建筑安装工程造价管理初探

李　琼

摘要:文章分析了当前建筑安装工程造价的现状,结合现状中所突出的一些弊端,分析建筑安装工程造价管理的改革措施,以供借鉴。

关键词:建筑安装工程;工程造价管理;工程招标

中图分类号:TU723 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)21-0105-02

工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用,即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用。其中,建筑安装工程费用主要有电气设备装置安装费;各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费;供电、通信、自控等管线缆的安装工程费等,那么在安装工程造价中则是针对以上这几种费用所进行造价。

由于由传统的计划经济转向市场经济,在工程造价上仍存在着许多问题。因此,文章将分析当前建筑安装工程造价的现状,并提出一些建筑安装工程造价管理的改革措施。

一、建筑安装工程造价的现状

(一)工程造价合同和预算的条款不严谨

合同、预算本来应是很严肃的法律文件,但由于编制人员的水平问题或其他原因,使得有的合同出现了不应有的错误。如某项工程已定为包死项目,而后面又出现了以实结算的字句,使审核人员无所适从,无法操作;预算中有的清单描述不够完整,造成工作内容上的扯皮,把本来属预算内应考虑的项目再列入造价,计取工程费用。

(二)套用定额的随意性大

随着时代的发展,各种新技术、新结构和新型材料日新月异地迅速发展起来,而现行建筑安装工程定额缺项或需要进行换算和补充的项目与内容也日益增多,这就致使某些安装企业在定额套用时,不是按定额本意套用,而是以高为标准,无任何职业道德;且定额换算也随心所欲,因缺乏调查和可靠的第一手数据资料,致使预算定额、计价表或补充定额含有较多的不合理性,以至实际发生费用与定额相距甚远。

(三)建筑安装工程量清单编制不合理

在实行工程招标承包制后,编制工程量清单必须有完整的施工组织设计才能确定,但在招标时,往往还未出施工组织设计,这就容易使已编制的工程量清单部分量可能会与实际量有所出入,难以显示工程造价总体的准确性。

(四)多计工程量、高套定额、高估冒算等现象较多

由于对整体项目没有统一标准,实行预算造价定价,竣工时按实决算,致使个别建筑安装企业,为了获得较多或高额收入,不从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手,而是采用高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目、高估冒算等不正当手段,加之施工过程中不可避免的设计变更和修改,把一些已取消的施工仍列入造价,人为地提高工程预算造价,又为突破建筑安装工程预算造价的开了一个“合法”的口子。

(五)不了解相关情况

建筑市场开放,异地承担设计、异地进行施工的单位和企业,不甚熟悉工程所在地区的现行费用定额及相关取费规定,或是不了解某些适用不同费用政策的工程量,可采用分别计算费用等,这些都极易造成工程造价方面的错误。

(六)安装工程造价构成项目多,计费基础不一

过去,建筑安装工程造价是以产品经济理论建立的定额和费率,忽略了现今各不同安装工程单位的施工方法、施工条件、企业性质的差别,且在计费上缺乏一个统一的方法,使得一些工程造价缺乏一个标准。

(七)工程造价存在偏差

市场经济的发展,价格浮动变化和竞争机制的开展,工程造价中纳入定额的材料预算价与材料的实际价格不相符,使得工程造价出现了一定的偏差。如建筑安装工程上在编制预算过程中,按预算价计入工程造价,但在实际采购中,因材质、规格及材料出厂价格出现差异,则定额的综合基价与实际出厂价格会产生差额,且对于施工

期限较长的工程来讲,材料价格浮动大,其差额也会随之浮动,从而使得工程造价出现了一定的偏差。

二、建筑安装工程造价管理的改革措施

(一)严格做好工程招标的管理

工程招标,是节约投资、择优确定施工单位的最佳方式,而做好工程招标的管理,则是做好工程造价的基础。现今,根据2003年《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量清单计价的推行,工程量清单计价是以通过工程项目的特征描述来让投标单位自由报价的方式,那么则在招标过程中,不仅要严格从标价、工期、质量、投标企业情况、投标情况、投标单位业绩以及施工组织设计等方面进行评标;同时也要以投标单位是否能设计出全面而准确的描述项目特征的施工图为评标标准。只要做好工程招标的管理,才能保证招标的公正性,确保中标单位的优质,在一定程度上实现工程造价上的管理。

