加快规范开采 实现安全发展

摘要:文章深入分析了整合煤矿的安全生产现状,影响和制约安全生产的突出问题,以及如何解决存在的突出问题进行了调研和分析,提出了如何实现整合煤矿安全发展的对策及建议,成功填补了国内在此之前对整合好煤矿安全发展研讨的空白。

关键词:整合煤矿;重庆能源集团;安全生产;安全文化

中图分类号:TD79文献标识码:A 文章编号:1674-1145(2009)18-0161-02

一、整合煤矿总体情况

重庆能源集团中梁山煤电气有限公司(以下简称中梁山公司)充分发挥着国有重点煤炭企业在资金、技术、人才和管理等方面的优势,先后整合了重庆市10对县属国有地方煤矿或私营煤矿,并以6个子公司方式对其进行管理。

近5年来,中梁山公司通过整合小煤矿,企业规模不断扩大。2005年以前仅生产矿井2对,煤炭生产能力50万吨/年。2008年底资产总量达到13.19亿元,增加资源储备量0.37亿t,新增生产能力129万t,员工达到7652人,年营业收入达到8.19亿元。其中,整合煤矿占公司矿井数83%、员工数87%、煤炭产量63.6%、资产额47.34%、营业收入59.45 %。但同时,中梁山公司整合煤矿至2009年4月底止,发生原煤生产事故18起死亡 26人,生产煤炭286.10万吨,百万吨死亡率9.09。

二、影响和制约安全生产的突出问题

整合煤矿不同程度地存在基础差、底子薄、装备落后、技术力量缺乏等问题,安全欠账多,各大安全生产系统不健全,规范开采的任务重。

(一)安全生产硬件环境方面

1.采掘部署失调。大部分整合煤矿在被整合前不愿再投入,只采煤不掘进,导致矿井采掘部署失调,开拓巷道严重滞后,采掘比例、三量关系等极不合理,甚至个别矿井已无法进行采煤工作面的正规布置。

2.通风系统不合理。大部分整合煤矿通风巷道失修严重,采掘头面不符合规定的串联通风、角联通风方式多,部分矿井采煤面未形成全风压通风系统,对矿井的安全生产造成了巨大的压力。

3.没有建立瓦斯抽采系统。3对高瓦斯矿井均没有瓦斯抽放系统,部分整合煤矿瓦斯管理混乱,个别采掘作业点、机电设备点无瓦斯检查牌。部分矿井瓦斯超限不作记录,无瓦斯日报表。

4.水患较为严重。芦塘煤矿属喀斯特地貌,溶洞多,但至今未建立排水系统。沙子沱煤矿与周边小窑相通,水患威胁严重。

5.机运系统隐患多。整合煤矿普遍存在井下淘汰或明令禁止使用的设备较多,井下电气设备锈蚀老化,失爆严重。在沙子沱煤矿检查,发现井下20多处失爆,且特种作业人员不熟悉失爆的判定标准。

6.供电不可靠。中梁山公司大部分整合煤矿的供电线路,不符合《煤矿安全规程》明文规定,供电不稳定,不同程度受到停电影响。

7.监控系统不完善。整合煤矿普遍存在安全监控仪器仪表数量不足,且系统的维护、调校工作还存在较大差距,导致监控数据的采集、上传不准确,给监控数据和瓦斯隐患的分析带来较大影响。

8.安全投入欠账大。过去区县对整合煤矿基本无投入,只考核产值、税收和安全指标,不顾长远安全发展,导致安全装备水平较低,安全欠账大。

(二)安全管理机构制度方面

1.管理体制不适应。管理体制不适应。中梁山公司实行公司、子公司、矿井三级管理体制,上级的指示子公司不能及时传达至基层,基层的问题也不能及时反馈至上级领导,不利于安全管理。

2.安全思想落后。整合煤矿前,规模相对较大,员工收入稳定,自以为满足,对存在的困难和危机知之不多,对目标前景期望不高。另外,整合煤矿安全质量标准化意识淡薄,从而,员工的现场安全条件得不到有效保障。

