金融危机形势下的项目成本控制

摘要:金融危机形势下,施工企业资金链愈显脆弱,加强建设工程成本控制,增收节支、提高项目效益,是施工企业生存发展的命脉。文章从施工企业的角度就项目的成本控制问题进行探讨,以期拓展施工企业生存发展之路。

关键词:金融危机;施工管理;成本控制

中图分类号:F285 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)21-0099-03

2008年以来,受国际金融危机的影响,我国经济发展遭遇了前所未有的困难与考验,由此引发的问题重重,资金短缺和融资难成为困扰众多企业生存发展的突出问题之一。本已微利的建筑施工企业资金问题更是捉襟见肘,为了生存与发展,必须更加关注施工成本控制,以此寻求新的利润增长点。而通过科学有效的成本控制,可以实现增收节支,增加企业效益,缓解项目资金短缺压力。

一、建筑业现状及宏观经济形势下加强成本控制的必要性

建筑业作为支柱产业,对国民经济的拉动影响力是非常显著的。建筑业的发展,带动了相关产业,为国民经济的发展创造了丰厚的物质财富,极大地改善了城乡面貌和人居环境。但由于行业门槛较低,产业集中度不高,行业内产能过剩,企业自身机制创新不足,市场发育不完善,供求失衡,建筑市场长期处于买方市场。垫资施工、保证金名目繁多,几乎成为业主或开发商合法的主要“融资”渠道之一;工程预付款不到位、进度款滞后、竣工后结算久拖不决也成为业主资金不足的“减压阀”。“融资”和“减压”极大地分解、分散了业主或开发商的资金成本及投资风险,但资金短缺却成为困扰施工企业生存发展的突出问题。金融危机的冲击,业主、开发商更是变本加厉,极力转嫁资金风险,施工企业“雪上加霜”。

由于施工企业无法抗拒当前的宏观经济困扰,解决项目资金短缺势必从自身入手。施工企业必须积极应对危机的挑战,充分依靠管理与科技,提高施工技术含量,科学管理,降低施工成本,以价格差异化战略占领市场,以增收节支缓解项目资金短缺,全力积聚企业发展资本和核心竞争力。通过积极有效的成本管理最大限度地促进企业“开源节流”,确保项目资金运营顺畅。而忽视成本管理,企业预期效益将会大大流失,进而阻断生产经营的资金链。要谋求低成本运营,必须实施全面的成本控制战略。鉴于建筑项目具有规模大、建设周期长、生产要素受社会环境因素影响大等特点,且成本要素构成复杂,价格波动影响贯穿于整个建设周期。实施成本控制战略必须立足于全员、全要素、全过程的高度,在组织和控制措施上给予充分关注,通过低成本运营提高经营绩效,破解金融危机形势下的资金“瓶颈”制约。

二、树立投标报价与签约阶段的成本控制理念

招标已成为当前经济交易活动的重要手段之一。通过招标择优选择施工企业,对于业主控制项目投资至关重要,同时施工企业如何科学规划编制投标文件、认真探讨投标报价技巧,如何提供科学的施工方案、控制施工质量、工期进度,如何科学调度施工现场、合理调配资源、开源节流,是提高施工效益、缓解项目资金短缺的关键。涉及上述问题直接影响施工成本的构成,施工企业在投标时应注意把握以下环节:

(一)吃透招标文件,注重报价技巧

投标文件是应对招标文件的总纲,招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行。它不仅对投标过程有约束力,在招标结束后,将直接成为中标企业实施工程建设的纲领性文件。投招标文件的内容和条款,是承发包双方建设工程施工合同的重要组成部分。因此,投标文件应在符合法律、法规的基础上响应招标文件,并注意为中标后签订一份有利于自己的施工合同做好铺垫。在此阶段,投标班子应当充分理解和把握招标文件的内容和细节,对文件中涉及的责权利及费用条款反复推敲,尽量做到知己知彼,争取使之有利于日后的成本控制;要实地勘踏现场,针对工程具体情况收集、筛选、分析各类有价值的数据、资料,对影响成本构成的风险因素认真进行预测、分析、评估,从专业角度找出招标文件中的纰漏。挖掘纰漏,不是为了投标质疑,而是为技巧报价提供参考,并为此后合同的签订及施工中的索赔打下伏笔。在此基础上科学编制施工方案及报价文件,争取做到出奇制胜,但切忌自身出现疏漏。本人曾接触到这样一个案例,某电厂住宅楼工程招标文件“综合单价”要约中,按地方工程造价管理部门规定该项目安全施工费不计入工程直接费报价范围,而在该文件“安全施工”要约中则要求将该项费用纳入报价。该项目三个标段、多家企业参与了投标,实行合理低价中标,参与投标的多家企业都未对文件中这一前后矛盾的报价要求提出质疑。开标报价时有的企业将安全施工费(大约20余万元,约占建安总造价的2%左右)计入报价以至于基数增大让利较多方才中标,有的企业未计入报价让利较少却轻松中标。最终的工程结算出现差异:该项费用未计入报价、让利较少的施工企业能另行按规定计取安全施工费;该项费用计入报价的施工企业不但让利较多,且因已在报价中计取了安全施工费,无法再向业主计取此项费用,导致经济损失40余万元,约占建安总造价3.8%。3.8%的总价比损失是相当大的,这一损失就是没有认真把握招标文件、政策规定及报价技巧所致。

对于有些项目开标报价只报总价或综合单价的对策,在当前建设资金紧张的情况下,可采用不平衡报价的思路予以应对。一是为积极应对整体项目进度及前期费用开支大的问题,前期实施的项目可适当调高单价,后期实施的项目适当调低单价,既可确保总报价水平基本不变的情况下工程中标,又可实现前期资金较为充裕、确保工程进度及整体项目资金运作顺畅。二是针对工程量清单报价中暂估或不确定工程量的项,工程结算时一般会按实际完工量及实际报价进行结算,经分析判断某项实际工程量增加的可能性及增加量都比较大的项,报价时则可适当调高其单价,增加量越多的项单价调幅可相应大一些;而工程量可能减少的项则可适当调低单价,意在维持总报价水平基本不变,但又可在结算时争取更多的利益。三是单价合同中,针对图纸内容不明确或有误的项目,估计图纸修改或变更后工程量可能增加的项,其单价可适当提高,估计工程量减少的项,单价可适当降低,亦可在结算时获得较高的收益。总之不平衡报价策略要充分评估报价风险,切忌报价调整幅度过高,否则业主可能会选出报价过高项进行询价或要求进行单价分析,以此挤压“水份”,使承包商得不偿失。若招标文件中要求对工程量大的某些项报出“单价分析表”,也可考虑单价分析中适当调高人工费和机械设备费部分,将材料费适当降低,此举为了应对变更增项时选用“单价分析表”的人工费和机械设备费,材料则大多采用同期市场价,由此也能获得较高的增项收益。

(二)签好施工合同

由于项目施工周期长、工程体量大、价值量高、施工中存在多种干扰变数,因此签好施工合同是实施项目成本管理和提高经济效益的基础。合同条款必须明确双方责权利、风险及费用分担,要对施工质量、工期、合同价款及付款方式、工程变更及计价方式、结算规则、违约、索赔及争议处理等做出明确约定;施工方应全面、深入、客观分析预测施工中可能存在的风险,注意合同条款的细节把握,对索赔具有前瞻性并积极体现在合同条款之中。当前宏观经济环境的影响及地方保护没有完全消除的情况下,合同争议的解决方式及管辖都有可能影响到各自利益的保护力度。无论选择仲裁还是诉讼,要清楚诉讼是地域管辖制,签署合同时必须选择有管辖权的人民法院;仲裁则不受级别、地域管辖限制,但双方必须具有有效的仲裁协议。发包人应当按期完成的工作有可能是今后索赔的重点,如提供三通一平及具备施工条件的场地、提供地质及地下管线资料、办理相关施工许可、水准点及座标控制点交验、图纸会审及设计交底、施工各环节的验收、建材及设备供应、预付款及额度、完工量的审核及进度款拨付、最终结算的确认等工作的履行,一旦发包方违约都可通过索赔弥补损失。施工方在积极履行自身合同义务的同时,把握和监控发包方合同的实际履约情况,及时做好相关签证。通过索赔,使风险适当转移、

