服务型大学管理文化构建研究

王中舰

摘要：服务型大学管理文化坚持管理就是服务。大学行政管理机构应尽可能地为师生提供保障高校人才培养、科学研究和社会服务的满意的公共产品。它坚持以“师生本位”为核心价值。坚持管理权力的有限性、管理服务学术、对全体师生负责和务实高效廉洁创新的工作原则。要求是学领导管理人员要以身作则，借鉴国内外高校的文化理念，进行科学民主制度设计，凝练大学管理文化理念，加强文化载体建设。

关键词：服务型大学；管理文化；构建；原则

中图分类号：G211文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0021-02

1服务型大学管理文化理念的提出

服务型大学管理文化则是在西方“新公共管理”运动理念的影响下形成的。它坚持管理就是服务，大学行政管理机构的存在是为了满足大学发展进步的需要，应为广大师生提供保障学校人才培养、科学研究和社会服务的满意的公共产品。它要求大学管理机构以“师生本位”为核心价值，坚守大学管理的服务性和权力的有限性，切实对大学的发展进步和学校广大教师、学生负责。

服务型大学管理文化既是当代高等教育发展的必然要求。大学管理文化经历了以韦伯的科层组织结构理论为代表的理性主义主导下的和人本主义影响下的大学管理文化两个主要阶段。理性主义管理文化把人和组织假设为“经济人”和“工作组织”，推崇“科学”和“效率”，支撑独断型和以工作为中心的管理方式，“开启了一个以效率为核心的新时代”，“但它也把人性片面化为人类的生物性和生理的机械性，造成人类道德和情感的真空，播下了“价值失落”和“无意义世界”的种子，将物欲的满足、财富与权力的占有视为全人类普遍共有的本性，导致意志自由和个人物欲满足成为惟一的价值尺度”，逐步被时代所抛弃。人本主义管理文化则先后提出了“社会人”、“健康人”、“复杂人”假设等，“认为大学管理要努力了解教职工的个性需要，降低组织的僵化程度，平均权力和丰富工作内容，从而达到实现大学组织目标和满足教职工个体需要的双重目的”。它支撑着大学自治、学术自由、教授治校和民主管理等人本主义大学管理文化理念和以人为中心的管理方式。借鉴以上两种管理模式，“21世纪的大学管理文化将吸纳理性主义文化和人率主义文化的合理因素，并加以超越，在东方集体主义价值观基础上，构建出一种追求普遍和谐的管理文化模式”。笔者认为，服务型大学管理文化即为上述文化模式之一。

服务型大学管理模式体现当前构建以人为本、尊重知识、人才的要求，必将以埘人极大尊重和高效管理、完善服务提升师生爱校荣校的意识，有效减少师生员工与管理部门的对立情绪，形成人人参与创造，参与管理的和谐校园，促进教学、科研又好又快发展。

2构建服务型大学管理文化的原则

2.1坚持以“师生本位”为核心价值

建设高校服务型管理文化，须坚持以“师生本位”为核心价值。一切管理活动都应围绕识人、用人、育人、留人展开，既要强调学生的主体地位，以学生的发展为本，又要强调教师的育人功能，以教师为本。牢固树立民主和服务观念，重视师生的因素。坚持民主管理，广开言路，根据师生需要。加强基础设施建设和制度文化建设，形成人性化的管理制度，鼓励创新的教学制度，调动教师积极性和创造性，使其安心于教研，不断展现和提升传播和创造知识的价值；坚持管理育人，创新学生自我管理的生活行为制度和科学的学生自我管理运行体系，善待学生，服务学生，及时帮助学生解决生活中的学习、经济、情感和就业等问题，为学生的成长成才搭建平台。

2.2严守管理权力的有限性原则

在做好大学管理服务工作的同时，不越界干涉教师法定范围内的科研活动，创造自由宽松的外部治学环境。洪堡认为，教育就要为人们创造自由地研究、学习的条件，要切实尊重师和学生的研究、教学和学习自由的精神。要尊重并培育教育多元化大学理念，兼容并蓄，构建百家争鸣、百花齐放的氛围，鼓励不同的学术观点碰撞。注重学生个性发展，在尊重学生选择前提下，为学生个性自由的全面发展提供服务，让学生得到最好的教育。