3.安全制度不健全。部分整合煤矿长期未规范性管理,各类制度不健全,问题积欠太多。主要的安全规章制度虽然有,但操作性不强,没有针对性的瓦斯管理、停送电、井下动焊、斜坡提升等制度。已有的制度要么流于形式,要么在现场也得不到很好地落实。

4.技术人员不足。整合煤矿安全、生产、技术管理部门未按规定设置,相应的管理人员、工程技术人员未按规定配备,采矿、机电、地测等矿山工程技术人员严重不足,技术管理水平低下。

5.员工素质较差。整合煤矿从业人员大部分来自比较贫困的地区,流动性大,职工素质普遍较低。部分人员招工到矿后仅仅经过短暂的培训就进入采掘一线。部分职工对基本的安全知识、安全措施都不了解,自主保安意识相当淡漠,不具备起码的抗灾害能力。

6.安全监管不到位。10对整合煤矿分散于江北、巫山、彭水、涪陵、武隆等区县(自治县),区域跨度大,安全管理的幅度和难度增大。由于离中梁山公司路程太远,机关人员紧缺,从而导致到整合煤矿开展督查的次数和密度大大降低。

7.安全文化氛围尚未形成。整合前部分单位党建思想政治工作薄弱,主要通过行政命令式管理,习惯于个人说了算。由于受传统的管理方式的影响,对如何适应安全发展,安全文化建设工作跟进甚少。安全生产的意识极其淡薄,落后的安全文化与当前严峻的安全形势形成了强烈反差。

三、实现安全发展的对策及建议

整合煤矿既是中梁山公司增产增效的主战场,也是延伸扩张的主要基地。中梁山公司必须认真贯彻落实科学发展观,坚持安全发展的指导原则,加快规范开采步伐,从而达到2011年原煤百万吨死亡率下降至1.5以下基本目标。

(一)探索调整管理架构

进一步理顺管理机制,探索变“公司——子公司——矿井”三级管理为“公司——矿井”二级管理模式,减少管理层次,使管理层级更扁平化,让公司的决策部署直接传递到生产经营单位,提高管理效率。

(二)全面加强基础建设

严格按照国家安监总局(安监总煤行〔2008〕215号)通知的要求,切实加强安全基层基础建设,提高整合煤矿安全管控能力。加强基层基础工作,加强矿级管理人员的责任追究和年度综合能力测评,提高安全工资比例,加大考核,切实加强基层安全管理责任。

(三)深化两个攻坚战

深化瓦斯治理和质量标准化攻坚战。要坚持瓦斯治理“十二字”方针,完善“十六字”工作体系,调整部署,狠抓补欠,打好瓦斯治理攻坚战,扎实推进瓦斯治理示范矿井建设,坚决防止瓦斯爆炸和突出事故发生。

(四)大力加强员工培训

制定安全培训近期、中期、长期计划和目标,切实提升员工素质。建立健全安全培训机构体系,完善企业四级培训中心,从而使员工培训工作走向法制化、规范化、制度化,满足安全生产管理的要求。

(五)严格技术管理

完善以矿井总工程师为首的技术管理体系,配备足够技术人员,加强矿井技术人员的培训学习,提高业务技术水平。同时通过定向委培、联合办学等多种方式解决人才短缺问题。并注重改善工程技术人员工作和生活环境,做到引得进,留得住。

(六)完善安全生产系统

充分矿井利用吨煤安全费用和国债安全改造项目资金,制定安全改造实施方案,组织对矿井各大安全生产系统的改造,尽快完成安全补欠任务。

(七)深化安全文化建设

树立安全文化是核心竞争力的理念,以不断提升全员安全思想境界为着力点,不断打造持续安全的人文环境氛围,通过学习解读《安全文化手册》、每年安全文化建设推进会等载体,不断拓展安全文化的内涵和外延,更好地发挥安全文化建设在安全生产中的文化支撑作用。

(八)严格考核奖惩

制订严格的考核奖惩办法,按照“规范开采规划”中明确的目标、项目、时间、节点,纳入矿经营集团成员和业务部门安全绩效考核的重要内容。做到压力层层传递,人人有责,共保规范开采目标的实现。

作者简介:文良兵(1980- ),男,重庆奉节人,重庆能源集团安全监督管理部助理工程师,助理政工师。