有效分散和合理规避,还可适当提高结算效益。

三、加强施工期间的成本控制

施工阶段是建设资金投入量最大的时期,是建设工程施工合同及工程施工预算的物化过程。据测算此阶段业主节约投资的可能性已经很小,但因为工程投资主要发生在这一时期,措施项目费的影响系数约在5.5%到18%之间(包含工程类别、结构的影响),施工企业增收节支的空间却比较大。建议施工企业做好以下几方面的工作:

(一)完善施工方案,落实成本控制计划,注重工程索赔

施工阶段成本控制的关键在于依据施工预算(投标报价)进一步完善施工组织设计(施工方案)。因为施工组织设计直接影响施工成本的高低及投标报价水平,涉及拟投入的人工、材料、机械及各项措施费、现场经费等。因此投标之初的事前把关,就是为了制订出科学合理的施工方案。对于招标文件中工程范围不明确、条款不清晰及技术规范要求过于苛刻的环节,要在质疑、答疑的基础上充分估计相应风险,提出有吸引力的方案,争取技术标评标时取得高分,但切忌将方案写得过于具体,意在保留关键技术,并可在施工中通过签证额外争取相应的措施费用,还能防止自己未中标而业主将方案转给其他承包商使用。项目中标后,要从更加经济的角度完善施工方案,使施工组织设计更为高效、经济、实用,并把它作为制订成本控制计划的蓝本。施工班子要科学论证成本控制计划,认真监控计划的落实情况,及时做好工程变更签证工作,既便于事后索赔,又可巧妙使用合同赋予的权利合理增加收入。针对目前采取的工程量清单报价合理低价中标后,通过合理的工程变更签证及索赔可以提高结算收益。

(二)健全成本控制体系,严格支出审核

涉及成本控制的各项指标有着其综合性和全员性。实践中忽视成本管理的问题时常存在,比如一味地强调质量,将设计标号较低的混凝土构件,擅自加大水泥用量,提高了质量指标却增加了生产成本;为加快施工进度,动用大型施工机械完成与之不匹配的小体量吊装,提高了工作效率却忽视了经济效益。因此按照科学的原则建立和完善施工组织机构,健全成本控制体系是十分必要的。只有把所有参建人员有效组织起来,层层分解责任,扩大成本控制的深度和广度,才能真正贯彻成本控制全员、全过程、全要素的理念,以精细化管理堵塞“跑、冒、滴、漏”,从而提高成本控制的效果。在此基础上,注意把握项目成本列支及分项工程进度款的拨付,严格依据工程预算成本及分项合同约定审核支出,避免列支虚高、成本失控,进而影响项目的整体效益。通过组织严密的成本控制体系,以统一的规范和积极地责任感指导、约束施工人员精心施工、精打细算,为增收节支严格把关,才能确保项目达到预期收益。

