快递业的春天来了吗?

一 平

政府正在力图凭借中国快递协会的成立来规范快递业。

2月11日，国家邮政局召开中国快递协会成立大会暨第一次会员大会。在此次大会上，交通运输部党组成员、副部长高宏峰透露，近两年，我国邮政业业务总量平均增长12.2％，业务收入平均增长15.5％。特别是快递服务业平均增长达到22.7％，业务收入平均增长达到18.6％。

“今年，中国快递协会将组织会员企业积极应对金融危机挑战，促进行业平稳较快发展。”中国快递协会副会长兼秘书长达瓦表示，针对目前阻碍企业发展的政策瓶颈问题，协会将积极推广天津等地经验，与相关政府部门联系协调，促进各地城市交通运输管理部门逐步解决快递车辆通行问题；开展制定快递运输、揽收、投递(派送)车辆通用技术标准的可行性研究；与国家工商行政管理部门协调，逐步妥善处理网络型公司分支机构登记注册问题；与国家税务机关协调，力争尽早解决使用快递服务专用发票问题。

中国快递协会的成立，这是一个积极信号，愿能带动快递行业走向规范、公平竞争，这对一直处于忧患之中的快递业来说，是一条必须转型之路，然而值得注意的是，曾经迟迟未果的《邮政法》和自上而下的行业协会都在制约国内快递企业转型的积极性。

两大阵营博弈

中国快递协会成立大会选举出中国快递协会第一届理事会、会长和13位副会长。原交通运输部副部长洪善祥当选会长，协会秘书长由国家邮政局政策法规司司长达瓦兼任。13位副会长有国企、民企、外企。在网上公布的理事会名单中，从组成单位字面上能看出与邮政有关系的18个，非邮企业(含外企、民企)24个，各省快递协会有5家。还可以看清的是，协会的理事会几乎囊括了快递业中不同所有制下的顶尖企业。

早在2007年8月，广东快递行业协会率先成立，此后，河北、河南、黑龙江等省相继成立省快递行业协会。在人事安排上，广东省人大常委会、广东省政府和广东省邮政管理局及中邮集团科技委等单位领导分别担任协会名誉会长。据了解，其它省会快递协会也基本参照了广东的做法。有资深人士透露，中国快递协会成立之时，曾考虑主要参照广东省快递协会的运作模式。

国际货代协会原副会长，现北京迪捷姆空运公司总经理李力谋认为，中国快递协会成立后目前国内快递业变成两大阵营，一方为国际四大快递公司(FedEx、DHL、UPS、TNT)，另一方为中国速递EMS和民营快递公司。

据内部人士透露，中国快递协会成立初期拟设立五个工作部门，包括综合部、会员管理部、行业发展部、质量管理和培训部、国际联络部。目前协会正与副会长单位民营快递公司共同协商制定一些会员服务细则，如顺丰快递公司、上海圆通速递公司等。

副会长之一的上海圆通速递公司董事长喻渭蛟接受采访时说，协会的成立，改变了中国快递企业以前模糊不清的现状，将使整个行业形成有序竞争，也将促进主管部门与地方沟通。

去年9月3日Fedex宣布，对在中国新推出的国内限时业务进行一系列服务提升。就在同时，TNT公司高层表示，TNT国内物品快递业务在进行前期试验性运营。UPS亚太地区高管也透露，UPS将加大对国内的一些跨国公司提供国内快递服务的力度。

而在目前的金融危机下，现在民营快递低成本运作正在承受越来越大的生存压力，一方面是价格的不断下降，竞争已使利润降至最低(利润率已在5％以内)。一方面是随着网点的开设，集散、分拨中心不断增加，成本加大。

在快递市场，民营快递是最弱势的，没有政府背景，没有强大资金，人员良莠不齐，管理松散拖拉。尤其民营快递面对国际快递公司降价促销之势难已招架，期待政府的支持，加上EMS领头，两大阵营的出现也便水到渠成。

行业协会之争

在中国快递协会公布的13位副会长名单中，我们悄然发现副会长为达瓦、刘学德、袁国利、张亮等。中国国际货代协会副会长兼秘书长刘学德排名紧挨达瓦之后。

早在2002年12月6日，经外经贸部和民政部的批准，中国国际货运代理协会国际快递工作委员会在北京正式成立，由原外经贸部高管揭牌。

中国货代协会国际快递工作委员会负责人刘建新表示：“我们国际快递工作委员会作为中国货代协会的直属组织，本身就是国家级的行业组织，作为我国第一家的快递行业组织，从它成立的第一天起就努力为全国的快递企业服务，开展了多方面的工作。目前除了邮政快递企业外，国内各类主要的快递企业都加入了我们协会，成为了会员单位，说明我们在业界得到了认可。”

