关于建筑工程造价控制与管理浅议

罗建国

摘要:建筑工程造价控制与管理是建筑工程建设管理的重要组成部分,应该得到工程各方足够的重视。文章对目前建筑工程造价管理与控制存在的问题进行分析,并提出解决的建议。

关键词:建筑工程;工程造价;控制与管理

中图分类号:TU723 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)21-0107-02

当前我国越来越重视建筑业的发展,早已经把建筑业划归第二产业,其在国民经济中的地位日益提高,已经成为国民经济支柱型产业,而对建筑工程的造价控制与管理,是稳定和规范建筑市场,促进建筑行业繁荣和发展的重要手段。同时建筑工程的造价控制与管理,也是建筑工程建设管理工作组成的部分,在当前金融危机风暴尚未完全平息,世界经济衰退没有得到稳定控制,房地产等建筑业市场运行不稳定的不利情况下,对建筑工程项目而言,做好工程投资的控制与管理,是工程项目建设的所要考虑的重要问题之一。对建筑工程的造价进行有效合理的控制与管理,是建筑工程顺利实施,并安全完成的重要保证,也是我国建筑业乃至整个国民经济平稳发展的需要。因此,有必要对我国建筑工程造价控制与管理的现状进行分析,并解决存在的问题。

一、我国建筑工程造价管理与控制存在的问题

(一)造价管理观念落后,政府过分干预

目前我国建筑工程在造价管理与控制上,存在观念陈旧,思想落后,对建筑工程的造价缺乏整体观念,没有对工程的造价进行全程分析认识,并进行管理和控制,在造价管理与控制中,没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展,国家对材料市场价格的监管,已经由计划经济时期的政府控制,转为市场调节,材料价格市场现行材料价格随市场的波动而波动,市场起主要的调节作用,市场价格的管理是动态的管理,全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点,其自身调节机制不是万能的。完全依靠市场不可能实现资源的合理配置,而在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上,政府有义务对其工程造价进行干预,以保证房地产市场的稳定,调节过高的房价,控制房地产泡沫。因此政府的干预是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但由于受计划经济的影响,一些地方的市场观念淡薄,当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预,对建筑工程的造价上沿用老套的方法,严重阻碍工程造价的真实性和有效性。

(二)造价工程师素质偏低

目前我国的一些建筑工程的造价工程师的专业技能水平低,无法做好工程的造价的工作。建筑工程造价管理是一门讲究技术性的专业。而建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点,工程造价涉及的范围非常广,而且都是涉及专业知识,而一些造价工程师的综合素质偏低。现有的工程造价专业人员及其相应的管理机构,大都依靠工程定额限制进行工程预算的编制和审核,这对工程造价的管理与控制而言有重要意义。但是单一的手段不能适应现代造价管理的新要求,现代建筑工程的造价师,需要具备综合的专业知识,才能胜任建筑工程在造价管理与控制工作。但是目前,我国建筑行业的造价师,或者专业技术水平低,或者缺乏综合的专业知识。比如一些造价工程师在工程技术经济问题的处理上专业知识不足,没有投资预控的能力,同时又能处理好工程项目各主体之间的复杂关系。比如工程施工过程中的造价管理与控制是整个工程造价管理与控制的重要内容之一,但是一些造价工程师没有施工专业知识的强大支撑,对施工技术和施工过程没有深刻的了解,很难在施工阶段的造价上做出正确的管理和决策。

此外,一些造价工程师的职业道德低下,在工程造价的管理和控制工程中,或者受各种势力的胁迫而妥协,在造价的管理和工作上,为一些不法分子大开方便之门,严重影响建筑工程的造价工作,或者为个人私利而不惜践踏职业道德,在造价管理和控制过程中中饱私囊。这些都影响了建筑工程造价的真实有效性。

(三)法制不健全

目前我国在对建筑工程造价的管理上,已经出台了相关的法律、法规和条款,对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因,已经制定的法律法规,在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制,许多法律条款没有涉及影响建筑工程造价的方面,在实际在操作中存在许多问题,出现无法可依的现象。此外在法律的执行上,存在有法不依、执法不严的现象。比如对合同签订后的监督不到位,许多工程的合同只是“纸合同”其内容没有真正得到实施。而且在对违法相关法律的行为的查处力度不够,在执行尺度上没有掌握好,出现徇私舞弊的现象。法制的不完善,就严重地影响了建筑工程造价的真实合理有效。

(四)工程造价失控

建筑工程无标底招标和工程招标过程中出现人为压级压价的现象,致使工程的造价失实,在造价管理上出现混乱,工程投资资金预算失控。同时工程设计标准难以控制,导致工程造价难度大,以致失控。造成资金的严重浪费。一些设计人员缺乏职业道德,不合理地提高安全系数,同时为谋私利,人为地变更工程设计,配合施工单位赚取更多的利润。加上一些工程建设单位为项目的顺利通过,而采取非合理的工程造价,造成“三超”的严重后果,以致工程的造价失控。

