问题与回应：我国当代教育公平的实现

朱文华

公平即公正和平等，是指以一定的价值规范对人们的权利或财产在性质上和数量上平等状况的推断。

胡锦涛总书记在2007年全国优秀教师代表座谈会上明确指出，“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”。温家宝总理也曾强调，“教育公平是重要的社会公平”。教育涉及千家万户，事关人民群众切身利益，实现教育公平既是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发展始终不懈的追求目标。教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。大力促进教育公平，是我们教育工作者肩负的神圣使命和时代责任。

一、我国教育公平中存在的问题探析

我国有很多地区的儿童都没有享受到教育机会的公平。在教育过程中，一些贫困地区的教学条件极其恶劣，没有正规的教师，没有完好的课本，就连老师都是全能的，这里的儿童显然没有享受到教育过程的公平。在教育结果方面，由于人与人之间存在着天赋、生长环境等各方面的差异，所以人与人在对于社会的贡献以及回报社会所产生的效益不可能完全相同。我国教育公平现存的主要问题包括以下几方面。

1地区差异

据国家统计局的调查，城乡收入差距仍在不断扩大，2004～2006年，我国城乡居民收入比分别是3.21:1、3.22:1、3.28:1。各地的教育差距仍然十分明显，且最发达地区和最贫困地区之间的差距仍在加大。截至2005年，全国仍有276个县未实现“两基”；2007年，西北地区基础教育发展目标是普及6年义务教育，而在东部一些省市，基础教育发展的同期目标是普及12年义务教育。东西部教育发展差距之大可见一斑。

2机会差别

我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前的人人平等，但是招生名额并不是依据考生数或当地常驻户口按比例划分，而是依据“高校向其所在地省市录取较多名额”和“优先照顾城市考生”的原则。从而使高校资源较多地区的考生入学机会多，并且分数低。同一套试卷、同一所高校在不同地区高考录取分数线差距很大，分数面前人人平等的背后隐藏着教育制度最大的不公平。往往是有一个好的父母或出生在一个好的地方，比能力和成绩要重要得多，中西部地区或中小城市的子女上大学的机会总比东部发达地区或大城市的子女少。一个学生因其出生地的不同，在一定程度上就决定了其接受高等教育的机会的大小。这是教育政策上严重的不公平。全国出现越来越多的“高考移民”就很好地说明了这一点，父母们通过各种方式将自己的户口迁移到东部发达地区或大城市等高校资源比较集中的地区，以确保自己的孩子在高考中能和他们站在同一起跑线上。

3教育腐败

教育腐败是指教育机构违背教育宗旨和教育公平的原则，破坏规则和法纪，利用权力和金钱，与教育机会、学术资格进行交换，牟取私利(包括个人和小集体、部门利益)的违法、违纪和犯罪行为。教育腐败。除了包括有教师的学术腐败、钱学交易和权学交易等这些公然挑衅教育制度的行为外，还包括学校无视国家规障制度乱收费、办学过程中的一些不规范的行为。这些腐败行为严重地影响了教育的公平，侵犯了公民的受教育的权利，是当前人民最为愤怒，影响最为恶劣的现象。教育腐败会对社会的结构造成极大的破坏，也是引起一系列冲突的恶瘤，是影响社会公平和社会安定团结的最为重要的因素之一。

4教育商业化

中国在教育领域存在的主要问题是教育收费过高，尤其是高等教育收费，以及不同社会阶层接受教育的机会并不均等。这将加大穷人及富人之间的教育水平鸿沟，可能导致社会动荡。上世纪90年代的市场经济改革对中国的教育体制产生了很大的影响。虽然大多数中小学校及高等院校仍然从国家预算中获得大部分经费，但是这些经费在学校规模的扩大、学校设施的建设、师资力量的提升等方面显得力不从心，使他们不得不展开商业运作，中小学最先开始这方面的尝试，尤其是那些声誉好、生源好、师资力量强、升学率高的所谓重点学校。尽管新的法规已经取消了重点学校和重点班，但这并未影响到它们多年来积累的声望，择校风依然劲刮。

