新时期加强农村基层民主政治建设的思考

雷　音　王亚丽

摘要：农村基层民主政治建设是中国社会主义民主政治建设的基础性工程，是建设社会主义新农村的重要政治保证。对于现阶段中国农村基层民主政治发展面临的问题，要在发展农村经济的基础上，通过实践和总结，完善村民自治制度，不断提高发展农村基层民主政治的能力，促进社会主义新农村建设事业不断取得新的成就。

关键词：农村基层民主政治建设；村民自治；社会主义新农村

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)08-0058-02

1我国农村基层民主政治建设的现状

改革开放以来，我国农村民主政治经历了探索、发展、提高三个阶段，正式进入法制化轨道。党的十七大召开以来，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央提出的新观点、新举措、新要求，进一步推进农村基层民主政治建设，建立和完善农村基层民主运行机制，广大农民获得了更多行使民主权利的机会，实现了党的领导和村民自治的有机结合，推动了农村基层民主的健康发展。

(1)村民参选热情高涨，民主选举程序不断完善。各级党组织严格按程序办事，村民的选举活动从政府操纵下的政治象征变成村民自主参与的政治行动，从而激发了广大选民的参选热情。直接民主选举已成为农民群众政治生活的重要组成部分。

(2)广大村民要求参与村务管理的民主意识得到增强。农村干部和群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识，依法办事的法制意识，自我管理、自我教育、自我服务的自治意识不断增强。

(3)农村民主监督工作扎实推进，村民自治的督查力度不断强化。加强督促检查是确保村民自治得到落实的重要手段。注重村务公开制度建设，凡属与村民利益直接相关的各类事项，均以村务公开栏或定期召开村民代表会议的形式，及时向村民公布。

2当前农村基层民主政治建设中存在的主要问题

(1)农村经济发展水平低成为主要制约因素。民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的广度、深度、方式等都要受经济发展水平的制约。“改革开放以来，我国农村经济发生了巨大变化，但总体水平还偏低，且发展极不平衡，农村人口基数大，农村经济基础薄弱。这些情况使得我国农民首要关心的问题仍是生计问题，他们既无时间也无精力参与政治活动，农村经济发展迟缓、发展不平衡成为我国农村基层民主建设的首要制约因素。落后的经济发展状况制约着村民的有序政治参与。

(2)农民群众的素质、观念制约农村基层民主建设的推进。由于多种因素的制约，我国农民的知识水平相对较低，受教育程度低的人缺乏政治参与意识，即使在制度上为农民创造了政治参与的条件和机会，有的农民也不能很好地进行利益表述，从而影响政治参与的质量。

(3)村民自治各项制度有待进一步完善。《中国共产党基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》对于村党支部如何体现领导核心作用、村委会如何依法行使村务管理权都有相关规定，但在实际工作中如何正确认识和处理二者的关系，一些规定尚缺乏可操作性，有待进一步健全和完善。

3进一步完善农村村民自治、发展基层民主政治建设的思考

农村基层民主政治建设，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观。扩大基层民主，保证村民自治不仅是党的主张和法律的要求，而且已经逐步变成了人民群众的自觉行动。上述农村基层民主政治建设中存在的问题是在发展民主过程中产生的，也只能在逐步发展和扩大民主的过程中加以解决。

(1)必须始终坚持党的领导，发挥党组织在推进农村基层民主政治建设中的领导核心作用。

党的领导是民主政治建设的保证。推进农村基层民主政治建设，是新时期更加有效地加强和改善党对农村工作领导的重要举措。党的领导建立在充分体现民意的基础上，是实现民主政治的重要保证，而民主政治建设则是党的领导下的群众自治性活动。在现阶段，必须把发展基层民主与贯彻党在农村的方针政策结合起来，与发展经济、维护社会稳定结合起来，与加强农村精神文明建设结合起来，使农村群众切实看到民主政治建设的好处，激发和调动他们投身民主政治建设的积极性和主动性。

(2)加强宣传教育，提高干部群众素质是推进基层民主政治进程的根本。

干部是民主政治建设的直接领导力量，群众是民主政治建设的主体，农村民主政治建设成效如何，取决于基层干部群众的整体素质和实际参与。因此，要发展农村民主，必须重视干群素质的提高这一基础工作。村干部和农民政策水平的高低、民主法制意识和民主管理能力的强弱，对加强农村基层民主政治建设有着决定性的影响。加强农村基层民主建设，更好地贯彻落实农村基层政策，首先要从农村实际出发，引导基层干部坚持走群众路线，全心全意为人民群众谋利益，同时要引导基层干部掌握民主政治建设的基本知识，不断提高政策理论水平和实际指导水平；其次要教育农村群众正确理解民主政治建设的有关法律、法规，培养农民群众实行民主所必需的思想认识、思维方式和道德水平，从而有效地参与民主政治建设；再次要积极发展文化事业，提高干部群众的文化素质，增强参与民主管理和民主决策能力。

(3)采取切实有效措施，加强法制建设，加大民主监督力度。

“加强制度建设是基层民主政治建设的保障，要抓紧制定和完善保障人民群众在基层行使民主权利的法律法规，完善、落实各项基层群众自治的具体制度，健全完善村务公开制度和村级重大事务决策程序。”同时加大监督的力度，健全乡镇监督与群众监督相结合、舆论监督与社会监督相统一、内外监督并重的民主管理监督机制，加强对换届选举、农村集体财务、土地征用等重大事项决定实施的监督，确保村民民主权利的落实，确保村民自治在法制的轨道上正常运行。

(4)进一步规范村务公开制度，加大公开的力度。

村务公开是实行以村民自治为主体的基层民主政治建设的重要内容，是党和国家推进基层民主政治建设的重要一环。党的组织和领导干部要从巩固党的执政地位的高度，深刻认识村务公开对推进党内民主的重要性。“用制度化的方式协调和解决基层各种矛盾。切实保障基层民主政治的实行。要在实践中不断建立健全有关村务公开的法规制度和村规民约，使之在民主管理中发挥出更大的制度效能，依法维护广大农民群众的民主权利。”

推进农村基层民主政治建设是巩固党在农村执政基础的必然要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是建设社会主义新农村的重要内容，更是深化农村改革、促进农村发展的有力保障。只有进一步加强农村基层民主政治建设，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权、监督权，才能充分调动农民群众的积极性和主动性，才能把中央关于农村改革发展的大政方针落到实处，全面推进社会主义新农村建设。