神木县：资源引擎带动县域经济跨越发展

“神木模式”——由经济到民生的县域发展新考量

神木紧抓建设国家能源化工基地这一发展战略，按照“提升传统产业，壮大优势产业、发展新兴产业”的发展思路，以煤炭为依托，以民营企业为支撑，坚持走资源开发、煤炭综合利用、能源转化的新型工业化道路，实现了经济社会的跨越发展。

经济的快速发展，为神木全面实现小康社会和率先实现现代化打下了坚实的基础、增添了强劲的动力。现在，42万神木城乡居民人人享受到了县域经济发展的成果，在全省率先实现12年免费义务教育，堪称全国“破冰之举”的全民免费医疗政策得以顺利实施。城乡低保全面覆盖，无收人群体的基本生活保障全面满足。教育优先、医疗健康、公共文化、扩大就业、社会保障、扶贫济困、公共交通等“十大惠民工程”正在紧锣密鼓地实施。神木城乡居民的生产条件不断改善，生活质量不断提高，经济社会进入了又好又快发展的崭新时期。作为一个神木人是幸福的、甚至是自豪的、骄傲的。有专家评价“神木模式”堪称典范、值得学习借鉴。

由此断言，政府绩效评价应更多的考量民生指标，这完全符合党的十七大精神，体现了党和政府执政为民的核心价值观，是构建和谐社会的首要选项，是县域政府践行承诺“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的第一行动。以经济为主的县域发展观必将进行新的考量和变革，真正树立民生第一的政绩观。

进入全国百强，是神木发展史上的里程碑，也是神木加快发展的新起点。预示着神木人将以更加开放的思想、更加开阔的视野、更加宽广的胸怀、更加务实的作风迎接新的挑战，迈上率先基本实现现代化的新征程。

县域经济社会创造了辉煌成就

神木县地处陕北能源化工基地的核心区域，从1986年神府煤田开发算起，已经走过了20余年的发展历程。这个当年的全国贫困县，历经20余年的高速增长，综合经济实力实现了跨越发展。1986年全县生产总值(GDP)仅为8071万元，2008年增长到290亿元，增长了359倍。

神木的变化，是资源带动工业化快速发展的结果。神木紧抓国家能源化工基地建设的战略机遇，依靠矿产资源的优势，坚持科学发展的理念，精心打造煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材六大支柱产业，2008年全县工业总产值高达427亿元。新型工业化已步入快车道，经济结构实现重大转变。

神木县工业化的迅速推进，使社会事业全面繁荣，城乡面貌日新月异。在陕西率先实施普及十二年义务教育，并于2009年3月起，神木成为全国首个实施全民免费医疗的县级城市。

城市居民增加，农业产业壮大，农村面貌巨变，人民生活水平显著提高。神木42万总人口中，“一体两翼”经济带已聚集人口27.4万，城镇化水平达到70％。电力、自来水、道路的通村普及率基本达到100％。农村人口迅速减少，而农业劳动生产率和农业商品率的提高，推动了传统农业向现代农业转变。

城乡一体化建设“二元融合、城乡联动”的格局加快形成，发展的协调性进一步增强。神木坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中”，推进“城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设和保护、公共服务、社会管理”七个一体化，统筹城乡，协调发展。

认真审视神木县域经济发展的历程，在能源产业的带动下，神木初步实现了由单一农业向农业、工业和现代服务业协调发展的转变，将资源优势转变为发展优势和经济增长优势。县域经济由公有制向多种所有制经济共同发展的转变，能源产业由分散布局向集约发展、节约发展、可持续发展的转变，由一部分人、一部分区域先富起来向共同富裕、和谐进步的转变，由城市规模扩张向城乡统筹协调发展的转变，由粗放增长向经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调推进的转变，走出了一条令人瞩目的神木之路。

