤其是小城镇建设,满足乡村人口城市化需求,是实现农村剩余劳动力转移的根本途径。

加快农村小城镇建设步伐可以通过三条途径:一是调整乡镇企业布局,把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。二是要搞好小城镇建设规划。搞好规划最根本的是要合理布局。此外,小城镇建设要与大中城市发展相衔接,在全省形成以中心城市为依据,以中小城市为网络,小城镇星罗棋布的城市化体系。三是要多渠道集资建城镇。通过鼓励农民集资建设小城镇、开辟小城镇房地产业、设立小城镇建设开发基金三种渠道完成。

五、完善就业信息服务体系,提供真实、有效信息指导

当前农民外出打工普遍缺乏信息引导,其行为更多地表现出盲目性和随意性。他们多数或是追随大规模的“民工潮”、“打工潮”,到处乱撞,或仍然依靠亲朋好友介绍和以外出的农民工以老带新,而不是根据准确市场信息,有目的、有计划地外出打工。加上就业机会少,农村富余劳动力就业技能弱和没有准确可靠的劳务信息,信息服务不到位,导致上当受骗,蒙受损失,徒劳无返,难以确保富余劳动力充分、有序流动。

因此,整合劳动、就业、教育、建设、劳务培训基地、劳务企业、中介组织等社会机构的信息资源,建立健全完善的就业信息服务体系,建立统一、开放的劳务信息渠道,要建立与发展管理规范的劳务输出机构。这种服务机构,准确地了解城市的劳动力需求信息,对用人单位的工作条件、生活环境、劳动合同管理、工资福利、吃住条件实现全面考察,为外出民工提供提供省内外,甚至国际劳务市场等各类真实、有效的并具有前瞻性、引导性的市场信息,才能够减少农村富余劳动力转移的盲目性,推动河南农村富余劳动力的有序转移。

此外,还可以通过扩大投资计划、增加新农村建设等项目,提供就业机会;开展定向指导、省际劳务协作活动、引导企业与农民工协商减薪、轮岗培训等方式,尽量不裁员或少裁员等多种措施,以最大限度地实现农村富余劳动力的转移,达到促进农民增收、推动农村发展、维护社会稳定的目的。

注释:

2008年12月26日.大河网.

王大奔.促进以创业带动就业.工会理论研究.2008(4).

于法鸣.促进以创业带动就业.山东劳动保障.2008(6).

谷建全.河南崛起的思考.决策探索(下半月).2007(5).