物流振兴规划的意外与惊喜

一 平 郑文华

2月25日，一个全国2000万物流人难忘的日子。这一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《物流业调整振兴规划》(以下简称物流规划)，这是物流业第一个国家规划，也是我国物流业未来发展的行动纲领。回想产业振兴规划陆续出台的那些天，每个行业都在兴奋或失望，当备受关注的第十个产业振兴计划落人物流业时，似乎在情理之中，又颇让物流从业人士感到意外与惊喜。

在当前金融危机的大环境下，就物流业调整振兴规划出台的背景及对我国现代物流业发展的意义、影响和落实等问题，记者专访了中国物流与采购联合会常务副会长何黎明、国务院发展研究中心魏际刚博士和负责起草《物流业调整和振兴规划》的国家发展和改革委员会经济贸易司副司长耿书海。

物流业的千载机遇

《物流》：在当前金融危机的情况下，推出物流规划对我国现代物流业的发展意义何在?

何黎明：从1978年物流概念引进以来，直到2006年国家十一五规划确立产业地位，我国物流业有了很大发展。据中国物流与采购联合会统计，2008年，我国社会物流总额达89.89万亿元，按比例核算，每1个单位的GDP需要3个单位的物流量来支撑，物流业增加值近2万亿元，占全部服务业增加值的比重为16.5％，物流业增加值同比增长15.4％，增幅连续多年高于GDP增长水平，是经济结构调整的助推器；物流业现有从业人员约2000万人，占全国就业人员总数的2.6％。

把物流业列入产业调整振兴规划，是落实十大产业振兴规划的重要支撑，作为唯一的生产性服务业，物流产业与其它九大产业形成了完整的产业链和供应链，有助于从整体上提高我国产业竞争力。在当前金融危机冲击的大环境下，物流业将影响和带动上下游产业链的联动，起到服务和支撑其他产业调整与发展的作用。

物流规划明确了我国物流业发展的指导思想、原则和目标，将成为我国物流业发展的行动纲领。

《物流》：规划的主线和重点有哪些，企业该如何应对?

何黎明：国务院发布的物流规划虽然有“振兴”的字眼，但更偏重于指出长远的方向“调整”。

物流规划的核心内容可以归纳为五个要点。围绕“建立现代物流服务体系”这样一条主线，围绕五个要点，即：扩大物流市场需求、支持物流企业发展、优化基础设施布局、加强行业基础工作和改善物流政策环境。这五个要点也可理解为“现代物流服务体系”的基本框架。总体来看，扩大物流市场需求是规划制定的起点；支持物流企业发展是规划实施的重心；优化基础设施布局是规划的重要抓手；加强行业基础工作是规划执行的前提；改善物流政策环境是规划的核心内容。

《物流》：行业协会在规划制定和实施的过程中发挥了哪些作用?下一步有哪些工作重点?

何黎明：在有关部门的领导下，中国物流与采购联合会先后参与了规划的调研、起草和论证等工作，提供了基础数据支持。物流业受到金融危机的冲击后，中国物流与采购联合会组织力量，进行调研，了解行业情况和企业问题，及时向政府反映并提出建议。随着规划的出台，中国物流与采购联合会将把配合规划深化落实作为重点工作来抓，积极宣传，鼓舞士气，增强信心。

按照规划要求，我们将携手各地物流工作牵头部门、各兄弟行业协会和业内各界，进一步做好统计、标准、教育培训等行业基础性工作，奠定行业发展的基础。我们还要深入开展调查研究，进一步掌握行业情况，反映企业需求，共同寻求对策，争取政策支持，推进我国物流业平稳较快发展。

一个行业的最强音

《物流》：规划中提到要“加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业”。据说这次物流规划方案是十大物流企业提出来的，它们的目的无非是想加强自己对行业的控制。对此您怎么看?