2.3坚持管理服务学术的工作原则

行政管理人员要尊重知识、人才、学术和教师的教学，研究主体地位。树立管理就是服务、管理服务于学术和学校各项事业发展的理念，学习学术知识，了解学术动态，为学校的学术发展铺路搭桥。积极探索总结管理经验，研究管理模式，理顺管理机制，创新管理方式，不以行政指令干涉教研，以高效的管理推动学术发展，争取各界对学校发展的支持，推动学术交流、应用与推广，加强教研基础设施建设，为高校的教研工作创造好的内外部环境。

2.4坚持对全体师生负责的工作原则

教职工和学生是高校的主人，学校管理工作关系到教职工和学生的利益，大学的管理工作须坚持对全体师生负责，既对上负责，又对下负责。深入了解师生不同利益群体及群体内部的利益诉求，缩小分歧，扩大共识，形成能体现、满足和保障师生员工共同利益的制度。坚持民主管理，加强教职工代表大会、工会、学术委员会和教职工管委会建设，提高教职工代表的参政议政素质，保障教职工民主权利的行使。重视学生主体作用，支持与鼓励学生参与校政和民主管理，充分发挥学生会、学生社团组织的桥梁纽带和参政监督作用。

2.5坚持务实高效廉洁创新的工作原则

高校管理工作须求真务实，实事求是，紧密围绕教研工作的实际，不动摇，不懈怠，不折腾，不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，做好各项服务工作；养成霄厉风行、高效严谨的工作作风，提高办事能力，开展好管理服务活动；坚持廉洁自律，树立国家和学校利益至上的宗旨，排除在权力上的任何私有欲，公正客观地处理好师生利益分配，不利用职权为个人谋取私利；加强理论和业务知识，开拓创新，与时俱进，面对复杂问题时，不退缩、不等待，不守旧、不推诿，了解新情况，处理新问题，探索新方法，走出新路子。

3构建服务型大学管理文化的建议

(1)大学管理人员的工作方式和作风是管理文化形成的影响因索和关键力量。任何一种文化的形成都有一个积累与凝练的过程，高层管理者往往居主导地位。高校管理的理念、模式、方法的选择首先取决于高校管理者的观念和文化背景。富有深厚的人文精神和高超的教育管理技巧的领导者的重视、思考和以身垂范是建设服务型大学管理文化的关键力量。管理人员要以身作则，使自己的行为成为载体，切实发挥好文化建设过程中设计师、倡导者、培育者和变革者的领袖作用。

(2)建设富有生命力和群众基础的服务型大学管理文化，要借鉴国内外高校的管理文化理念，并结合学校的实际情况予以融合、内化、提升。加强大学文化建设，既要以高教改革发展的背景为前提，立足学校自身实际，又不可固步自封，要坚持走出去，引进来，认真研究国外大学文化建设特点，借鉴其经验，又要从中国传统文化中汲取力量。

(3)要进行科学民主制度设计，发挥制度文化对管理文化建设的促进作用。将校园文化建设，特别是服务型大学管理文化建设纳入高校的中长期规划，使之成为全校建设目标。进一步明确和完善高校教职工代表大会、工会及学术委员会等团体的职权和运行机制，重视高校学生组织的作用，鼓励学生参与监督学校的管理和发展，充分发挥上述组织的桥梁、监督等功能。建立健全师生对管理部门的民主问询和评议制度，建立高校重大事件例行通报制度，推行师生对管理人员的民意测验制度，改变单一的考核方式带来的部分管理人员忽视师生利益，盲日追求政绩的作风。

(4)在高校管理传统的基础上，提炼大学“校训”，发挥其导引、激励和教育功能。校训是大学的教育理念与精神追求的集中体现，是学校历史和传统文化的浓缩，是师生共同的价值理念和行为规范的概括，有强大的凝聚和育人功能，在现代学校文化建设中的发挥着核心作用。要重视理念的凝炼和升华，使服务型管理文化的理念成为在校管理者的信念，并身体力行。

(5)要加强服务型大学管理文化载体建设。在高校师生中开展管理文化学习研讨和实践活动，发挥媒介网络阵地的作用，宣传、凝练、推广服务型管理文化，使其深入人心，并内化为高校管理者的自觉行为。