坚持主动作为助推经济发展

周晖国

去年以来，南京市受宏观经济形势变化的影响，经济纠纷明显增加。面对困难的经济形势和艰巨的司法任务，南京两级法院紧紧围绕市委“保增长、促转型”的要求，不断强化服务大局意识，积极发挥司法能动作用，采取各种有效措施，及时妥善化解纠纷，一大批涉诉企业在司法帮助下通过重整程序获得新生，最大限度地降低了宏观经济环境变化对经济社会发展带来的负面影响，为经济平稳较快发展提供了有力的司法保障。

建立机制，打造化解纠纷“高速通道”

为提升司法“保增长、促转型”的水平，市法院从完善审判工作机制入手，整合力量，打造司法化解纠纷的“高速通道”。

建立重大经济纠纷定期分析报告机制。明确对因宏观经济发展引发的融资借贷、消费信贷、投资理财、房地产、商事合同、企业破产兼并、劳动争议以及群体性、连续性纠纷案件，实行专项案件报告制度。如振辉(南京)玩具有限公司因长期经营不善，特别是受金融危机的影响濒临破产，公司经理弃企避债。公司500多名职工多次上访，一些债权人来到法院申请保全，甚至到企业进行哄抢。浦口法院一方面向当地党委、政府报告情况，一方面指导工人依法申请，破产，在法院努力下，该公司的破产程序正常进行，来自全国各地的40多家债权人纷纷来到法院登记备案，500多名职工的情绪得到安抚。

建立案件审理的统筹协调机制。不同法院之间及同一法院的不同审判部门之间在受理、审理和执行同类型案件时，加强审判信息的传递、法律观点的沟通和法律适用的协调统一，必要时在上级法院的统一指导下集中协调、集中判决，确保裁判标准的统一。如秦淮法院和江宁法院分别立案，受理了南京绿色包装用具有限公司因“弃企逃债”而引发的系列案件，为统一司法尺度，集中化解矛盾，市法院及时协调，指定由秦淮法院集中审理、执行，保证了案件裁判标准的统一和债权人的平等受偿。

建立预测、预防和应急处置机制。提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和疑难复杂问题的处理能力，对民商事审判中可能发生群体性事件做好预测和预防工作。针对宏观经济环境变化下可能发生的群体性事件以及扬言采取极端行动的事件，制定突发事件的应急处理预案，一旦事件发生，立即反应，果断处置，并及时向当地党委和上级法院报告。在华诚超市劳动争议及买卖合同系列纠纷案中，南于经营不善，华诚超市多家连锁店歇业，超市员工及供应商因拿不到工资和货款准备哄抢超市货物财产。玄武法院知情后立即启动应急处置机制，在第一时间向区委和上级法院报告情况，赶赴超市做好员工及供应商的教育疏导工作，并依法采取诉前保全措施，防止财产流失。同时，积极将该群体性纠纷引入诉讼渠道妥善处理，有效避免了一起重大社会不稳定事件的发生。目前，该院审理的726件华诚超市案件，调解结案601件，判决结案125件。去年以来，全市法院妥善处置了南京民政工业集团、乐客多超市、金海马公司等一批群体性、敏感性纠纷和突发性事件。

健全完善沟通协调机制。对于因宏观经济环境变化引发的各类案件的审理情况，审判工作中发现的影响区域经济发展的突出问题，以及可能引发群体性事件和导致社会矛盾激化的案件，及时向党委、人大汇报，积极争取党委、人大领导支持，同时加强与政府其他相关职能部门的沟通和协调，更有效地化解矛盾。解决纠纷。去年，全市法院依靠各级党委、政府的支持，妥善处置了南京巨博公司、六合松竹门窗厂群体性劳动争议纠纷等10多起可能影响社会稳定的案件。

能动司法。帮助困难企业“化危为机”