(二)有效规范和完善合同管理

施工合同以法律的形式明确了施工企业在工程承包中的权利和义务,及合同管理也是工程造价的关键和有效手段。首先,要加强合同管理,实现合同签订过程的程序化、规范化,工程和工作内容的完整性、技术和时间上的协调性;其次,企业的决策层、工程现场施工管理人员及合同管理人员都应树立合同意识,重视合同管理,认真把关施工企业合同的制定,明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等;最后,在合同的管理过程中,一边履行合同中的义务,一边还要收集各种有利于自己的资料,并针对资料提出索赔方案,避免反索赔情况的发生。

(三)做好工程施工预算管理

工程单价的计量已从定额套价转变为投标单位自由报价的方式。因此,施工图预算的编制取费应按安装企业自主报价取费,在签订建筑安装工程承包施工合同时,涉及工程项目比较明确,主要材料比较单一的,可采用单价合同的方式编制预算,及结算时以实际工程量计量的方法;而对于安装工程中不确定的因素,在编制预算时,可采用主要材料先暂定价格的方式,即先按建设单位规定的质量标准和功能要求,把质量、价格差异比较大的重要的材料、设备确定一个接近市场价格的暂定价;在实际施工购买时另行确定材料的质量和价格,待结算再按实际购买价格对暂定价调整。

(四)有效地加强工程造价信息化管理

建设行业的发展,加强工程造价信息化的管理势在必行。首先,加强和完善信息披露制度,通过建立各地建筑企业信用数据库,然后上传至全国建筑企业信用网络监控系统,以此查询、记录和评价各企业的信息和形象,增强信用信息的透明度,合理保证信息的标准化、信息的合理分类,提高信息质量,实现工程造价信息处理和管理的现代化;其次,应合理开发各类工程造价信息资源,培育信息需求市场,建立全方位的信息服务体系为重点;最后,要加强对工程造价信息化人才的培养,培养一些既懂得信息技术,又懂得安装工程造价业务的人才,满足建筑安装工程造价管理信息化建设的需要。

(五)加强对工程造价人员的管理

各级员工是工程造价管理的主体,要有效地做好工程造价管理,就必须提高工程造价管理人员的素质。抓好工程材料员的业务素质,工程的材料质量好坏关乎于整个工程质量,因此材料员要熟悉各种材料的规格和验收标准,熟悉各种材料的性能特点、市场发展状况等等。提高施工人员的工程质量意识,督促其要按图及规范施工,搞好生产进度,并对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关,对增减或更改项目要做好现场签证;加强造价工程师在整个工程造价过程中的监理工作,即让其负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算,以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作,使其介入整个造价管理中。

(六)建立价格管理手段,确定好工程量清单的调整范围和办法

在工程量清单招标方式下,投标人报价的综合单价不再是定额的固定模式,而是各投标人结合自身实力、技术水平和期望盈利水平综合考虑的,这就要求建立起价格管理手段,且招标人在招标时对合同价款的调整范围和调整办法进行明确规定,避免经济纠纷。

1.清单工程量误差的调整处理。由于工程量清单专业性强、项目多、内容繁杂,任何单位都难以保证其编制的工程清单是准确无误的。而对于工程量清单中的误差,应当允许投标人更改要确定一种合适的更改方式,不能随意调整。如以设计施工图为基础编制的中小型建设项目,其可采用总价加变更的合同形式,对招标范围内的清单工程量误差一般也可不做调整;对于工程项目较大,施工图设计已经比较完善,可要求投标单位先复核清单项目是否缺漏和主要工程项目工程量是否有大的偏差,标前提出并修正,待中标后再详细核对每一部分的工程量并按实调整,中标价和实际核对价将不会有大的差别,可以采取总价加变更的合同形式;而对于设计不完善、边设计边施工的工程,工程量清单般采用先列项报价,结算时按实量调整的方法,这种情况一般采用单价合同为益。另外,更改时既要保持工程量清单是招标人为各投标人提供统一报价的依据,又要能够合理准备地反映标的且能方便地进行评标。

2.清单综合单价的调整。由于工程量清单计价规范在我国推行时间不长,对综合单价的调整还没有十分成熟和有效的办法或模式。FIDIC合同条件规定的综合单价的调整办法对我们有一定的参考价值,它规定单价的调整有价差调整和量差调整,前者是指考虑物价变化的影响综合单价应予调整,后者是指工程量超过工程量清单10%以上的综合单价应予调整。在我国目前的情况下,招标单位应针对工程的实际情况并结合当时的物价水平来综合考虑调整办法。但要注意一点的是,清单综合单价的调整一定要在招标阶段予以确认,以避免日后的纠纷。

参考文献

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