关于大力推进出版职业教育的对策建议

李仕达

摘要：富民兴赣，加快江西在中部地区快速崛起，出版业肩负着提供强大的精神动力和智力支持的重大使命，而为社会输送复合型的高技能人才，大力推进出版职业教育特别重要。本文全面地阐述了这一题旨。

关键词：出版职业教育组织领导资金筹措师资建设就业市场

近年来，江西省出版工作已取得巨大成就。出版事业繁荣进步，出版产业实力增强，体制改革取得突破，行政管理取得实效，为经济发展、社会进步建设做出了重要贡献。新时期新阶段，出版事业和出版产业继续保持健康协调发展的良好势头，为实现富民兴赣、加快江西在中部地区的快速崛起，出版业肩负着提供强大精神动力和智力支持的重大使命。为完成好这一重大使命，迎接出版行业开放交流带来的发展战略机遇和多方面将出现的严峻挑战，大力推进出版职业教育，努力培养具有综合素质和良好职业技能的专门人才队伍显得尤为紧迫和重要。

众所周知，出版业是知识和信息密集型产业，出版人才队伍建设是行业赖以实现规划目标，提高核心竞争力，实现可持续发展的重要保障。目前，出版行业人力资源现状不佳，知识结构不够合理，人员整体水平不高，专门人才奇缺，人才分布严重失衡，复合型、高技能人才严重匮乏，在国内有较大影响的领军人物更是屈指可数。目前的队伍现状，从很大程度上限制了出版业发展创造活力，成为出版业又好又快发展的瓶颈。针对上述现状和问题，我们要认真贯彻落实科学发展观，站在贯彻落实党的十七大报告提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣，要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业”这一神圣使命的战略高度。深刻认识大力推进出版职业教育重大意义和深远影响，积极探索科学发展路子，为加快出版职业教育事业发展，培养和造就一支高素质的出版人才队伍，推进出版业健康持续协调发展，促进社会主义文化大发展大繁荣作出新贡献。下面，我就大力推进出版职业教育谈几点自己的对策和建议：

一是加强领导、统筹规划。为出版职业教育提供坚强的组织保障。建议政府把出版职业教育纳入国民经济和社会发展总体规划，根据江西省经济和社会发展对出版业专门人才的需求，制定出版职业教育发展中长期发展规划和年度计划，并采取切实措施认真落实。要建立和完善出版职业教育协调领导机构，及时研究解决发展中的重大问题。要把出版职业教育纳入政府对职业教育工作的统筹范围，统筹制定本地职业教育发展规划及配套政策：统筹组织行业、企业和社会力量兴办职业教育：统筹解决职教经费筹措、师资队伍建设、设施设备更新、实习基地建设等问题，统筹出版职业教育师资的工资、福利、医疗保险、离退休待遇、住房建设、子女入学等实际问题：统筹专业布局、课程设置、招生考试和毕业生推荐就业等工作。出版行业各单位也要高度重视，明确出版单位作为出版行业职业教育的主体地位，突出各单位的主体责任，把职业教育队伍建设纳入各单位经营发展战略目标，加强宣传引导，更新观念，努力创造尊重知识、尊重人才的环境，形成全行业都重视、关心职业教育和人才队伍建设的工作氛围。

二是多渠道筹措教育资金，加大出版职业教育经费投入。建议建立以政府为主、多方筹资的职业教育经费保障机制。通过财政拨款、民间办学、委托培训、有偿服务、校办企业、社会捐赠等多种途径筹集职业教育经费，并依法享受税费优惠政策。政府要增加用于发展职业教育的投入，确保职业学校教师工资按时足额发放，并鼓励职业院校更新实习设备、改善教学实验设施，特别是加强职业院校共享平台的建设和重点专业的建设。政府应积极调整投入政策，根据不同层次职业教育发展现状及社会经济发展对其要求的情况，确定不同时期的发展重点，确保不同层次职业教育的协调发展，确保职业教育与社会经济发展的要求相适应。政府有关部门应通过依法减免税费规费、不向学校无端摊派费用和用地实行行政划拨等办法，多渠道增加职教经费投入。大力提倡、鼓励社会团体、个人、企事业单位捐资助学。积极支持职业学校发展校办产业，不断增强自身的造血功能。从业人员所在单位要坚持按职工工资总额的2％提取职教经费，于税前列支，用于本企业职工教育。当年结余的职工教育经费，可结转下年使用。

三是加强师资队伍建设。不断提高职业教育师资队伍政治和业务素质。建议把教师的培养纳入教师队伍建设总体规划，落实目标和责任，努力建设一支质量高、素质强、数量足的师资队伍。要严格执行国家有关规定，不得接收未达到规定学历及有关要求的人员担任职教专职教师。注意建设专兼结合的出版职教师资队伍，可以从有关行业、企事业单位聘请相对稳定的专业课兼职教师：从企业选调合格人员担任专业课专职教师和实习指导教师：可以通过实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，指导和支持职业学校和行业培训机构面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才，担任专业教师和实习指导教师。同时，要建立健全师资继续教育制度，做好培训工作，加强师德、师风教育。