二、解决的措施

(一)更新观念,合理调控

对建筑工程的造价管理与控制必须随时代的发展而转变观念,通过对现代建筑工程造价的深刻理解,在全面掌握当前我国建筑工程造价具体情况的基础上,去掉落后陈旧的,不适应新时期建筑市场需求的管理观念。对建筑工程的造价管理和控制要采取动态的监管,确保造价工作的合理性。同时要在充分依靠市场调节的基础上,在发挥市场的主导地位的基础上,对建筑工程的造价实行合理的宏观调控,针对市场存在的自发性、盲目性、滞后性的缺陷,进行有效的合理的政府行政干预,确保建筑工程造价的管理和控制平稳运行,保证建筑业的健康发展。在这过程中要注意处理市场调节与政府宏观调控的关系,既不能过分依靠市场的作用,也不能过分强调政府的作用,前者可以造成建筑工程造价市场的混乱,后者可能导致建筑工程造价的非理性。

(二)提高建筑工程造价相关人员的整体素质

建筑工程的造价管理和控制,直接影响到工程各方的实际经济利益,因此就要求造价工程师首先必须要具备有良好的职业道德,以公正、公平、诚实信用为职业准则,具备有良好职业道德的造价工程师才能胜任工程造价工作,毕竟欲为人,先立德。同时,要提高造价工程师的法律意识,改变一些造价工程师法律意识淡薄的现状,确保造价工程师在工程在造价管理和控制过程中严格执行造价工程师行为规范,按照我国相关的法律法规进行造价。各省市的造价工程师管理机构应该对造价工程师在造价管理和控制过程的活动进行有效的监控,同时以信用及守法为纲,建立造价工程师不良信用登记制度,对造价工程师在建筑工程造价的管理和控制中出现的违法违规行为,要给予行业警告,做好记录,严重的提交司法机关处理,各省、市建设行政部门可以对违法违规造价工程师的资格以注销处理。

(三)建立健全相关法律制度

对当前我国在建筑工程造价相关法律条款的制定尚未完善的情况,各个相关部门,应当根据实际情况,从我国建筑行业的造价管理和控制存在的问题和漏洞出发,增加或完善法律条款,确保建筑工程造价的有法可依。同时也要在执法力度上予以加强,对违法行为一律予以处理,决不能姑息养奸,对执法人员执法能力要进行严格的考核,保证执法的公正性和有效性。

(四)对建筑工程造价进行全程管理与控制

建筑工程的造价是一个复杂的过程,在工程建设的整个过程中,都必须做好工程的造价管理和控制工作。唯此,才能确保工程造价的全面和有效。

首先,必须加强决策阶段的造价管理与控制。要做好工程的造价管理与控制,就必须在造价初始环节即决策阶段,予以重视,从源头上做好防范工作。要对项目的可行性、投资估算和项目的财务上进行有效的数据分析。对建筑工程拟建项目的施工期内的经济现状等因素进行观测研究,以选出科学、合理的、可行的建设方案。在投资估算的确定上,要注意把静态和动态投资两部分作为建筑工程造价的构成分为。静态投资是其中不涉及时间变化因素的部分;动态投资则是指涉及价格、税率等变动的部分。对这两者都要进行系统的研究,采取适当的投资方案。在建设项目的财务评价上,以资金时间价值和基本财务报表中的数据来进行衡量,从国家各种政策以及市场的具体情况出发,结合财务的实际能力,进行估算和决策。

其次,要确实设计阶段工程造价的管理与控制。工程设计是建筑工程建设项目进行全面实行的总蓝图,是起方针指导的作用,对工程的建设起方向性的引导。因此,对工程的造价管理而言,重视设计阶段的管理控制,是非常重要的。要在设计方案的优化、设计概算和施工图预算的合理、设计的限额、设计收费办法等这些方面进行管理和控制。从设计阶段进行控制,对设计方案的采用及资金投入预算等进行监控,可以对工程的造价进行前期合理的控制,防止造价的失控。同时要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性,保持造价工作的独立性。

再次,加强施工阶段工程造价的管理和控制。建筑工程项目的投资主要发生在施工阶段,一定要严格审查施工组织设计和施工技术按合同方案进行。在工程项目的规模、工期的长短、机械装备、材料供应等情况上做好把关工作。也要严格控制工程变更,防止工程的随意变更,对有必要变更的必须经过各方面考虑后,采取最有效办法进行变更。此外,要对施工经济责和质量的管理上明确职责。首先,工程按设计图纸的技术要求进行施工,符合国家颁布的施工验收规。其次,要求施工单位降低实际施工成本,以最小的成本完成工程,要把质量与成本的关系处理好,在保证质量的前提下,减少和避免无效管理和劳动,减少不必要的开支。

三、结语

建筑工程造价管理与控制,对建筑工程建设的管理而言,是不可或缺的一个重要组成部分,因此,必须对建筑工程的造价有深入的了解,发现问题,并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等,进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。

参考文献

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