积极探索中央企业网站绩效评估工作

陈忠平

国务院国资委成立以来，在委领导的关怀和各厅局的重视下，在中央企业的大力支持下，国务院国资委网站及时发布国资监管和国企改革政策和动态，大力宣传和报道中央企业改革发展成就，引起各类媒体和社会各界的广泛关注。国务院国资委网站在宣传国资委工作，开展信息公开，实施电子政务，展示中央企业成就等方面发挥着重要作用。

目前，国务院国资委网站发布的中央企业信息主要是由中央企业直接报送取得的，存在着信息报送还不够及时和全面等问题，同时也增加了企业的工作量。借鉴中国政府网内容保障经验，只要中央企业把自己网站建设和维护好，通过自动抓取方式就可以更及时、全面地获取中央企业信息。

由于国务院国资委非常重视网站建设，直接带动了中央企业的网站建设。截至目前，138户中央企业中有135户建立了网站，但是大多数中央企业网站建设仍处于初级阶段，与中央企业的发展和信息化发展不相称。在日常工作过程中，一些中央企业希望，通过开展中央企业网站研究和评估工作，指导和促进中央企业网站健康发展。

基于以上情况和考虑，国务院国资委信息中心于2008年8月开始，组织中石油、国家电网等9家中央企业网站工作人员成立中央企业网站研究工作组，邀请咨询机构共同开展了中央企业网站研究和评估准备工作。

一、中央企业网站基本现状

鉴于目前社会上还没有公认的企业网站评估指标体系，我们从中央企业及世界500强企业优秀网站建设现状入手，采用分类随机抽样与典型抽样结合的方法，以“从信息内容、服务功能、用户体验及信息构建”等网站四个基本要素为线索，对抽样网站进行剖析，分析网站建设现状，寻找研究对象的共性特征，并在此基础上通过分类、比较，研究和探索中央企业网站发展趋势与方向，提出中央企业网站方向性引导和绩效评估策略建议。

通过对中央企业和世界500强企业的网站抽样调查分析发现，中央企业网站在企业概况、新闻动态栏目设置上好于世界500强企业。除此之外，中央企业网站与世界500强企业网站相比存在以下明显差距：一是网站栏目覆盖率较低；二是普遍存在栏目设置重复、主次不够明确、不便信息查找和阅读等情况；三是在用户体验方面差距较为明显，网站易用性和人性化程度较低；四是在电子服务方面发展较为缓慢；五是在行业动态、企业活动、产品研发及业务发展动态信息发布上相对匮乏。

从总体上看，中央企业网站大多数处于初级水平，网站缺乏总体规划和应有规范，在网站定位、资源整合、信息组织等方面存在明显不足。

二、中央企业网站基本定位

从以上情况分析，可以看出，中央企业网站普遍存在着定位和作用认识不足的情况，即使做得好的网站也存在网站就是企业宣传窗口或者网站就是客户服务窗口的片面性。经过工作组研究分析认为，从中央企业角度看，中央企业网站应发挥三大作用：一是企业名片，公布企业基本情况，如历史沿革、主业、组织架构、发展战略、产品与服务等，增进社会各界的了解；二是宣传窗口，及时发布企业生产经营动态，宣传和展示企业经营业绩，树立企业公民形象，增强企业软实力；三是业务平台，集中汇集企业内各类应用，如：电子商务、电子服务等，为企业内部、上下游企业、社会各界提供更便捷的服务。

从国务院国资委角度看，中央企业网站还可以发挥以下作用：一是为国务院国资委网站提供更为及时和丰富的内容保障，不断增强国务院国资委网站的权威性；二是建立国务院国资委系统网络联盟，定期组织开展主题宣传活动，主动引导社会舆论，打造中央企业发展良好的社会舆论环境；三是增进中央企业之间的了解与协作，发挥中央企业的整体优势。

