静安区党代表接待日制度探析

朱　翊

一、静安区党代表接待日

党代表接待日制度是指任期内的党代会代表，在事先确定的时间和地点，公开接待或主动走访选区内的党员群众，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，收集基层单位党员和群众的意见建议，并帮助他们解决生产、工作、生活中实际问题的制度。党代表接待日制度主要是为了更好地发挥党代表作用，畅通民意表达渠道。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》规定，党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系。上海的《实施办法》更是明确提出要建立党代表接待日制度，组织党代表在党员服务中心等定期接待基层党员、群众。当前，全国各地关于党代表接待日制度的尝试主要集中在县、乡等基层行政区域，程序上大致相同。

以上海市静安区为例，党代表主要通过两种途径参加接待活动。一种是在各代表组或代表所在单位党组织的组织下开展接待活动，但效果上参差不齐。从运作情况看，居民区相对容易组织接待活动，而各条线的代表由于缺乏载体，开展接待活动有困难。所以，自2009年起，采取了另一种接待形式，即全区统一设立区党代表基层接待日，在原来各片块独立的接待活动外，再统筹安排全区党代表到对应居民区党员服务站接待，原则上确保每位代表每年至少参加一次接待日活动、每个居民区每年轮候一次主场接待日活动。

党代表一般利用业余时间(目前为每月的第二个星期六)参加接待，每次接待日前，将接待时间、接待地点、预约方式以及参加接待的代表情况在一定范围内予以公告。对于基层接待中党员群众所反映的问题，代表能够当场解答的，当场予以解答，或及时协调有关方面帮助解决。对于不能当场解答的问题，代表要讲明政策，同时将收集的情况、问题归纳整理后，以意见建议等形式及时向有关单位党组织提出，或通过区党代会代表联络工作办公室转交有关单位党组织。各级党组织积极配合代表开展接待工作，按要求及时研究办理并答复代表。

从实践效果看，党代表在与党员群众的对话中，普遍感受到了一定的责任感和使命感，对于党员群众所反映的热点、难点问题，他们不仅认真做好接待记录，还积极与相关职能部门讨论落实。如党员群众反映的居民区防盗设施不足、高楼空调滴水、乱晾晒、机动车随意进出等问题，在代表的协调、监督下得到了有效解决。因此，党代表接待日制度确实在一定程度上改善了居民生活，党代表也在这一过程中获得了荣誉感和成就感，拉近了党与群众的距离。

二、党代表与党员群众的不适应表现

对于党代表接待日制度的实践，无论是党代表还是党员群众其实都还在适应过程中，甚至表现出了一定程度的不适应。党员群众的不适应主要表现在：一是冷热不均，有的接待点排起了长龙，有的地方则鲜有人问津；二是有时无法准确表述问题，表述时冗长、不着要点；三是部分群众借机缠访。党代表的不适应主要体现在以下四个疑惑：

一是接待对象究竟应该是党员还是群众。如果从选举的角度看，由谁选出则对谁负责，党代表由党员选出则应对党员负责。如果党代表接待的是普遍的大众，那么党代表接待与人大代表接待不是重复职能了吗?另外一种意见认为，党代表接待日制度的主要目的是畅通民意表达的渠道，反映党员群众的诉求，所以不应把群众排除在外。现在大多数地区也都是遵循这一思路，认为党代表接待的对象不仅包括党员还有群众，接待的党员也不一定是自己选举单位的党员。在静安区，由区统筹安排的党代表接待日是将党代表(尤其是条线系统的党代表)根据需要打乱后再划分到社区片块去接待，基本与党代表选举制度脱钩。

二是究竟工作日接待还是休息日接待。大多数实行党代表接待的地区都采用工作日接待，静安区则采用双休日接待，一是方便党员群众，同时也避免影响党代表的本职工作。目前来看，由于一名党代表一年一般参加一次接待日活动，尚可以接受这样的安排，但如果接待次数继续增加，就必然会引起一定的争议。实际上，接待日制度不仅仅指当天的接待，党代表为了要处理群众问题，还要利用业余时间奔走协调。所以，虽然党代表应当具有相当的责任感和使命感，但党代表毕竟不像国外的专职参政议员，应当尽量避免超负荷的现象。

