建筑企业施工安全管理问题初探

薛　英

摘 要:文章对建筑业施工安全管理的重要性和存在的问题进行了阐述,并提出较全面的安全管理的对策措施。

关键词:建筑企业 安全管理 对策措施

中图分类号:F284 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-288-02

从国家安全监管总局调度统计司统计情况来看,目前我国生产安全总体情况保持稳定。主要表现在两个方面,一是事故总量在下降;二是事故造成的死亡人数也在下降。但形势仍不容乐观,主要是事故总量仍然较大,部分地区形势严峻。本文仅就建筑业施工安全管理的重要性、存在的问题以及解决的对策措施谈点个人的认识。

一、要正确认识施工安全管理的重要性

正确认识施工安全管理的重要性,对施工企业是至关重要的。

1.施工安全管理是建筑业实现可持续发展的保证。安全管理对任何企业都是重要的。对于施工业来说,必须下大力气抓工程质量和工期等方面的工作,对施工现场的劳动力、机械设备和资金要进行优化配置、合理调度,按照合同的要求按期完工。但这些工作的完成都离不开施工安全管理,只有强化施工安全管理才能使工程项目保质保量的完成。这样,企业才能凭借自身的业绩和优势,实现可持续发展。

2.施工安全管理是提高企业社会信誉度的保证。建筑企业强化施工安全管理,才能保证工程项目的出色完成,这样就可以大大提高企业的社会信誉度。通过工程项目的各种优质工程奖项和质量安全验收证书,企业可以申请省优、部优、国优等各种奖。而施工企业可凭借省优、国优等荣誉证书,在建筑业市场的竞标队伍中脱颖而出,提高中标率,这就大大提高了社会信誉度和知名度,去更多占领建筑市场。

二、建筑企业在施工安全管理方面存在的问题

众所周知,当前建筑企业在施工安全管理方面仍存在着许多问题。

1.政府监管方面,有些政府主管部门存在执法不严、监管不力的问题。目前负责全国建设工程安全生产监管管理的行政主管部门,只对建筑业中房屋建筑和市政工程实施监督管理,而对全国各类建筑工程安全生产依法监管工作尚未完全到位,也未全面履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责;有关交通、铁路、水利、电力等行业建设单位监管部门,在自己的职责范围内对专业工程安全生产的监管职责不清,安全管理体系不健全,主体责任还未完全落实;由于政府机构改革和市场经济的发展,有些建设工程,政府行业安全管理职责不明,行政监管主体缺失,建筑工地安全处于失控状态,存在管理盲区。比如2008年2月21日,广东某社区一栋在建8层楼房,混凝土预支架发生局部倒塌,造成3人死亡、1人受伤。经调查,建设单位未取得《建筑工程规划许可证》和《建筑用地规划许可证》,施工单位为包工头私人施工队。这些该有的证件都没有的施工队伍居然能带进施工工地,不能不说监管单位管理的缺少。

2.企业管理方面,安全生产条件不符合要求,安全投入太少。主要表现在:一是建筑业部分设备、设施陈旧落后。由于受资金的限制,一些建筑企业生产设备设施陈旧落后存在隐患,容易造成因设备设施不安全导致的事故。还有些企业,虽然增添了新的设备,却因资金和缺乏经验等原因没有购置防护装置,又产生新的隐患。二是工作条件与环境较差。目前有一些建筑企业,特别是一些小企业,工作条件和工作环境普遍较差,粉尘、噪音超标,通风、采光不符合要求,环境温度过高或过低等。甚至有些个体私营企业只追求经济利益,根本不重视生产安全和卫生条件的要求,这更加剧了事故的发生。三是安全投入较少。安全投入对安全生产工作的重要性是公认的,但在实际生产过程中,许多企业因资金问题却忽视了安全投入,这些是发生事故的重要原因。

3.管理方式粗放,责任主体未起到应有的安全管理和监理作用。有的建设单位对承包企业把关不严,一些总承包企业对分承包企业资质特别是安全生产条件审核把关不严,违规分包现象严重;监理公司忽视对建设项目的安全监理,项目监理人员不认真履行安全监理职责现象比较普遍;还有的建设单位过分依赖监理、施工单位,未发挥建设单位安全监督管理的作用。