县域经济腾飞之路

一、准确把握形势，制定科学的发展战略。抓住三次重大发展机遇从国家级贫困县发展到全国百强。

第一次是2000年，神木抓住国家实施西部大开发战略，特别是启动西电东送的历史机遇，充分发挥煤炭资源丰富和基础设施条件得到较大改善的优势，全面分析我国加入WTO、经济体制和市场供求关系对神木县发展的影响，积极调整产业结构、所有制结构和区域结构，大力发展煤电、化工、载能、建材、畜牧等产业，形成了以资源加工转化为特征的经济发展新格局。

第二次是2005年以来，按照党的十六大全面建设小康社会和党的十六届三中全会关于树立科学发展观的要求，创造性地提出了“工业主导、城镇带动、城乡统筹、和谐发展”的新思路，在发展模式上，着力推进“四个转变”，即由资源输出向资源综合利用转变，由小规模分散经营向规模化集群化发展转变，由政府投资向外来投资和民间投资转变，由经济建设型政府向公共服务型政府转变。在工业经济上，贯彻“集中、集聚、集约”的原则，重点发展“一带四区五大产业”。在新农村建设上，提出“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的思路，积极促进“产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，加快了城乡一体化进程。

第三次是2008年，在神木首次跨入全国百强行列之际，国家能源战略调整的加快使神木在区域发展中的地位进一步提升，国内煤电油运供应的持续紧张使发展能源经济的市场环境更加优越，陕西省委、省政府支持榆林发展政策，为引进和建设重大产业项目创造了更加有利的条件。与此同时，世界经济增速回落，国家土地、信贷、环保等政策环境的趋紧，水资源和生态环境对发展的约束加剧等方面的原因又对神木县域经济的发展提出了新的要求。为此，神木县提出了以新型工业化推动全县跨越发展，以城乡一体化促进城乡协调发展、以大地园林化着力改善生态环境、以和谐民本化全面建设小康社会的“四化”方针，以促进神木在新的机遇和挑战面前实现率先发展、科学发展、和谐发展。

二、勇于改革创新，不断突破体制机制障碍。社会主义市场经济体制不断完善的过程，就是不断深化改革、突破体制障碍的过程。独特的资源条件和发展基础，决定了神木既不能坐等中央、省、市政策，也不能盲目照搬东部地区的发展模式，必须根据自身实际，创造性地开展工作。

三、坚持工业主导，加快新型工业化进程。工业是县域经济的坚强基石，坚持工业主导，是神木始终不渝的战略。通过实施园区带动、建设大型骨干项目、大力发展民营经济举措，县域新型工业化进程得到进一步加快。

四、坚持统筹兼顾，促进经济社会生态和谐发展。随着经济总量的扩大和财政实力的增强，神木把战略方向逐步向全面、协调、可持续发展转移。统筹城乡方面，不断加大以工补农、以城带

乡力度。统筹经济社会发展方面，神木坚持以人为本，高度关注民生，县财政支出的民生资金逐年增加。统筹人与自然方面，神木牢固树立生态优先理念，全面推行退耕还林、封山绿化。努力实现了城乡、经济社会和人与自然的和谐发展。

改革开放30年来，神木坚持发展是硬道理，大力实施能源带动战略，以敢为人先、开拓创新的精神，抢抓机遇，加快发展，以能源战略带动工业化，以工业化推动城市化，成为“神府模式”的一个缩影。神木改革发展历程，是践行科学发展观、走中国特色社会主义道路的有益探索和成功实践。

民营经济成为县域发展的新引擎

神木县委、县政府近年来把发展民营经济作为实现全县经济跨越发展、跻身全国经济强县的突破口，多方面采取措施为民营经济大发展创造条件，取得了良好成效，使民营经济成为神木新型工业化的主力军。

2008年神木民营企业完成固定资产投资22亿元；实现产值1 89亿元，增长15％；实现税费收人26亿元，增长10％。新增民营企业248户，新增个体工商户2660户，累计分别达到1740户和15969户，新增就业1.2万人。民营企业加快向“规模化、高端化、特色化”方向迈进。

