以人为本添动力多策并举保增长

光　华

和全国全省一样，我们宿豫区面临发展的困难，保增长、保民生、保稳定是当前首要而艰巨的任务。面对困难，我们区委、区政府始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，认真贯彻落实中央和省、市的有关方针政策，积极应对挑战。我们结合区情实际，立足当前，着眼长远，践行科学发展观以人为本的思想，在复杂多变、矛盾重重的新情况下，突出人这个生产力中最根本最活跃的因素，靠发挥人的主动性、积极性和创造性，进一步增强发展的动力与活力；同时采取多种对策与举措，形成新的合力和集成效应，确保宿豫经济稳步增长。

突出形成发展共识新课题。坚持问政于民、问计于民、问需于民。通过沟通求共识。本着以人为本的发展理念，区委、区政府在制定和落实各项政策措施中，始终坚持把“人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应”作为工作的试金石。去年，我们在坚持正常的调查研究的基础上，以解放思想大讨论为契机，动员全区上下深入开展大调研，区级领导和广大机关干部深入乡镇、企业、社区，广泛征求群众意见和建议。此外，区委、区政府还从区直机关抽调189名副科级干部，深入全区189个村居进行盘点式调研。这一大调研活动，也为宿豫各级党组织制定深入学习实践科学发展观活动实施意见、奠定了良好的基础。通过调查研究，对宿豫的发展现状有了更加科学的认识和判断，进一步把握了宿豫科学发展的主动权，制定的发展战略和政策更加符合宿豫实际，得到了广大群众的理解、拥护和支持，工作开展起来遇到的阻力逐渐变小，效率大大提高。

突出解决发展思路新课题。科学制定切合实际的发展计划，努力破解宿豫发展难题。最近几年是宿豫发展较快的时期，但仍然存在经济总量不大、内涵不丰富和质量不高等问题。尤其是金融危机以来，保增长、促发展的任务更加艰巨。思路决定出路。区委、区政府针对宿豫实际，在调查研究的基础上，以科学发展观为指导，确立了“在加速跃升中扩大总量，在总量扩张中丰富内涵，在内涵拓展中提升品质，在品质升级中创造精品”的指导思想，调整明确了以加快现代化新城规划建设、加快企业升级上市、招引大项目、加快现代高效外向农业发展、推动文化服务业发展、加强城乡环境卫生管理等六个方面为主攻方向，力求实现新突破。着力推进“运河产业带”和“九大特色科技园”建设，用1-2年时间，在现有的4个工业同中，努力培育1个百亿元和1个50亿元的工业园。新的发展思路抓住了制约宿豫发展的关键因素，致力破解工业经济总量不大、城市人气不旺、农民收入增长和农业产业化进程不快等发展瓶颈，使广大干部群众干事创业方向明确，重点突出。今年第一季度，全区实现地区生产总值同比增长12.7％，财政一般预算收入同比增长27.5％，实现了保增长的阶段目标。

突出强健发展主体新课题。着力调动人民群众的积极性，充分发挥人民群众的创造性。人民群众是历史的创造者。是发展的决定力量。一切发展都是以人民群众为主体的社会实践。宿豫保增长、促发展，必须依靠68万宿豫人民。为了最大限度地调动一切积极因素，充分发挥宿豫人民群众的积极性、创造性，今年以来，在着力打造新时期宿豫创业文化、积极发展职业教育、引导劳动力有序流动、鼓励留守人员从事“三来一加”、贯彻人才强区战略、高度重视科技工作的基础上，面对金融危机，着力培育群众的发展潜力。宿豫是农业大区，外出务工的农村劳动力多。金融危机以来。为帮助返乡农民工尽快实现就业创业，宿豫区相继开展了“就业援助月”、“春风行动”和“就业直通车”等系列活动，每天到乡镇开办一场企业用工招聘会，将就业岗位直接送到了农民家门口，将技能培训信息送到群众手中，及时为返乡人员送去政策、岗位、技能、创业项目等贴近式、移动式的就业服务。开通了“9688992”返乡人员就业求助热线，免费为返乡人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、创业培训、政策咨询等一条龙就业服务。今年以来，有1万多名返乡务工人员实现了“漂亮转身”，留在本地就业创业。今年3月，区政府专门制定了《关于稳定就业和促进就业创业的实施意见》，全面落实鼓励企业吸纳就业、完善就业援助制度、大力支持劳动者自主创业、加强公共就业服务体系建设、全面提高劳动者素质和就业能力等六个方面20条措施。通过种种措施的实行，宿豫人的创造力竞相进发，宿豫大地逐步成为发展的热土。