4.建筑行业劳动者素质较低、安全意识淡薄、技能差。我国建筑业一线作业人员是以农民工为主的,他们的基本操作技能较差,安全意识也比较淡薄。随着社会经济的迅速发展,农村大量剩余劳动力进入城市,这是一种必然的现象。大量农民工涌向市场进入“门槛”低的建筑行业。目前,建筑业从业人员达4000多万人,80%为农民工,占农村进城务工人员的1/3。不少农民未经培训就上岗作业,有的虽然进行了培训,但培训中缺乏针对性和有效性,往往流于形式,难以满足施工安全的需要。大量农民工安全素质差,流动性大,又缺乏合格的教育培训,是建筑业安全生产的一个突出问题。

同时,有些建筑企业违规施工,为了追求施工效率和效益,不按施工方案和施工规划作业,在工程中使用不合格产品,也给安全生产管理留下了隐患。

三、提高安全管理水平的对策措施

建筑业要制定提高安全管理水平的对策措施。建筑安全生产工作是一个系统工程,涉及多个部门和方面的工作,这就要求我们一定要认真总结建筑安全生产管理的经验,积极拓宽新思路,实施有效的管理办法和措施。

1.建立健全规章制度,强化职能部门的监督管理。俗话说“没有规矩不成方圆”,干好施工现场的安全管理,必须要依据《安全生产法》和《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规,制定出切实可行的具体管理办法,使安全生产监督管理制度化、规范化。职能部门应依据法律法规和具体管理措施,加强监督管理,落实企业安全生产责任制,配备专职安全管理人员,把安全生产各项工作真正落实到位。特别要落实企业法人代表安全生产第一责任人的责任,将安全责任落实到每一个班组和岗位,确保安全生产。

2.改善施工装备,提高生产安全性。生产设备的状况如何对安全生产是非常重要的,因此,必须加大投入,加强对生产设备的购置、维护和管理。长期以来,大部分建筑业在安全投入方面严重不足。随着社会经济的快速发展,因陋就简的状况已经不适应时代的需要,保障设备的完好率是对生产和职工人身安全的重要保护。尤其是对特种和危险较大设备设施,应定期进行安全检查,对设备设施的安全装置要经常维护、保养和检修。在购买新设备时,必须同时购买其防护装置。设计制造设备设施时,应为职工创造安全舒适的工作条件。因此,企业必须制定安全技术措施计划,并进入到年度和中长期生产经营计划之中,加大投入力度,提高整体安全性。

3.开展建筑施工安全专项整治工作。针对有些企业违章施工现象,建筑主管部门要加大对施工过程的检查力度,认真开展建筑施工安全专项整治工作。要坚决纠正企业违章施工现象,严肃查处因违章作业造成事故的施工单位和个人。建筑施工要认真落实安全生产责任,健全安全生产保证体系,加强安全生产管理,大力治理违章施工的企业。

4.加强对施工企业员工的安全生产教育。针对施工企业员工素质普遍较低的状况,要加强对施工企业员工的安全生产教育。一是进行安全思想教育。对施工人员进行党和国家的安全生产和劳动保护法令、法规制度的教育,使他们树立安全生产意识,增强安全生产的自觉性。二是进行安全技术知识教育。安全技术知识是劳动生产技术知识的重要组成部分,其教育内容有:项目施工过程中的不安全因素;危险设备和区域的注意事项;电气设备安全技术知识;超重设备、压力容器的基本安全知识;危险物品管理;防火等基本安全知识。以及如何正确使用和保管个人劳保用品,如何报告和处理伤亡事故。

5.进行艰苦创业的教育。建筑企业施工现场的工作都是比较艰苦的工作,因此,要对企业员工进行艰苦创业的教育,要继承和发扬建筑企业艰苦奋斗的优良传统,增强行业的荣誉感、责任感和使命感,形成建筑企业的创造力和凝聚力。

(作者单位:山东省东营市胜利油田技术检测中心工程质量监督站 山东东营 257000)

(责编:若佳)