官员频繁调动弊病太多

李　松

近年来，中央提出了推行干部任期制的要求，各地进行了不少有益的探索。但事实上，在一些地方，领导干部调动过于频繁、任职难以届满的现象比较普遍。

主要官员随意无序的流动，不仅诱发了执政理念短期化、执政行为浮躁化、执政政绩泡沐化等问题，也破坏了正常的职务晋升规则，助长了“跑官要官”、“买官卖官”等腐败现象的蔓延。

要解决主要官员调动频繁的问题，还须从严格落实任期制人手，进一步完善干部任免调配与依法任免相统一的机制、加强各级人大和主管郎门对官员任期制执行情况的监督检查力度。这是我国废除了官员职务终身制后，干部人事制度改革的一个方向。

“走马灯式”的超常规调动

不少地方主要官员换届后法定任期未满，就由上级主管部门宣布工作调动的情况较多，而日，这种调动通常很突然，理由往往是简单的一句“根据工作需要”。

2006年8月6日，中央发布了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》，这两个规定从制度上对官员任期和交流进行了细化和规范，强调要处理好官员任期与官员交流的关系。

实际上，与频繁调动相反，长期以来，主要官员在一个地方或一个职位上任职十几年的现象也屡见不鲜，从而为一些官员编织错综复杂的地方关系网，给小集团或个人谋取非法利益提供了便利。

这两个文件的出台，被认为是相互联系的“组合拳”——前者规定官员在任期内保持稳定，不要频繁调动；后者则规定官员在任期结束后加快流动，防止产生利益结合。这表明我们党在干部管理制度上，有了清醒的自我约束和革新意识。

如果这两个文件能得到真正落实，官员任期过短或过长的问题，也将会得到有效解决。但情况并不尽如人意，反而，之前一直存在的官员频繁调动问题，却越是变本加厉了。

按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十八条规定，“地方各级人民政府每届任期五年。”可在很多地方，不仅县上“一把手”调动频繁，乡镇班子更显突出，几乎是一年一任，往往干不满一届。

一个典型案例是，自1993年至今，有9人先后担任河北省邯郸市长。2009年2月1 5日，54岁的郭大建被选举为邯郸市市长。在他之前的8位市长，任期平均不满两年。

制造权力寻租空间之嫌

频繁调动主要官员，容易制造权力寻租的空间，同时由于后任和前任官员发展思路不一致，政策朝令夕改，既不利于任期目标的实现和地方经济的发展，又影响党和政府形象。

因为任期过短，有的官员对需要长期规划、长期投入的基础性工作不感兴趣，却热衷干脱离当地的实际情况和承受能力，搞些短平快的“政绩工程”，结果给后任留下不少“大窟窿”、“烂摊子”。

每个地方要发展，需要领导干部在法定任期内摸索，对涉及的矛盾，也需要时间和耐心去解决。不少群众反映，现在有的官员到一个地方任职，基本“一年看，二年干，三年等着换”，甚至有的一上任就活动着如何离开，没把多少精力投入到工作中。

官员调动过于频繁还直接助长了买官卖官风气的形成。比如，山西省翼城县原县委书记武保安，上任后多次在各种会议上讲要对干部进行大交流、大调整，敛财达500万元。吉林省白山市政协原副主席、白山市委统战部原部长李铁成在担任靖字县委书记期间，6年里将全县500余名干部调整了840余人次，平均每人动了两次，收受贿赂114万余元。

据报道，在安徽近年落马的18个腐败县委书记中，很多是刚上任就利用干部人事“洗牌”的机会卖官鬻爵、大肆敛财。

对官员频繁调动，是对我国《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的漠视，地方党政官员，是通过《选举法》、《党章》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定选举、选拔出来的，需要经过严格的程序才能委以重任。但是官员任期未满，就由上级频繁调动，这与我国建设法治社会的目标背道而驰。主要官员在任期内频繁调动，在一定程度上，已经使地方的选举制，实际上变成了变相的任命制。