突出共享发展成果新课题。努力使人民群众安居乐业，共同富裕。实现价值主体和发展主体的统一。保增长为了保民生，保民生促进保增长。宿豫区近年来在新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、农村低保、城镇低保、企业养老保险、失地农民基本生活保障以及住房保障体系建设等方面扎实推进，产生良好的社会效果。大力发展文化事业，满足人民群众的精神需求。克服财力不足的矛盾，多方筹集资金，发展文化事业，2008年全区乡镇文化站全部达标建成使用，新建省级农家书屋55个，新增有线电视用户6.3万户，广场文艺演出和文化下乡活动有序开展。公共卫生医疗体系逐步健全，人民群众身体健康得到保障。脱贫攻坚全面启动，全年帮助2.7万人脱贫。新农村建设扎实推进，农村面貌有较大改观，群众生活质量有较大提高。2009年，着力推进居民健康工程、农村康居工程、城乡文化工程、环境整治工程和脱贫攻坚工程等五大工程，让改革发展的成果普惠于民，保障和改善民生，促进社会和谐。

突出提升发展本领新课题。引导干部进一步树立科学发展的理念。增强驾驭市场经济的能力。周期性发展是市场经济发展的客观规律。实现保增长必须把握市场经济的发展规律，能动地应对危机，把握发展的主动权。最近一段时期，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。着重从宿豫区情出发，转变欠发达地区单纯追求发展速度的观念，增强以超前和长远眼光看问题，好中求快、快中求优的理性发展意识：转变主要依靠传统产业支撑发展的观念，增强调整优化产业结构，提高经济活力和竞争力的主动求进意识；转变安于现状、小富即满的观念，增强勇于开拓、敢为人先的创业创新意识；转变重建设性投入、轻社会性投入的观念，增强以人为本、民生优先，让群众共享改革发展成果的意识。把领导干部党性修养作为学习实践活动的重要内容，把科学发展观要求内化为增强党性、提高觉悟、改进作风的自觉行动。引导全区干部争当解放思想的先锋、创新思维的智者、发展经济的专家、引领致富的能人、化解矛盾的能手、服务人民的公仆。

突出完善发展制度保障新课题。用科学的政绩考核制度和强有力的工作推进制度确保经济增长。贯彻落实科学发展观，保持经济稳定增长，需要党员干部特别是领导干部坚持正确的政绩观。以往一些地方出现劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，根源就在于当地领导干部缺乏正确的政绩观，从而在发展实践中偏离乃至违背了以人为本的要求。针对实践中可能出现的危害经济稳健持续增长的问题，宿豫区在工作中坚持把树立科学发展观和树立正确政绩观结合起来。在对领导干部的政绩考核和评价中，把落实以人为本和全面协调可持续发展的成效作为衡量领导干部工作实绩的根本标准，把科学发展观所要求的做法纳入考核指标体系，既重显绩，又重潜绩；既有经济指标，又有社会指标；既看发展，又看稳定。出台了《宿豫区科级单位领导班子和领导干部绩效“公评公议”试行办法》，将考绩和考效相结合，探索组织、群众、社会和自我四位一体的评价体系。把政绩考评结果和干部的选拔任用直接结合起来，树立正确的用人导向，充分发挥这一“指挥棒”作用。努力使干部的政绩能够经得起实践、历史和人民的检验。同时，为了更好地推进工作，提出了“项目工作法”、“量化工作法”、“现场会办制”和“无为问责制”，坚持把工作项目化、项目具体化作为推进工作的关键之举。通过严考细评、重奖重罚，真正把各级干部的心思和精力引导到抓落实、求实效、保增长、促发展上来，形成一心一意谋发展、尽心尽力抓落实的良好氛围。

责任编辑戈尚达