由多家民营企业与陕煤集团合作的100万吨PVC项目树立起规模发展的标杆；神木酒业的“麟州”商标、四妹子公司的“四妹子”商标和神龙公司的“王麻子”商标被评为陕西省著名商标，复瑞康环保设备获得国家实用新型专利，旅游业实现综合收益3.2亿元；农畜产品加工业和第三产业发展层次有效提升；大通专用车制造项目落地建设，带动了民营加工制造业的突破。

神木县委、县政府围绕加快民营经济的发展战略，在“做大规模、做强品牌、提高层次、多元发展”的思路指导下，为民营经济发展创造了一系列制度、金融、环境等方面的发展条件。

一是为民营经济发展提供政策保障。神木县先后出台了《发展民营经济60条》等一系列放手搞活、引导激励、强化保障等有利于民营企业发展的优惠政策。从2007年起，神木每年举办一届民营经济博览会，为民营经济发展年年上台阶创造条件。对上规模的民营企业、纳税大户、优秀民营企业家、名牌商标等，每年都进行表彰奖励，调动民营企业做大做强企业的积极性。

二是为民营企业发展创造良好的环境。神木开通了“县长热线”，聘请了28名民营经济“县长联络员”，可以及时反馈解决企业在发展中遇到的困难和问题。行政服务中心为新办民营企业申请立项、审批、办证、政策咨询等提供一条龙方便快捷的服务。县上经常组织纪检、监察等部门不定期的到企业征求政府部门在服务企业中的意见、建议。

三是为民营经济发展提供源源不断的人才保障，提高民营企业管理者的综合素质。通过加大职业技术教育的投入，使县职中的在校生规模达到近万人，这些学生毕业后大多成为民营企业生产发展的主力军和后备人才。鼓励党政事业单位的干部到民营企业挂职、领办企业。由县财政发工资，通过考试录用了109名大学生派到49个民营企业为企业服务。招聘80名大学生派到80个村担任“村官”，带领村民发展加工和种植养殖业，引领农村经济发展。大批人才输入到民企，为民营企业提升管理水平、增强发展后劲、提高市场竞争力打下良好基础。

四是为民营企业提供“及时、周到、诚信”的金融保障。为了解决民营企业的资金瓶颈，神木成立了国有资产运营公司和申报成立的2个小额信贷公司，可为民营企业担保贷款20亿元。投人5000万元，用于对农畜产品加工、困难企业、新办企业给予贷款贴息支持外，对符合条件的给予无偿投资。在“第四批中国金融生态市(县)”评比中，神木被授予“金融生态县”殊荣。

据统计，2008年神木民营经济对县财政的贡献率在65％以上，用于全民免费医疗、免费教育、“双百帮扶”、低保、经济适用房、廉租房等数十项民生工程的21亿元财政资金，有80％来自民营经济的贡献和付出，在全县农民人均6028元的纯收入中，来自民营经济的收入占58％。

金融生态的杠杆效应

近年来，神木各金融机构坚持改革与发展并重，充分发挥金融杠杆调节作用，正确处理宏观调控与服务地方发展的关系，注重信贷政策与产业政策的衔接，坚持有进有退、有保有压，努力扩大信贷投放，保证了优质骨干企业及基础实施、技术改造和农业领域的信贷投入，有力地促进了全县经济与社会持续快速稳定健康发展。

在神木县抢抓国家级陕北能源化工基地建设的战略过程中，良好的金融生态环境充当了县域经济发展特别是民营经济发展的助推器。一是创新体制机制，着力培育“金融洼地”；二是强化诚信意识，坚持打造“信用高地”。截至2008年，神木县境内23家银行业金融机构存款余额达272亿元，比年初增加67％；居民储蓄存款人均4.2万元。

