把黄桥老区打造成发展“新星”

孙宏建

2009年春节后上班第一天，泰兴市委新春首次常委扩大会移师黄桥召开，作出了把黄桥作为泰兴区域“副中心”来打造的重要战略决策。这是一个把黄桥革命老区打造成发展“新星”的重大决策，对黄桥地区来说，意义重大而深远。在迎接新中国成立60周年之际，黄桥老区人民迎来了又一个发展的春天。

审时度势。下好事关发展全局的关键之棋

黄桥，因其对中国革命的重大贡献而打上了“红”的烙印，也因其发展缓慢而一度给人“穷”的印象。经过省、市、县、镇四级多年来的共同努力和黄桥人民的持续奋斗。今日黄桥“红”色依旧，被改变了的是“一穷二弱”，已逐步摆脱了“穷帽子”和“弱体质”，正在朝着“镇强民富”的目标接近。

看区住，得天独厚。黄桥地处长江北岸，位于泰兴、姜堰、靖江、如皋四市交界处，与周边县市的县城几乎等距离；三条省道交叉穿越镇区，两条高速掠境而过；新(沂)长(兴)铁路黄桥站建成运营；如泰运河、季黄河、姜黄河在此汇聚。同时，黄桥处于泰兴东部12个乡镇的中心位置，人流、物流、交通流密集，这个战争年代因其区位重要而成为军事重镇的老镇，正日益成为苏中地区新时期发展全局的重要节点，特别是泰兴区域发展中举足轻重的“副中心”。

看基础。蓄势待发。历史留给黄桥深厚的文化积淀和丰富的“红色”资源，镇区内历史遗迹、革命遗址、人文景观密集而富有特色。更重要的是，在上一轮的发展过程中，黄桥的经济社会已经得到了空前未有的发展，到2008年，全镇GDP达18.53亿元，财政收入直逼亿元大关。黄桥工业园区的框架已经全面拉开，形成了门类齐全、具有较大生产规模且比较完善的地方工业体系。农产品得到发展壮大，农业产业化经营已达到较高水平。黄桥集镇面积已达6.5平方公里，集聚了近10万人口，中心地区的集镇面貌焕然一新，其繁华程度毫不逊色于苏中地区的先进乡镇。教育、卫生等事业的发展与泰兴城区已相差无几。近年来。黄桥先后获得“全国小城镇建设示范镇”、“中国历史文化名镇”、“全国文明镇”、“全国重点镇”等称号，并成为国务院“改革和发展试点镇”。可以说，黄桥完全具备了由“小城镇”向“小城市”发展的基础和条件。

看全局，亟待突破。泰兴最大的市情是“东西差距”。位处东部欠发达地区的黄桥镇尽管实力已经能与西部部分较强的乡镇抗衡，但周边乡镇的群体性落差，已经制约了全市的协调发展。按照科学发展观全面协调可持续发展的总要求和2009年全市全面达小康的目标，亟需把黄桥打造成“泰兴区域副中心”，充分发挥其辐射带动作用，从而推动泰兴东部在新一轮发展中取得历史性的突破。

统筹谋划，在高起点上明确新的目标定位

黄桥的新一轮发展该如何定位?泰兴市委市政府结合上情、市情、镇情和民情，鲜明地提出：形态上——建设小城市；功能上——打造副中心。

从“小城市”的角度，将黄桥的目标确定为区域性新型小城市。按照国家统计局界定的小城市的定义，黄桥的目标是：建成区面积18平方公里，集聚18万人口。总体上坚持优于集镇、“小”于城市的原则，按照建设“工贸强镇、文化名镇、旅游重镇”的要求，以经营城市的理念，千方百计拓展城市发展空间，完善城市功能；探索城市工业建设，提升城市地位；活跃城市第三产业，丰富城市内涵；集聚城市人气，提高城市吸引力，力争经过3-5年的努力，建成经济繁荣度高、产业能级高、功能特色鲜明、具有较强凝聚力和核心竞争力的新型小城市。

从“副中心”的角度，将黄桥定位为泰兴的经济、文化、商贸、交通副中心。按照“人文、生态、宜居、精致”的要求，打造历史与时代有机交融、知识与产业联动发展，以工贸为重点、以科教服务为特色，融现代生活居住为一体的综合性、多功能且有竞争力的商贸服务区域、有影响力的文化旅游区域、有吸引力的生活居住区域、有辐射力的新型工业区域城市副中心，呼应泰兴主城区，互补共进，增强影响力；服务东部乡镇，共兴共荣，构筑新的经济增长极，增强带动力。

