依托区位优势，以“京津廊一体化”带动经济发展

霍艳晶

“京滓廊”是在京津冀地区的地理中心，京津冀地区是我国北方最发达的经济区和最大的产业密集区，它包括北京、天津两个直辖市以及河北省的唐山、保定、廊坊、秦皇岛、沧州、张家口等多个地级市。具有地理位置佳、经济基础好、科技力量强等多方面的优势。而在京滓冀区域合作中，由于各市产业结构类似，互补性较差，短期内形成一体化城市群的可能性不大。而形成唐山、张家口一线的重工业区，京津一线的新技术工业区的可能性更大。所以，对于廊坊来讲，现实可行的是调整产业结构，完成与京津的一体化。

“京津廊一体化”，本质上就是让三地形成现代意义上的城市群。也就是说，要形成城市间经济、环境、文化、生活等方面的整体规划，完成产业优势聚集极化、分工合作、环境及居住条件的整体布局。现代城市群是资源、技术、信息、人才的集中中心，是参与国际国内竞争的主要力量。京津廊城市群的形成核心是经济一体化，这对廊坊依托两大直辖市的各种优势，充分发展自身经济有重大意义。

一、廊坊在“京津廊”产业链中的定位

在“京津廊”地区，廊坊处于弱势地位，应当根据京津两地的发展目标自我调整。《北京城市总体规划(2004－2020)》中明确了北京的发展目标：国际首都、国际城市、文化名城、宜居城市。《天津城市总体规划(2004－2020)》也确定了天津市作为环渤海地区的经济中心，并要逐步建设成为国际港口城市、北京经济中心和生态城市。

结合京津两地近几年的经济数据和引导政策，我们可以看出，京滓两地的产业结构都在做一定的调整。随着以首钢为代表的各类传统工业的外迁，天津传统工业的改造为代表变革，本地区基本形成以建筑、电子信息产业为支柱的制造业，和迅速发展的服务业为主的经济结构。

1廊坊在电子信息产业中的机遇

北京市2007、2008年《国民经济和社会发展统计公报》对比显示，北京市第二产业的增速相对第三产业明显放缓。根据北京市统计局发布的数据，通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值增加不明显，利润率也了出现下滑。但是属于第三产业的电子信息科学研究、技术服务发展迅速，在2008年完成了23.9％的增长，规模以上企业总产值达到233亿，已经逼近电子制造业的289.6亿。同时，天津随着滨海新区的投资以及摩托罗拉、三星等传统企业的带动，电子制造的规模、能力优势开始显现。

总体来看，本地区的发展走向是，随着北京市科技人才的聚集，研发能力将超过制造能力，而天津作为传统的工业城市，劳动力资源丰富、技术基础扎实，将成为电子制造业的中心。廊坊作为京津走廊，与两地交通极为便利，但投资、生活成本更低，对企业来讲节省成本的同时还能充分利用京津的技术和人力资源，具有相当大的价值。

2廊坊在服务业中的机遇

相对于制造业，服务业中众多行业，如批发和零售业、卫生、居民服务等更具有本地、时效的性质，外来企业不具有这些条件。但是在城市群的发展中，环境、生活的整体化也是重要的一部分。世界上最早研究城镇协调发展的E.Howard就提出：围绕大城市建立独立的田园式城市，以达到地区范围内生活环境的有机结合。这一理论对西方国家的城镇发展有着长期的影响，西方人周末出城的习惯由此而来。而日本东京都市圈，一市九县的整体规划更像教科书一样为东亚做出了榜样。

就目前阶段而言，“京津廊”整合度并不高，我们可以从初级阶段做起。数据显示，以地域统计京津两地今年来文化、体育和娱乐业发展很快，增速都超过20％。以居民消费统计，两地居民在旅游及文化生活上的支出分别增长18.2％、19.9％。所以，由于自身重工业少，环境条件明显好于周边地区。廊坊在发展以舒适型生态环境为特点的周末休闲旅游、文化娱乐业方面有很大的优势。