为了满足全方位、多样性的金融需求，神木县不断发展创新投融资体系，逐步建立起市场导向与政府扶持相结合的金融资源配置系统。在充分发挥工行、农行、中行、建行、农村合作银行等商业银行融资主渠道作用的同时，县政府于2003年成立了神木县国有资产运营公司。该公司注册资本金10亿元，以财政信用取得商业银行授信额度5.3亿元，为县内民营企业提供融资支持。目前，该公司已提供借款16.5亿元，涉及24个项目，同时还采取“先进后出”的办法直接入股民营企业，增加其“造血”功能。目前，已累计扶持17户、融资总额达9.4亿元。此外，积极探索符合神木县域经济发展的担保机制。2008年7月份，由县国有资产运营公司全资注册成立的神木县中小企业信用担保公司已为两家县内民营企业提供了1600万元的贷款担保。加上9家民间担保机构，全县小型信用担保公司已达10家。去年，县政府还设立中小企业发展专项扶持资金1000万元，为中小企业和农民创业者提供贷款贴息支持。

信用体系建设方面。神木县积极推进“诚信神木”建设，通过“信用村镇”、“信用企业”的评选和民营企业信用等级评定，搭建了金融、工商、税务、公安、法院等多部门机构组成的信息共享平台，并综合运用法律、经济、舆论手段，建立和健全了社会信用的正向激活和逆向惩戒机制以及风险防范机制，有效降低了金融活动中的经营风险。

为加快农村金融改革步伐，促进资本高效融通，激活民间多达165亿元的沉淀资本，神木县正在积极筹办村镇银行和小额贷款公司，目前已进入报批阶段。此外，浦发、光大、深发、兴业、民生、交通等多家外埠银行已在神木县广泛开展信贷业务，数家银行的神木分支机构正在积极筹建之中。民营企业集团上市融资等各项工作也正在加快推进。该县下一步的金融生态环境建设工作，将坚持“三个创新、一个强化”，

即创新发展理念、创新体制机制、创新经营方式、强化诚信体系建设。以改革创新精神推动金融生态建设，着力构建“机构集聚、市场发达、机制健全、自主创新”的金融体系，推动县域经济可持续跨越式发展。

便捷交通领跑神木县域经济

便捷畅通的现代化交通运输网络是沟通城乡，带动人流和物流的主要渠道，是促进经济社会及城乡协调发展的重要基础和纽带。交通运输的优先超前发展是保证经济社会高速运转的客观要求，对县域经济的发展起着十分重要的先导和推动作用。

“作为推进城乡一体化重要基础的神木交通，要牢固树立城乡统筹发展和率先实现交通现代化的意识，围绕提升公路数量和质量、促进县域经济发展、产业和城市发展、农村新型社区和集中居住区建设，以加快基础设施建设为先导，以强化运输发展为重点，以加强管理创新为动力，深化大交通和全覆盖理念，全面提高交通组织水平。”神木县交通局长王苍在接受记者采访时指出，神木将实现构筑总体规模适应、路网布局合理、运力结构优化、运行管理科学、交通衔接顺畅的现代化交通框架，为富民强县提供坚强的交通支撑。

交通是支撑神木县域经济发展的大动脉。近年来，神木交通围绕实现“城乡路网一体化、公路等级标准化、管理养护规范化、城乡客运公交化”目标，按照“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，安全经济、协调发展”原则，突出抓好路网升级和公交化改造，统筹推进城乡交通规划、建设、管理和服务一体化。同时在推进城乡一体化进程中，神木按照城乡交通资源共享的思路，提出了建设大交通的构想和在全市率先实现城乡交通一体化的奋斗目标，突出抓好农村公路建设、养护和管理，加快城乡公交一体化步伐，统筹推进城乡交通规划、建设、管理和服务。并且坚持“以人为本、适度超前”的原则，按照“标准化、生态化、配套化”的要求，进一步优化道路设施布局及等级结构，对县道进行完善提高，对乡镇道进行标准化改造，对村道进行联网加密，加快道路配套设施和生态景观建设，加强交通基础设施的管理和养护，全力打造便捷畅通、优美和谐的县域路网体系，最大程度地发挥快速通道路网的快捷通行和绿色环保功能。