二、实现我国教育公平的路径选择

1促进教育资源配置的合理化，优化师资配置

我们应该重点关注西部地区、偏远贫困地区、少数民族地区的义务教育问题。“2006年国家对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。”改变“城市取向”的教育政策，缩小城乡之间、地区之间、不同社会阶层之间的差距，使资源配置合理化，在全国范围内对教育资源进行统筹安排、合理分配，逐步消除东西部和城乡二元结构，加快东西部和城乡一体化的进程，确保各阶层受教育人群的权利相对公平。

2对高考招生制度进行改革

由于高校比较密集的几个城市的高考分数线较高校比较少的地区的高考分数线低，而高考招生名额前者较后者更多，使得许多父母为了子女不得不进行“移民”行动，而现今的这种情况势必会造成人们的不满，同时也会对社会的安定造成不小的影响。

这就有必要逐步减少面向全国招生院校的北京、上海等大城市招生的人数，根据考生数量和考生成绩将减少的部分分配给其他地区，进一步扩大高校在中西部地区的招生规模。另外，要尽快改变我国高校分布不均的情况，优化全国高校的布局。而且，在高考招生的过程中可以增加面试这一环节，让人们明白，分数不再是唯一的，通过这种方式来选拔人才，可以促进学生素质的全面发展和提高。以上这些措施，既可以基本保证高等教育的公平性，而且还可以提高学生自身的综合素质，另外，还可以使那些希望自己孩子和别的孩子能在同一起跑线上的父母的“移民”行为得到减少，而这对社会的稳定发展起到了积极的作用。

3加强教育立法，建立社会救济制度

加强教育立法，是促进教育公平的根本保障。我国的教育法制还不够完善，至今仍没有一条学校教育法规，这就使有些人有了钻空子的机会，许多学校的教育成功与否、办学水平的高低很大程度上取决于学校领导的素质，要使教育制度能很好地得到实施，就必须完善教育立法，加强教育和执法的力度。杜绝教师的学术腐败，坚决制止学校乱收费的现象，指导教育机构积极进行改革，及时纠查教育机构的违法违规问题，建立学生权益维护和保护机制。

4国家加大教育支持力度，增进学校收费透明度

众多专家指出，中国教育高收费问题相当突出。目前，大学生的学费为每年六七千人民币，个别专业甚至更高。除去学费，学生们还面临伙食和购买教材的开支。国家只支付学校经费的53％，其余47％主要来自学费以及各种形式的“自愿”捐赠。一些学校没有从国家预算中获得足够拨款，只能向银行贷款，这也间接提高了学校的运营成本。因此，国家应该加大对教育的支持力度，提高学校拨款，而且也必须到位。

在中国现今的教育体系下，有钱人比普通人更有机会接受高质量的教育。为了使每个人受教育的机会公平，可以增进学校收费的透明度，促使学校之间进行诚实而公开的竞争，减少学校乱收费、高收费的现象。

三、结束语

教育公平在相当大的程度上决定着每个人的成长，决定其劳动、工作、服务的能力和水平，以及其对社会的贡献和回报，并表现其人生价值。教育公平就是为每个人提供公正和平等的成长机会，付出多大的努力就能获得多大的、基本相称的回报。这也是其他公平得以实现的前提和基础。没有教育公平，其他公平都被扭曲或架空，也谈不上什么起点公平、过程公平和结局公平。发展成果为全民共享，教育公平是一把钥匙。改革开放以来，我国的综合国力不断增强，人民安居乐业，社会长期稳定，但是我们仍然处于社会主义初级阶段，还应该看到我国社会在总体和谐下面的一些不公平的因素，而在这其中，教育不公平是我们应该重点关注的领域。“百年大计，教育为本”，我国早在80年代就已经提出了“科教兴国”战略，教育是一个国家稳定和发展，最终屹立于世界民族之林的基础，只有教育发展了，才有国家的最终发展；只有教育公平了，才有整个社会和国家的公平。

参考文献

[1]刘力，对外贸易：收入分配与区域差异——对中国区域经济差距贸易成因分析，南开经济研究，2005(4)

[2]范磊，教育公平——建设人力资源强国的基石，科教文汇，2008(2)

[3]徐伟华，和谐社会呼唤教育公平，内蒙古师范大学学报，2007(12)

[4]熊静，浅谈高等教育公平在构建和谐社会的作用，法制与社会，2007(12)

(责任编辑付一静)