他认为，行业协会作为市场经济的产物，协会不管叫什么，应该掌握的方向是“要有生命力，就要回归民问性，由行业内的企业自发地推动组成，要按照市场经济的原则去办”。

早在中国快递协会成立之初，一大型快递公司高层就向记者透露，设立全国性快递行业协会曾遇到很多阻力，因为商务部下面有国际货运代理行业协会，在协调其与快递行业协会的职能时，花了很长时间。按—般的说法，在我国，自上而下成立的行业组织被称为协会，而自下而上成立的一般成为商会。其最根本的差异是在“官”与“民”之间。当快递业的行业组织，以协会之名来筹备，似乎在某种意义上已经暗示这种出身的血缘。

不仅如此，更为复杂的是，在国家邮政没有实现政企分开的时期，各类以物流、速递、货运代理等名义从事快递业务的企业已分别加入中国国际货运代理协会或中国物流与采购联合会、中国外商投资企业协会等各类国字号协会和地方性的相关协会组织。

对此，货代协会副会长刘学德表示，一业多会的情况并不奇怪，货代协会下设国际快递工作委员会，主要服务于从事国际货代业务的企业，会员单位多以外资及合资为主。考虑到今年经济形势不佳等因素，货代协会也考虑为会员展开资本运作方面的培训。

国家邮政局办公室人员以协会刚成立、筹备组人士仍在开会商订协会工作流程为由拒绝对其他快递职能行业协会进行评价。

据悉，在政企分开前，国家邮政局一直拒绝参与中国国际货运代理协会快递工作委员会举行的任何活动。但是后来，当由国际货代协会主办“促进快递物流业发展座谈会”时，国家邮政局则明确要求所属相关司局的负责人都必须参加。态度的转变无疑表现出官本出身的行业协会之间的关系错综复杂。

就中国快递协会成立，中国国际货运代理协会副会长兼秘书长刘学德接受《物流》杂志记者采访时表示：“中国快递协会成立后，中国快递业将多一个发展、议事的平台，但是‘一业两会，甚至是‘一业多会将会长期存在。”

两大瓶颈制约

中国快递协会的筹建思路是：凡是通过市场机制能解决的，由市场机制去解决；而市场难以解决的，则

通过公正、规范的行业协会或行业自律去解决。

达瓦也表示，随着国家邮政局体制改革和监管职能的进一步明确，客观上需要在政府和市场主体之间有一个中间联结层，向企业传达政府政策意图，向政府反映企业的呼声，提高政府宏观调控的效果，促进企业间的有序竞争。

但非邮政企业却对此有着自己的看法。“快递行业协会应该由相关企业自发成立，不应由某个政府部门主导，或由某政府部门指定一家原有隶属关系的企业独家发起成立。”

为此，某民营快递老总提出疑问，如果以中邮EMS为核心组建行业协会，那么刚刚完成政企分离的邮政管理局，和邮政企业是否又会以一种新的方式结合为一家?

而值得注意的是，此前各个地区行业协会几乎都是由邮政局领导担任协会名誉会长，邮政速递服务有限公司为协会会长单位。

早在2005年时，EMS和中邮物流即将合并的消息就已传出。不少业内人士认为，内部资源的整合被认为能有效改善僵化的体制，合并后的运作可以有效提升市场竞争力，夺回慢慢下降的市场份额。

当时，EMS和中邮物流都将办公地点搬迁至崇文区，相邻而居。时任国家邮政局副局长的马军胜当时透露，两家公司虽然业务上还是独立运作，但是已经开始合署办公，这被外界认为是两家公司即将展开实质性业务合并的信号。然而时至今日，两家公司的合并至今仍处于“纸上谈兵”的阶段。

看来思量协会能否发挥作用，无疑是摆在国内快递业面前的一个瓶颈。

此外，在记者的采访过程中，几乎所有的被访这都表示，《邮攻法》仍然集中在：邮政专营范围的确定、快递企业的准入门槛限制、普遍服务基金的缴纳、行政许可制度、非公经济及外资的平等待遇等等。

据了解，国家邮政局在推进《邮政法》修改的同时，已经“抓紧制定和修订邮政等行业服务标准”，并专门成立了标准化工作领导小组和办公室，统—协调指导邮政业标准工作。对于快递业来说，下一步要重点编制《快递市场管理办法》和《快递服务标准》，统一全国快递服务规范。

在记者即将结束本文的时候获悉，国内民营快递业标杆申通快递正在和美国美亚快递公司洽谈并购事宜，欲以此开展中美专线的国际业务。“我们正和美国美亚快递洽谈股权收购事宜，通过控股这家美国公司，我们将把业务拓展到美国市场，实施走出去战略。”申通快递董事长陈德军表示，要把民营快递业的旗帜插到美国去。

无疑这是个令人兴奋的消息，让人不由得憧憬：中国快递业的春天就要到了吗?