三、中央企业网站评估思路

企业网站是企业信息化建设的重要内容，也是信息化绩效的表征通道。中央企业网站是中央企业在网络世界中建立起来的永久据点，用以宣传企业形象、发布企业与产品信息、维护合作者关系、开展电子商务与网络营销的主要平台，对于创新中央企业管理模式、提高管理效率，不断提高国际竞争力和企业软实力都有着重要的促进作用。

当前，中央企业网站发展已进入关键时期，面临前所未有的好机遇。中央企业网站应逐步成为企业信息化建设中所积聚的大量信息资源、成熟的业务系统提供展示和应用的平台，成为中央企业商务模式创新与流程改造、开展协同商务和电子服务的重要媒介。根据《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》（国资发[2007]8号）和《关于进一步推进中央企业信息化工作的意见》（国资发[2009]102号）文件精神，为打造中央企业网上形象，扩展网上服务的种类和质量，提高企业网站的应用效果和建设水平，有效提升中央企业软实力，特开展中央企业互联网门户网站绩效评估工作。

中央企业网站绩效评估是中央企业网站建设和发展过程中的重要工具和手段，是推动中央企业网站建设的有力抓手，对于中央企业网站持续、健康发展有着非常重要的指导意义。

中央企业网站绩效评估是本着“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合”和“客观、统一、公正、公平”的原则，通过对各中央企业网站测评，发现网站特色和优点，查找不足，提出建设性意见和建议，促进中央企业网站良性循环和跨越发展。同时，有利于中央企业根据自身状况整合和挖掘潜在的信息资源与服务资源，提高网站的应用效果，达到服务企业管理，支持企业发展，服务用户（客户、员工、从业者、研究者等）和推动企业信息化应用上台阶。

针对目前中央企业网站建设的总体情况，在中央企业网站绩效评估和指标设计中充分考虑和把握共性与个性、理论与实践的结合，并坚持方向引导、阶段推进、重点转换、分类有序、特色适用和国际接轨原则。

四、中央企业网站评估方法

中央企业网站绩效评估可划分为方向引导、数量强化、应用效果三个阶段。其中方向引导阶段重点解决“基础构建”的问题，即通过绩效评估作为基础引导，形成中央企业网站基本架构。数量强化阶段主要解决“能力建设”的问题，即通过绩效评估促进中央企业网站在内容和功能上的完善。应用效果阶段主要解决“目标效益”的问题，即有效促进中央企业网站的实际应用，突出体现应用效果。2009年中央企业网站绩效评估的重点是在方向引导上。

根据以上原则要求，我们委托专业网站评估咨询机构，通过专家测评、邮件模拟、电话核实、实际体验、第三方数据采集等方法，对中央企业网站进行测评。测评指标设计的基本思路：一是了解中央企业网站建设特点，分析和总结网站共性特征，通过分类、比较，提炼评估标杆；二是学习和借鉴国外大型优秀企业网站建设经验；三是采用理论指导、文件参考、外网调研方式，运用定性与定量分析相结合的方法来设计指标体系；四是征询各中央企业、有关专家和社会的意见。

评估指标共分三级，一级指标7个，二级指标30个，三级指标59个。一级指标包括基本信息、动态信息、产品/产业与服务、用户体验设计、运行管理、加分项、扣分项共7项。评估结果将采用110分制，其中10分为加分项。得分90分及以上的为A级，80分及以上的为B级，70分及以上的为C级，60分及以上的为D级，60分以下的为E级。评估结果经过企业和专家共同组成的工作组审议后形成最终评估报告。

2009年中央企业网站绩效评估工作分初评和复评两个阶段，初评阶段主要是查找中央企业网站存在不足并通知各中央企业，企业可有针对性地完善和提升企业网站；复评阶段主要是全面评估各中央企业门户网站建设情况。整项评估工作预计在10月份完成。

总之，通过组织开展中央企业网站绩效评估，将有效促进和指导中央企业网站建设，不断提升中央企业网络形象和服务水平，为中央企业发展营造一个更加良好的社会舆论环境。

（作者单位：国资委信息中心）