建立农村社会养老保障体系的必要性及对策

贾成刚　冯素华

中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的56.1％，其中农村60岁以上老人在农村人口中占22％以上，长期以来农村养老一直循以传统养老的形式，使得农村多数老人得到了最基本的生活保障，但是这种传统的养老形式越来越不适应社会主义经济的发展，因此建立中国农村社会养老保障制度，对于促进社会稳定，构建和谐社会有重要的意义。

一、建立我国农村养老保障体系的必要性

(一)单靠家庭养老已难以为继。

农村经济体制改革之前，农村人口主要是依靠集体养老，改革之后，原来以集体所有制为基础的保障体系已不复存在，养老的重任就落在子女身上或家庭之上。但随着计划生育政策的在农村的普及，农村家庭规模缩小，子女减少，而4-2-1式的家庭则逐渐增多，一个独生子女成年后要为4～6位老人养老，这无论在经济上还是在精力上都难以承受。如果这一矛盾得不到有效的解决，将会引起一系列的社会问题。

(二)土地养老举步为艰。

随着城市化的发展，耕地流失日益严重，失去土地的农民所获补偿过少，这就限制了土地作为养老功能的发挥。例如上海市农民人均耕地面积少，2003年平均每个农村人口占地1亩，每个农村从业劳动力占有耕地1.43亩。除了农村耕地的日益减少。近年来种地成本上升，农产品价格下降，农业收入的比重日益下降，大部分农民只能外出打工来增加家庭收入。由此可以看出，农户单纯依靠这点土地是无法维持生计的。

(三)现有农村社会养老保障成效甚微。

中国75％的人口生活在农村，而目前农村社会保障的覆盖面却不足21％；在农村社会保障中养老保障基本上是空白的，即使是生活在农村的一部分能够享受到社会保障的人口，其所能享受到的服务水平也远远低于一般城市人口的标准。这种现状与党中央提出的全面建设小康社会的目标相差甚远。因此，政府应重视农村社会养老保障问题，逐步把农村社会养老保障纳入社会保障体系，使农民在社会保障方面也能和城市人一样享受国民待遇，实现社会公平目标。

二、构建农村社会养老保障体系的对策思路

(一)充分发挥政府的主导作用。

在农村建立社会养老保障制度的过程中，政府应担起主导的责任，在政策上进行引导，在资金上进行支持。纵看社会保障发展历史，不难发现任何国家社会保障制度的建立都离不开政府的作用。在中国城市社会的建立中，政府发挥了重要的作用，现已基本形成，农村社会养老保障制度的建立单靠农民自身也是无法完成，必须依靠政府的介入和引导，制定切实可行的基本政策。

(二)加快农村社会养老保障立法进程。

立法先行是世界各国社会保障制度建设普遍奉行的原则，世界上许多国家的实践表明：基本的社会保障活动都是以国家制定的法律为手段来实施的，社会保障制度的改革运行管理只有以法律为依据才能公平、高效、健康的发展。而在中国探索了十几年实践的农村社会养老保障制度还存在法律保障缺失的问题，所以我们必须尽快确立农村社会养老保险的法律地位，通过立法形式建立和健全农村社会养老保障制度。

(三)合理确立农村社会养老保险资金的来源。

筹集农村社会养老保险基金应坚持国家、个人、集体三方筹资的原则。随着农村经济的发展，农民收入水平的提高，农民可以按该地区收入的一定比例缴纳养老金，这个比例的确定要考虑到农民的承受能力；农民社会养老金的集体部分也要根据实际情况缴纳；国家财政是农村社会养老金的最后承担者，在建立农村社会养老保障体系负有不可推卸的责任，国家在有能力的情况下要充分利用和调动社会福利资源，加大财政扶持扶持力度。

(四)建立适合地区经济发展水平的养老体系。

农村社会养老保障体系的建立要适应各地区经济发展规律水平，短期内让全国农民参加社会养老保险是不可能的，所以在经济欠发达地区，农村养老保障仍要依靠家庭，社会化养老的对象是农村中没有收入来源的人。在一些经济发达地区可以建立农村养老保险个人账户，资金全部进入个人账户，在户口迁移可以退保或转保，这有利于农民参加社会养老保险的自主性。总的来说就是因地制宜地推行农村社会养老保险制度，与此同时还要坚持自愿的原则，避免强迫农民参加的做法。

(五)借鉴国外成功经验，完善农村社会养老保障体系。

在日本，面向农民的养老保险制度是“年金制度”，1986年日本实施新年金制度(基础年金制度)，它是指农民及配偶只需符合条件，达到老龄后都可获得一份能够维持最起码生活水准的老龄基础年金，除此之外农民退出生产领域后，还可以获得相应的职业性附加金(农业者年金)。在日本，农民和其它职业工作者一样，享有国民待遇，在农村实行的社会养老保险制度主要的目的是为了保障农村老年人的基本生活。在这一点上我国的农村养老保险还不到位，所以我们应该端正农村养老保险的主导思想，变利益取向为服务取向，更多的为农民着想，以促进社会繁荣和稳定。

参考文献：

[1]迟福林，中国改革的下一步，中国经济出版社，2002

[2]任冲，陈忠，我国农村社会保障的现实选择，北方经济，2005，(02)

[3]陈艳，关于农村社会保障问题的思考，农村经济与科技，2004。[01)

[4]朱庆仙，我国农村社会养老保险制度的问题及对策，农业经济，2006，(12)