全力实施，推出“三驾马车”并驾齐驱

战略方针既定，泰兴市和黄桥镇两级党委政府凝心聚力狠抓落实，一系列强力举措正在付诸实施。

强化基础设施带动，建设魅力黄桥。着力推进城市精细化建设和管理，牢固树立精品意识，建设精品工程。聘请资深规划设计院修编总体规划和各项分规划，保证规划一张图、审批一支笔，努力使路、桥、水、街、房、绿都能体现规划的严肃性、开发的科学性和建设的独特性。以道路拉大框架，依托新长铁路优势，形成“三横三纵”的城市主干道路网结构。以河流疏通“脉络”，实施“四水同治”，对镇区内的河道进行清淤、石驳、拆乱、布绿、设景，恢复昔日“四水绕城，桨橹渔歌”的景象。以文化吸引人气，立足革命文化、古镇文化和美食文化的和谐统一，坚持一街一品、一街多品建设街道，体现古镇风貌，彰显中西不同个性特色。以绿化注入活力，注重绿色空间建设，采取“点、线、面”相结合的方式，新建主题广场，加快建设分黄河、姜黄河黄桥段景观带，打造城黄路、姜八线城市景观轴，提升主题公园、城市地标等景观节点，推进绿网织城。以环保促进宜居，完善城市生活污水处理，关停“五小”企业，实施最严格的环保措施。

强化产业拉动，建设实力黄桥。始终把产业兴镇、同镇联动作为实现集镇城市化的主要途径，突出工业园区建设，着力实施“双十”工程，打造“双百”园区(建设10个主题园区，投资基础设施10亿元；到2011年经济总量超百亿元，投入1000万元以上的项目100个以上)，全力促进城市繁荣。充分利用副中心在人才、服务、环境等方面的辐射，坚持打好“组合拳”。用好“飞地”政策，紧密联系东部乡镇，实行工作并行、招商并轨、建设并联，全力推进项目开发，提升园区软实力和项目承载能力。突出“招大商”和培育科技产业两大主题，深入发掘、包装、宣传黄桥的文化底蕴，以“文化品牌”招引大企业、大集团落户园区，培育具有区域特色和带动力强的优势产业和税源经济，提高园区核心竞争力。把整个园区建设作为项目经营，吸引国内外投资商和民间资本共同开发园区。着力构建融资平台和担保体系，适时建立创业基金和风险基金，加快诚信体系建设，积极筹集园区建设资金，支持中小企业特别是科技企业创业发展。把红色旅游、古镇旅游作为一项重点产业来抓，抢救保护文明桥、顾孝子碑亭、福慧寺、何氏宗祠、牛皋洗马池、丁文江故居等一批文化景点，建设裕泰和茶叶店、韩秋岩故居、何御史府、中将府等6大景点，修复珠巷、米巷等古巷道，调整明清一条街商铺内容，形成以黄桥美食、传统手工艺品、古玩、旅游纪念品为主的特色商业一条街，将著名的红色文化与厚重的历史文化、独特的饮食文化交融结合，全力打造旅游经济新板块，并以此带动人流、物流、信息流的大规模高通量集散。

强化政策推动，建设活力黄桥。泰兴市委市政府出台了《关于加快黄桥小城市建设的意见》，明确了一定3年不变的10项扶持政策，着力淡化区域概念，把黄桥与主城区同步规划建设，实行分级管理。加大财税支持力度，全额返还市级财政收取的小城市建设、房地产开发、基础设施建设及安置工程所涉及的土地出让金、国有土地划拔费、城市建设维护税等规费。黄桥镇营业税新增额高于全市平均增幅的部分全额返还。加大用地指标支持力度，每年安排100亩以上建设用地指标。加大基础设施建设支持力度，镇区骨干道路和桥梁纳入全市路网建设规划。按市交通工程计划同步实施，确保3年内黄桥与周边乡镇的路网畅通；发展黄桥公共交通，着力形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。加大社会事业和人才队伍建设支持力度，建设黄桥文化体育中心和市第二人民医院病房大楼：市政府设立黄桥旅游开发专项基金，每年安排不少于600万元用于旅游业项目的配套和贴息。根据副中心建设的需求，适时研究出台更优惠的政策措施，全力推进小城市建设，实现东部地区人口向黄桥集中、产业向黄桥转移、生产要素向黄桥集聚。

责任编辑戈尚达