全市法院充分发挥司法能动性。从有利于保增长、保民生、保稳定的实际出发，用足、用好司法手段，帮助企业排解困难，化危为机。

把诉讼程序的安定性和适用程序的灵活性相结合，建立涉经济发展案件绿色通道。对于受宏观经济环境变化引发的企业倒闭歇业、合同纠纷、融资借贷和重点建设项目等各类涉经济发展案件，建立健全“绿色通道”，打破常规，特事特办、急事急办，做到快立案、快保全、快审理、快执行，并通过巡回审判、简易程序、预约开庭、司法救助等方式，为当事人提供更加便捷高效的司法服务。如在溧水302户农民诉南京白马公司黑莓款纠纷案中，白马公司南于资金回笼困难而未能付款，农民多次围堵公司大门。溧水法院立即启动绿色通道机制，提前介入，主动上门立案，及时将案件引入诉讼渠道处理，避免引发社会不稳定事件，同时做好双方的调解工作，既要求企业克服困难给付货款，又引导农民充分理解企业的困境，最终使双方达成调解协议。

把司法手段的刚性与柔性相结合。慎用善用司法强制措施。在审判执行工作中，坚持债权人和债务人利益兼顾、原则性和灵活性结合的原则，慎用善用司法保全和强制执行措施。扶持、帮助企业渡过难关。对资金周转暂时困难、尚有发展前景的负债企业，坚持“放水养鱼”、“留出路、给活路”，在做好债权人工作的基础上，积极采取“活查封”、“反担保”等灵活方式，尽可能不冻结、划拨流动资金，不拍卖、变卖厂房设备，避免因司法保全和强制执行措施不当而影响企业生产经营或导致企业倒闭停业。

把裁判方法中的判决与调解相结合，着力修复失和的经济关系。全市法院对于受宏观经济环境变化影响引发的各类涉企纠纷案件，能够调解协调解决的尽可能不判决解决，通过调解、协调、和解等多种形式，在解决纠纷的同时，着力消除当事人因诉讼引起的人际关系紧张，修复并创建当事人之间长远的和谐关系，充分发挥诉讼调解在构建和谐社会中的积极作用。2008年以来，全市法院民商事一审案件的调撤率达60.9％。

防患于未然，减少避免矛盾纠纷

全市法院把加强预防、减少和避免矛盾纠纷的发生，作为司法积极应对宏观经济形势变化的重要内容，着力在防患于未然上下功夫。

开展前瞻性调研，为党委政府决策提供“法律参考”。去年底，市中院党组就作出部署，要求全市法院站在党委政府中心工作大局的高度。充分发挥法律专业的资源优势，开展前瞻性调研，认真研究当前国际金融危机给全市经济社会和社会稳定带来的新情况新问题，为党委政府的科学决策、依法决策积极出谋划策。在此基础上，今年，市中院又确定了全市法院12个重点调研课题，院党组成员每人分工1-2个课题。其中，“当前宏观经济形势变化下我市企业涉有关法律问题及对策研究”，“当前宏观经济形势对我市开放型经济的影响及司法对策”等许多课题都直面经济发展现实，与司法“保增长、促转型”紧密相联。

开展司法与企业联系活动，帮助企业排查风险。去年8月，市中院连续受理了12件有关常熟星宇新兴建材有限公司等外资企业的各类合同纠纷案件，总标的近8亿2千多万元。针对这一情况，市中院党组提出“预防在先、发现在早、教育在前、处置在稳”的原则，在全市开展了有可能“弃企逃债”案件的风险排查工作。今年，市法院又将工作向前延伸，要求全市法院开展以深入企业调查研究、帮助开展风险排查为主要内容的联系企业活动，组织全市法院的广大法官深入企业，在坚持依法办案的同时，延伸审判工作为企业服务的职能。

开展司法建议，帮助企业规范管理、堵塞漏洞。全市法院结合审判，对有关单位在管理体制、规章制度等方面存在的问题，及时提出司法建议，帮助其加强管理，改进工作。据统计，去年10月份以来，全市法院针对金融危险引发的纠纷，结合审判，共发出司法建议50余份，绝大多数都得到了很好的落实。

责任编辑刘卫东