四是改革招生与毕业生就业制度。努力培育毕业生就业市场。这项工作从每学期开始就要不断克服职业教育与就业市场联系不够紧密、缺少特色、缺少吸引力的问题。首先要认真做好市场调研，根据市场对人才的需求和职业学校的办学能力，自行决定招生规模，试行自主招生；放宽入学限制，实行“宽进严出”招生制度，使更多的高中毕业生或同等学历青少年进入出版高职学校学习。其次要积极发挥行业优势，研究制定相关政策，尽最大力量与用人单位建立就业供求联系，实行推荐就业、自主择业，努力培育毕业生就业市场。另外，要在职业指导中强化职业道德教育，树立正确的择业观，养成爱岗敬业、诚实守信的工作态度，使就业率能够得到滚动提高。

五是突出行业特色，注重丰富教学内容和班次设置。职业高等院校、高级技工学校开设出版职业教育课程，基本学制以二年制为主，积极推行选修制或学分制，逐步建立弹性学习制度。要推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单式”培养。坚持以能力为本位，优化教学与训练环节，强化职业能力培养，实训时间不少于半年。学科内容上可开设出版、新闻采编、电子音像、发行、印刷复制、数字出版、版权业等优势专业，班次设置上可开设大学生班、干部专修班(两年制)、函授生(3年制大专)班、函授生(3年制本科)班、校内专业证书班(脱产1年)、校外专业证书班(在职1年半)、高级职业资格证书班。行业单位还可自行组织教育培训，重点是举行1～3个月的短期培训，邀请业内专家讲授出版领域的高端知识，把专业研修与解决出版行业发展实际问题和有关课题结合起来，举办高水准的专业培训：职业资格培训按照总署指定教材并结合我省行业发展实际，开展应用技能和职业资格培训。

六是完善行业准入制度和资格征书制度。扩大社会就业能力。国家规定实行就业准入的职业或工种，用人单位应当从取得相应职业资格证书的人员中录用。国家未规定实行就业

准入的职业或工种，要鼓励用人单位从经过相应职业资格培训的人员中优先录用。用人单位应当按照国家规定，对从业人员进行继续教育和职业培训。国家新闻出版总署和国家人力资源和社会保障部近年来也先后出台了出版物发行员就业准入、采编岗位培训合格准入、出版编辑职务准入以及职业资格考试及鉴定等规定，要求做到要就业必须先培训，要上岗必须先持证。在加强职业教育培训中，要注重把技能鉴定与教学考核结合起来，依据国家职业分类和职业标准，按照统一标准、统一题库、统一考务管理的要求，贯彻社会化管理和考培分离的原则，做好职业技能鉴定工作，为培训学员营造良好的就业环境。同时，建议政府应通过立法加大劳动准入制度推行的力度，以此来激活职业教育发展，确保职业教育常久不衰。

七是创新岗位培训，打造复合型人才队伍。行业管理部门要继续把教育培训工作摆上重要位置，创新培训理念，制定岗位教育培训的新措施，确保岗位培训取得新成效。要通过设立江西出版教育培训中心，承担全省出版系统教育培训总职责总任务，做好行业岗位培训的规划、指导和组织实施。教育培训的对象上要从抓重点对象培训为主，向既突出重点又整体推进的全员培训转变，在坚持“重要人才重点培训、优秀人才优先培训、紧缺人才加紧培训、年轻人才全面培训、专业人才专门培训”原则的同时，每年都要抽调一定的在职职工脱产参加各类培训。在教育培训的内容上，从通用型知识培训，向能力型知识型培训转变，坚持“缺什么、补什么”的原则，突出培训的针对性和实效性。对领导人员着重在提高理论素养、培养战略思维、树立大局眼光和加强党性锻炼上下功夫，全面提高领导组织行业发展的能力：对经营管理干部，着力提高驾驭市场、参与竞争的能力；对普通从业人员重点培养业务技能，提高工作质量。

八是积极营造发展空间，充分发挥各类专业人才的积极性和创造性。职业教育成果重在培养人才，行业重在科学合理使用好人才，为行业健康发展服务，这是职业教育的出发点和落脚点。我们要积极推进单位全员聘用制，搞活用人机制，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理、契约化管理的转变。通过聘用制实施，打破了人员身份终身制和论资排辈，引入竞争机制，人人都能在各自竟聘的岗位上发挥优势，各尽所能，形成广纳群贤、公平竞争、择优选聘、充满活力的用人机制，使优秀人才脱颖而出的。要继续深化分配制度改革，强化激励机制。在实行岗位管理的基础上，把收入与岗位、贡献、能力、业绩直接挂钩，推行以岗位工资为主要内容的多种分配方式，逐步建立起重创新、重实绩、重贡献，鼓励向优秀人员和关键岗位倾斜的自主灵活的分配激励机制，有效调动人才的积极性。要建立人才成长的良好环境。在广大干部职工中开展重视人才、尊重人才、爱护人才和“人才兴、企业兴”的教育活动，增强人才意识，树立科学人才观，营造出支持人才干事业、帮助人才干成事业的良好环境。通过设立和评选“优秀图书奖”“出版新秀奖”“领军人物”等形式发现和培养人才。要充分发挥职称评聘的导向作用，注重坚持突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对有突出贡献的专业技术骨干，特别是青年拔尖人才，不受任职年限和学历限制破格推荐高级职务。

责任编辑：曾维平