(三)建立成本控制技术保证措施,强化现场调度,提高成本控制效果

不同的施工管理技术水平对于完成同一项目将发生不同的工料机械费和措施项目费用,因此提高施工管理水平、积极探索和推广使用新材料、新工艺、新技术,对于提高劳动生产率、缩短工期、实现材料节约、降低施工成本意义非凡。施工现场技术人员要加大技术创新,减少和降低工程费用支出,使增收节支更加行之有效。在此基础上,加强施工现场调度,最大限度地降低现场经费开支。譬如根据工程的实际状况,合理选配施工机械设备;加强施工工序衔接,根据实际进度调整施工机械进场时间,减少占压期限,提高施工设备利用率;建材、设备进场匹配工程,既可避免停工待料,又可减少进场过早储备费用的增加;科学规划现场布局,为节约现场费用创造条件;设备、材料科学堆放,减少二次搬运费用及材料损耗。据测算仅二次搬运费用对工程造价的影响系数约在0.4%,而通过科学调度就可大大节约二次搬运费用及材料损耗,从而达到项目的高效、低耗管理。

四、做好工程竣工结算,充分实现项目效益

竣工结算是施工企业根据合同约定及实际施工情况编制的、向业主提交的全部工程价款的结算文件。该结算最终的审定结果,直接体现项目的实际效益,牵涉到施工企业的切身利益。为此要完善以下工作:

(一)全面收集结算资料,为结算编审提供充分依据

本阶段是落实项目效益的关键环节。为此,要对工程实施过程中与结算相关的各类资料及时收集整理,包括招标文件、投标文件、施工合同、补充协议、施工图纸及会审记录、工作联系单、进场材料价格签证、工程变更签证、竣工图纸、全套施工技术资料及与工程有关的各项签证等。一方面它可确保工程结算编制内容的完备性,另一方面可使结算审核有据可查,提高审核的效率和准确性,避免争议和矛盾的出现。

(二)依据合同价款约定方式进行结算

项目结算应当依据承发包双方在合同中约定的价款结算方式进行,如固定价格合同(包括固定单价、固定总价)、可调价格合同等。采用固定价格确定的合同价款,在投标报价或签订合同时,承包人除已计取的风险费用外,风险范围以外的费用仍应按约定或相关规定另行计取;可调价格合同根据双方明确的调整因素据实结算。总之,合同价款的结算及调整优先适用双方合同约定,这也是强化合同管理的目的所在。

(三)注重工程量、价、费的复核及成本回归分析

结算班子根据合同和结算资料、预算及费用定额、国家或地方相关法规政策,结合工程签证等,应及时完成工程结算,按照约定期限提交业主审核。项目效益的好坏与结算编制的技巧性、准确性、完整性息息相关。目前工程结算计价办法主要有工程量清单计价法和定额计价法两种,工程量清单计价主要依据工程量和综合单价进行,定额计价则依据量、价、费三要素进行,但二者计价的过程和原理是基本一致的。一般来说,由中标价加减工程变更及签证费用(包括索赔)就可形成最终结算,因此编制结算涉及每项签证、每张工作联系单。竣工结算完成后必须依据合同约定的计价规则对工程量、价、费逐项复核,意在确保计算准确、确无遗漏。索赔及零星工作也应逐一对照签证进行复核,使计算依据充分、费用计取符合双方约定或相关规定。最终向业主提交的结算,最好组织专业人员进行一次全面的成本回归分析和工程造价费用构成影响系数分析,以测算结算额与预算额及实际成本支出,材料数量、单价与实际消耗、预算价(或采购价),实际完成的工程量与工程量清单(或预算工程量)的出入,通过复核、成本测算及与同类别工程造价费用构成影响系数对照分析,再次查缺补漏,确保足额结

算,并可为今后的项目管理和成本控制积累更多的经验。

五、结语

综上所述,施工企业工程项目成本控制与管理的目的在于充分实现项目的经济效益,它是一个全员参与的动态管理过程,通过借助技术手段和各项管理措施,使成本要素控制贯穿始终,最大可能地降低施工成本或避免成本的增加,最大限度地提高项目经济效益,积聚企业资本,破解金融危机压力下的资金短缺。

参考文献

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作者简介:朱秀嵩(1968- ),男,山东嘉祥人,山东圣大建设集团有限公司第二分公司副经理,经济师(建筑专业),研究方向:建筑经济与管理。