神木县把交通建设摆在县域基础设施建设的突出位置，县域公路建设、养护、管理、运营得到全面发展。该县积极实施交通带动战略，相继投入资金16亿元用于公路建设，彻底改变了神木的交通状况，府店、杨陈、榆神、神佳、神盘、新店及陕蒙高速等七条出境公路形成了便捷畅通的网状交通格局，全县19个乡镇全部实现了公路“黑色化”，县境内地方公路通车里程达3038.076公里，其中，县道411.924公里、乡道667.919公里，专用道127.892公里，村道1830.341公里。包神、神朔、神延铁路的相继开通，形成了1.32亿吨的年运输能力，同时也标志着神木成为陕北的铁路交通枢纽。

目前，神木城乡一体化进程加快，公路建设对此起到了一定的协调作用，对县域经济发展的促进作用日益明显。交通建设部门在重视干线公路建设的同时，注重以农村公路为基础的公路网络的协调发展。农村路网的建设与完善，对加快农牧业经济结构调整，积极推进农牧业产业化，推进城镇化建设，促进县域经济发展，都具有重大意义。

体现科学发展观的成功实践

一、科学发展构筑产业发展新优势

神木的产业发展具有得天独厚的资源优势，又有20余年开发形成的良好基础，具备了加快、做大、建好的条件，神木不断加快新型工业化进程，壮大以能源化工为特色的现代工业体系，打造亿吨级煤炭、2000万吨煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地，发挥对县域经济的支撑带动作用。

二、统筹城乡构建城乡一体新格局

工业经济的主导地位和农业基础条件的脆弱，决定了神木的新农村建设必须走城乡一体化的路子。主动适应农村人口大量向城镇转移的趋势，加快城镇化进程，推动城乡互补、融合和协同发展。

神木创新农业农村工作思路，大力发展特色农业，按照“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的总体思路，有步骤、分阶段地推进神木城镇化进程和新农村建设步伐。神木的目标是每年转移农业人口1.5万人，到2010年，全县城镇化率达到75％，从事农业生产的人口下降到10万人以下，农民人均纯收入达到8000元。

三、内外并举汇聚加快发展新动力

建设国家级能源化工基地，建设全国经济强县，神木在优化发展环境、激活生产要素、调动投资和创业等方面作出了许多积极的创新和尝试，形成社会财富充分涌流局面。通过大力引进战略投资者，放手发展民营经济，创造良好的金融环境，不断提供强有力的人才支持和政府服务水平，使神木投资创业环境得到良好改善，为县域经济跨越发展提供了良好基础保障和发展动力。

四、发展循环经济，推进节能减排

发展以煤炭为基础的能源经济，必然面对巨大的环境压力。经过十多年探索，神木基本上形成了开发与环境兼容的循环经济发展模式。

近年来，神木县以推进新型工业化为目标，立足优势，以煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材为代表的地方支柱产业不断发展壮大。而兰炭产业在地方特色产业链中具有承上启下、不可替代的关键作用，既是煤炭资源就地加工转化的下游产业，又是新兴煤化工和载能产业的源头，处于煤炭、化工、载能产业链的核心位置。通过关小并大和技术创新，神木兰炭将实现1600万吨的年产能，同时围绕兰炭产业壮大和升级改造，全县形成了三条产业链，一是“煤一兰炭一电石一聚氯乙烯”产业链；二是“煤一煤焦油一成品油”产业链；三是“煤一煤气一电(金属镁、还原铁)”产业链。

节能减排政策的实施，全县万元GDP能耗降低5％。神木县城、锦界、大柳塔三个污水处理厂的建成投用，以及县城

“蓝天工程”的实施，使神木环境污染得到初步控制，县域环境得到良好改善。

五、民生共享发展成果、建设和谐富裕新神木

神木坚持富民优先，发挥公共财政职能，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力构建经济繁荣、政治清明、社会和谐、人民幸福的新神木。

继推行十二年免费教育和城乡全民低保等一系列民生政策后，自2008年3月起，神木县全面实施免费医疗制度，解除了群众的后顾之忧，彻底解决了世世代代困扰老百姓的“看病贵、看病难以及因病致贫、因病返贫”的问题，在城乡一体化进程中作出了有益的创新尝试，迈出了关键步伐。