二、廊坊在“京津廊一体化，面临的问题

1整个区域内核心城市间本应密切的功能联系为行政区划阻隔，导致圈域内区域空间、社会联系的割裂，缺乏统一规划指导

北京作为本地区的最大中心城市，各种城市职能过于集中，政治作用大于经济作用。就整个区域的空间结构而言，呈现出明显的资源向两极集中。地区内地小城镇发展过慢，没有出现广泛的农村城市化。形成了两个超大规模城市，环绕大片传统农村的情况。这使得廊坊在本地区的定位模糊，本该由小城镇发挥的职能由廊坊市区来代行，影响了社会逐层分工。

2产业链断裂、各地协作不紧，未能形成利益共同体

京津廊，乃至京津冀地区，不具备长江三角洲和珠江三角洲的产业链结构。就上文所述，除去电子信息产业，京津作为经济中心城市，不具有其它规模化的产业链，而电子信息产业又不能在两地经济中起绝对的主导作用，结果就是两地经济基本相互独立，无法以城市群本该有的规模化带动地区发展。廊坊目前作为中小型城市，可以利用仅有的这条产业链，但是发展前景并不确定。

3廊坊市在城区空间规划、社会生活等方面相对京津落后较大

廊坊近些年由一个小城市发展到现在基本具备中等城市规模，期间各功能区域(商业区、生活区)空间分布和现代化要求有一定差距。同时，社会公共事业发展水平一般，政府在便民行政、社会服务等方面意识落后，城市交通、基础设施水平比较低。通俗的讲，就是与京津在社会发展的方面差距都比较大。这些都给地区一体化带来了障碍。

三、廊坊在“京津廊一体化”中的策略

1强调政府职能，加强政府在区域发展中的协调作用

政府的首要作用在于协调廊坊在本地区的利益，消除行政障碍，建立市场竞争的环境和条件，从而减少市场运行的成本。由于地方政府是不同的利益主体，其代表不同地区利益，事实上形成了一定程度的地方保护。加之京津的特殊政治经济地位，事实上造成了廊坊在经济活动中的弱势地位。政府只有在政策上与京滓步调一致，保证京津发展的基础上，为廊坊企业进入争取政策支持。如果政府不作为，就可能成为推进区域经济一体化的障碍。

其次，政府还应加强社会服务的协调进步，打好一体化的基础。这主要包括：交通、生态环境、水资源等项目。其中交通是重中之重，是区域一体化的硬件基础，是区域各类物资人员流通顺畅的保证。这些领域同样需要积极开展跨区域的协调与合作，发挥政府的作用。

2加快电子信息产业和休闲旅游业的基础建设

我市电子信息产业目前已有一定的基础，也吸引了富士康、华为这样有指标意义的大型企业投资办厂。但是，我认为，以廊坊目前的比较薄弱的科技人才状况来看，大型企业的入住不是我市的最佳选择。富士康、华为等大型企业与其说是廊坊电子信息产业的一部分，不如说是它们是自身全国或者全球产业的一部分，不能给本地带来太多的拉动。我认为，依托天津强大的制造能力，廊坊可以吸引并整合那些中小规模的科技企业，形成京津廊电子产业的第二梯队。例如，吸引众多为大企业制造零部件的小企业，以适当的形式组织，形成一个人才聚集，技术交流密集局面，整体带动廊坊产业水平的提高。

服务业方面，加强生态环境建设，利用廊坊相对京津的环境优势以及目前经济技术开发区——香河一线的商务旅游基础。借鉴珠三角地区以及国外的先进经验，建设服务京津两地的商务、生活休闲旅游区，更进一步来讲，随着交通的发展，让廊坊成为本地区的居民的生活中心。

3放眼京津冀，在发展中适度调整目标，争取政策支持

城市群一体化需要各地协调、统一完成，由于京津冀在全国的特殊政治经济地位，国家的优先原则应当，也必须是稳定。廊坊作为本地区的非重点城市，在这种条件下应当同样重视在河北省内的角色。举例来讲，在休闲、娱乐产业方面，秦皇岛有优美的自然风光，保定有悠久的历史文化，旅游产业发展水平都要高于廊坊；在电子信息产业方面，各市都有一定基础，廊坊优势并不明显。如果京津冀统一布局，廊坊没有绝对优势项目，有被边缘化的危险。

所以，我们应该集中力量，尽快让这两大产业上规模，出效益，并在发展中关注京津冀地区，避免和其它地市产业同质化，完成依托区位优势，以“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”为定位的发展目标。