提高选“人”公信度

中央近期提出，要进一步增强选人用人公信度。为此，将着力完善初始提名机制，规范提名主体、提名形式、提名程序，提名责任，把住选人用人的“第一道关口”；完善干部考察机制，增强工作的科学性和民主性；完善从基层一线培养选拔干部的机制，引导年轻干部到基层实践锻炼；完善发挥不同年龄段干部作用的机制，认真研究解决领导班子结构和干部任职年限合理化问题，即将下发的关于加强县委书记队伍建设的若干规定和正在编制的“2009～2012年全国党政领导班子建设规划纲要”将对此作出明确规定。

目前干部选任机制中存在的投机钻营、拉票贿选、跑官要官、带病提拔等种种问题，都与“一把手”权力过分集中这一痼疾有关。因此，完善干部选任机制和制度，重在规范“一把手”权力，落实党员、群众的民主权利，重建“权利意志”导向。

初始提名反映群众意志

初始提名机制是干部选任“第一道关口”，是选人用人的基础环节和关键环节。完善这一机制，方向是增加普通党员和群众在干部初始提名中的权重，使于部提名更多地反映群众意志。

我国的干部选拔制度中，初始提名一般有组织提名、领导个人提名、民主推荐提名三种基本形式。但现实中，由于“一把手”权力过于集中，这三种形式往往扭曲为“一把手”的个人垄断行为。

在一些地方和部门，干部初始提名不公开面向群众，而是隐蔽、秘密进行的：以前是书记、主管副=体记和组织部长的“三点一线”式，现在是书记和组织部长的“两点一线”式。有的提名名单虽然由组织部门提出，但也必须体现“一把手”意图。有的地方，“书记关上门画圈提名”也并不鲜见。提名过程隐蔽、内部，初始提名缺乏有效监督。

由此引起的“由少数人选人、在少数人中选人”、“上级选干部”等现象严重影响了选人用人的导向。

提名权在上级，干部眼光也必然“往上看”，关注领导个人的好恶；或者“平着看”，关心自己是否“团结”了官场小圈子；而很难“往下看”，体察群众的疾苦与需求。

有关专家指出，这种问题表面上是由于干部选任初始提名环节缺乏明确程序和制度，尤其是干部选拔提名主体、提名形式、提名程序、提名责任亟待规范。但根源还在干“一把手”权力过分集中这一痼疾。

“不改变‘一把手干部选拔中权重过大的现象，不扭转‘权力意志的用人主导，初始提名机制的完善就会落空”。

弥补干部考察漏洞

在干部选拔任用多个环节里，现行操作中都有可能出现问题，从而架空制度设计。如组织考察环节，就有一些尽人皆知的漏洞。

组织部门的考察组什么时候进行考察，组织哪些人谈话，谈论哪些细节，如何与领导意志“对位”，这都是考察环节的关键点。

首先，最常见的是“拉票”。找谁来谈话、由谁来决定找谁谈话，这其中有很大学问。组织什么样的同志和考察组谈话，能够得出什么样的结论，这些基本都可以预估出来。

其次，组织谈话的内容与结果会出现扭曲。一个干部德才兼备，人们会说他的好话；但一个干部失德懒政，甚至为害一方，人们为了让他快点离开，也可能会说他的好话。这种考察失真也是漏洞之一。

第三，一些好的制度设计在现实中反而容易被人利用、钻空子。比如，为了防止“带病提拔”，制度规定考察和公示过程中如果出现举报，就要将选拔程序暂停。有人会利用这个“间隙”阻碍好干部的起用。

此外，负责干部考察的组织部门也有一些无奈。组织部门考察干部时，就是带着领导的意图下去的，往往要先摸清领导考察这个干部是要重用、贬斥，还是搁置，头顶领导意志，组织部门还能不能做到实事求是地反映群众的意见，这也是一个很大的疑问。

干部提拔是一个敏感度极高的问题。尤其是在干部考察时，各种利益关系、人际关系更加复杂、交错。如同高考的“一考定终身”，如果只是通过一次考察、以“一时一事”来决定干部的“升迁去留”，难免会失之偏颇。

干部考察的科学性和民主性需要进一步提高。近年来，组织考察的方法也在逐步改进。如尽量扩大谈话范围，缩短“找人”时间以减少“拉票”机会，对谈话细节进行加密等。应该更好地把定量分析和定性分析结合起来，把单项考核与综合评价相结合，把平时了解和任前考察结合起来。尤其是重大事件和关键时刻最能检验干部，这些都应纳入组织考察的范畴。

年轻干部选拔标准更高

目前，一些地方和部门在班子配备中搞“任职年龄层层递减”，这种机械地“一刀切”武推行干部年轻化的做法，不利于形成科学合理的班子成员年龄梯次结构，不利于发挥不同年龄段干部的作用。

“任职年龄层层递减”，至少造成了三方面不良影响。

一是使一些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，由于年龄原因无法合理使用，挫伤了他们的工作积极性。

第二个不良影响是，使干部产生浮躁情绪，刚到一个岗位就又想着提拔，容易走上投机钻营、跑官要官的邪路。

第三个影响是，使一些干部在精力充沛、经验丰富的时候就退出了领导岗位，造成了人才浪费。

形成科学合理的班子年龄梯次结构，本来就是干部年轻化的初衷之一，但不能把“年轻化”简单理解为“低龄化”，要防止和克服机械地只从年龄上考虑干部提拔使用的倾向。应该更加科学地探索在不同层次班子中形成合理的年龄搭配。

目前，这一问题已经引起高层的高度重视。按照中央的要求，选拔年轻干部的年龄线，并不是对整个领导班子成员的年龄要求，也不是超过此线就不能提拔，要形成合理的年龄梯次配备，实现优势互补。要正确处理培养选拔年轻干部与用好各个年龄段干部之间的关系，既鼓励年轻干部奋发进取，又让其他年龄段的干部都有前途、有奔头。

同时，针对一些特别优秀的年轻干部因为资历、资格不够不能及时选拔到领导岗位上来的问题，需要进一步克服在选拔优秀年轻干部上存在的各种障碍，改革创新年轻干部选拔任用机制，包括完善竞争性选拔制度、探索建立破格提拔等制度，为优秀年轻干部脱颖而出提供制度保证。

根据中央的精神，对破格提拔年轻干部，选拔标准要更高，公示范围要更广，审批把关要更严，防止特殊政策被滥用，以提高选拔任用优秀年轻干部的公信度。

据悉，中央已下发的《后备干部队伍建设规则》和即将下发的关于加强县委书记队伍建设的若干规定，已对有关的年龄结构要求作出了调整。正在编制的“2009～2012年全国党政领导班子建设规划纲要”将对这个问题进一步作出明确规定。此外，中央还将在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，适时出台进一步优化干部任职年龄结构的意见。