魏际刚：我认为这样讲有失偏颇，是不科学的。结构调整，加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业，是物流企业率先走出困境非常关键的一个举措。我国企业与企业之间协作，融入供应链能力不足，就是我国最大的物流企业和国际跨国公司相比，从规模、品牌、赢利能力、竞争力、物流服务能力、供应链管理能力、资源整合能力、学习曲线，经验各方面都有相当大的差距。

《物流》：物流业不是一个独立产业，因为它依附于“物”，有“物”才会对物流有需求，经济繁荣了，物流自然会好。现在经济萧条，物流需求减少，振兴物流业规划就很难落到实处。您对此如何看待?

魏际刚：我认为担忧是有道理的。规划中有很多没有主语，谁来做，怎么落实，更多的是提出思路和方向。通过什么方式发展，人、财、物、信息、知识、市场需求，包括各种利益主体合作等各种因素，具体怎么做没有明确，还属于战略思路。但提振了物流行业的信心，明确了发展方向。

规划中关于九大重点工程比较实在，有抓手，可以落实到实处。企业要发展，企业自身长期竞争力的培育还要靠企业自身，企业是第一责任人。

《物流》：物流产业规划涉及到发改委、商务部、交通运输部等多个部门，一直以来物流行业分散，全国无一个畅通的网络局面会因此而得到改善吗?

魏际刚：现在物流行业实行的是联席会议制。2005年，由国家发改委、商务部、铁道部、交通部、工业和信息化部、财政部、公安部、海关总署、税务总局、民航总局、工商总局、质检总局、国家标准委、中国物流与采购联合会、中国交通运输协会共13个部委和2个行业协会组成了全国现代物流工作部际联席会议。由于物流业涉及范围广，没有一个明确的主管部门，所以才成立了这一联席会议，进行物流业“十一五”规划的制定。

规划制定后，关键是任务要分解到各个部委，目标明确，各司其职，一事一责。建立沟通、协调、考核、评价机制。

《物流》：按照规划的要求，您觉得国家资金将主要投向物流业的哪几个部分，对地方和企业想发展物流业您有什么好的建议?

魏际刚：在温总理的政府工作报告中谈到，国家资金主要是投向铁路、高铁、公路、码头、机场等基础设施建设。另外，还有物流公共信息平台、综合枢纽、农产品物流、冷链物流等。

根据区域协调发展、城乡统筹发展、主体功能区划分等要求实施不同的区域物流发展模式，加强区域间物流合作与协调发展。

区域物流协调方面，要从“大市场、大物流角度推动区域间物流通道、区域内物流网络、城市群物流、地区重要物济节点、产业集聚区“物流带”的建设。

城乡物流发展方面，应注重农村物流建设，逐步形成城市支持农村、城乡互促的城乡物流一体化发展格局。

近期：制定专项规划及分工

物流规划出来了，从国家层面如何解读，从行动上国家如何支持物流业，接下来国家有什么新举措，都是目前物流企业和物流行业人士极为关注的焦点。为此，耿书海指出《规划》解决了物流行业发展方向和重点，规划的亮点在于提出了“十项主要任务”和“九大重点工程”。规划在“九条保障措施”中也谈及到改革物流管理体制、完善物流政策法规体系、制订落实专项规划等措施，但具体的政策措施并没有到位。

物流规划的重点放在物流业的发展方向和目标上，下一步重点将放在促进物流业发展的有关政策上。主要有三个方面：一是制定几个专项规划。比如物流园区发展规划、农产品冷链物流发展规划、粮食现代物流发展规划、物流标准化发展规划等。二是落实政策。物流企业呼声比较高的税收问题，比如营业税、增值税、土地使用税等要降下来。本来高速公路是为方便物流运行效率而建，但过高的收费限制了物流的发展，起不到物流畅通的作用；目前高速公路收费、过桥费占到我国物流企业运输成本的30％，企业压力很大，这部分费用也要降下来。三是在投资上加大对物流企业的扶持，相关的专项资金管理办法正在制定中。近期主要是要抓好落实《规划》的部门分工，调动各部门的力量做好规划的实施工作。

耿书海还表示，物流规划提振了物流业内人士的信心，让一些物流经理人摩拳擦掌，跃跃欲试。但是物流企业要发展，不仅仅是依靠国家政策，更重要的还是靠企业自身。