三是究竟解答党内问题还是不限主题。有人认为，如果提出的是对“一府两院”的意见建议则主要是人大代表的受理范围，政协委员可以参与。党代表受理范围应侧重于对党组织反映的问题。这里实际上涉及党政关系，即中国共产党与国家政权(包括人大、政协、一府两院)的关系问题。在欧美大多数国家，政党的主要作用是选举，将人民的利益和诉求“转换”成“政策承诺”，而不直接做出各种决策。在新加坡，人民行动党虽然实质上主导国家政治生活，但表面上，国家事务不经过党内讨论，而是交由政府部门处理，政党的活动只限于党内。但是，中国一直以来实行的是党政合一的体制，所以在党政关系进一步理顺前，在党务公开、政务公开制度尚未成熟完善的情况下，如果套用西方制度模式，反而会使制度丧失绩效。从目前的实践看，大多数地区在实行党代表接待时都不限定主题，党员群众也不习惯于区分党务和政务问题。

四是党代表接待究竟是工作还是事业。能够当选为党代表一定是政治上、工作上有突出表现，有能力、有才干的人，但是他们中大多数人的激情和事业感都没有被完全释放出来。是工作而不是事业，这是目前的党代表接待日制度与理想模型的最大差别。要处理好党员群众的这些“疑难杂症”，不是一般人能解决的，也不是一天两天能解决的，没有事业感作支撑，没有“问责”的压力，党代表接待日制度就无法真正“运作”起来。事业感可以来自于外界压力，也可以来自于内部动力。按照马斯洛的“需求层次理论”，党代表实际上也希望被尊重，其中包括党员群众的尊重和好评。借鉴国外经验，可以把党代表的基层经历作为他政治上上升的重要指标，使人民“公仆”真正从群众中来，再回到群众中去。

三、关于落实党代表接待日制度的若干思考

(一)党代表接待日制度是党内民主的组成部分，民主走多远，接待日制度就能走多远。虽然目前来看，党代表接待日制度还带有“为民服务日”的意味，这个制度的绩效还远远没有发挥出来。但是，随着党内民主的推进，比如推广基层党代表“公推直选”，党员群众就会发现接待日制度的“民主”价值，至少会根据自己的判断认真选好党代表。党代表在接待时就会感到选票的压力，也就会自觉认为政党是应该为人民服务的，相应地，他们在党代会里也更有发言权，更有力量。全委会、常委会和纪委各司其职，则党内民主得以实现，即党员和党员所在人群的利益、愿望、要求在党内的正常制度途径得到恰当表达，形成党委与党员群众的良性沟通，促成信息对称下的政治利益均衡。

(二)党代表接待日制度是“党建在社会”的崭新尝试，要注重运用新的工作方式为传统价值服务。党代表直面选民，与选民对话，实际上已经改变了我们党一直以来的工作方式，即从组织化党建(以行政权力为依托)向社会化党建(运用社会工作方法)转变。近年来基层党建不断从单位制的“小党建”向区域性的“大党建”、从“以条为主”的老体制向“以块为主”的新体制转变。行政化党建与社会化党建各有利弊，如果行政手段还能够继续使用，党建也不一定要走社会化道路。但在社会日渐成长的情况下，行政越来越难以干预，国家与社会日渐分离，党建就必须扎根社会。目前来看，旧党建模式在大多数区域仍然起着主导作用。以党代表接待日制度为例，从活动的组织者、参与者到服务者都是组织一手安排。

(三)党代表接待日制度是党代表的舞台，只有善待善用党代表才能唱出一台好戏。要解决党员群众的现实问题，盘活社区资源，巩固好党的执政基础，就必须把一流的人才吸纳进来，并给予他们一份高预期的事业。所以，首先，基层党务工作应当成为政治上升的重要通道，基层工作能力也应当成为一个党代表政治素质的重要参考。第二，要给党代表减负。目前来看，有相当一部分的党代表是来自于机关企事业单位的重要领导岗位，经常处于忙于应付状态，很少有时间深入实际调查研究。第三，要给党代表充电。要让党代表在闭会期间发挥作用，就必须同时跟进代表培训制度，比如用通俗易懂的语言表述党的理论、路线、方针、政策能力的提高，各种专业知识更新等。

责任编辑：晏蔚青