上海高校毕业生骨干培养工程

周　敬

根据中共中央关于培养和选拔跨世纪优秀年轻干部的战略部署，从2003年起，由中共上海市委组织部牵头，市科教党委(现教卫党委，下同)、团市委协调配合，每年从高校选拔一批优秀大学生进行锻炼培养，为培养输送高素质的青年党政领导干部与“两新”领域基层党员骨干奠定了坚实的基础。

一、战略定位，在大学生中培养未来高素质青年党政领导干部

2003年，中共上海市委组织部下发《关于做好优秀高素质青年党政领导干部工作的意见》，明确提出要加强优秀高素质青年党政领导干部培养的工作要求。上海市科教党委高度重视，要求各高校重视品学兼优的学生骨干和优秀年轻学生干部的培养，切实抓住干部成长的源头，把高校建成未来管理人才、党政领导干部的摇篮。为此，经与市委组织部、团市委共同研究，上海市科教党委下发了《关于做好优秀在校大学生选拔培养工作实施意见》，提出由市委组织部牵头，市科教党委、团市委联合实施开展“上海高校毕业生骨干培养工程”，简称“选苗育苗工程”。

从干部的成长经历来看，党政领导干部特别是高素质的青年党政领导干部，都是应该接受过高等教育的、具有大学本科或研究生学历的干部，而这样的干部在大学学习期间，往往是品学兼优、有一定活动能力的学生骨干，具备了高学历、高素质、高能力、高觉悟的潜质。因此，优秀的大学生是高素质青年党政领导干部的源头。抓住这个源头，培养选拔一批品学兼优的有潜力的有志于向管理方向发展的毕业生，无疑具有前瞻性的战略意义。从干部年轻化的要求来看，特别是要培养造就一大批高素质的青年党政领导干部，就必须紧紧抓住干部队伍建设的源头，把干部培养工作的起点前移，前移到高校，前移到在校的青年学生身上，变大学生走上工作岗位以后的“按部就班”培养，为在大学学习期间的“超前培育”，整体性推进培养青年党政领导干部的进程，从而实现高素质党政干部队伍的年轻化，这无疑又具有很强的现实意义。

培养高素质的青年党政领导干部，从优秀的在校大学生抓起，对高校来说，也具有很多有利条件：第一，大学特别是名牌大学，是优秀青年学生源源不断的荟萃之地，选贤育能的起点高、余地大、可持续性好。第二，大学生处于“世界观、人生观、价值观”形成的关键时期，可塑性强，这个阶段培养教育，容易留下深刻的烙印，最能见效。第三，大学具有丰富的教育资源，包括MPA的培养资格，这些资源可以整合起来，对挑选出来的优秀大学生进行强化培养，特别是加强政治理论、党政管理知识和综合人文素质的培养。第四，大学阶段历时四年，这是一个时间相对较长、循序渐进的育人过程，有利于构建一整套较为完善的人才培养选拔的体系和机制。第五，大学有比较健全的基层党组织，有一支相对稳定和整齐的学生工作队伍，为培养优秀大学生提供了可靠的组织和队伍保证。此外，大学生民主意识、竞争意识、公正意识较强，有利于优秀学生脱颖而出；大学同学之间、师生之间接触频繁，彼此熟悉，可比性强，有利于考察和识别人；大学有团委、团总支、团支部，有学生会、班委会及其他多种社团组织，能为品学兼优的有志于向管理方向发展的学生提供锻炼和展示才智的舞台。

二、战术明确，按步骤实施优秀在校大学生选拔培养

“选苗育苗工程”是造就高素质青年党政领导干部的战略措施。细节决定成败，要让工作体现实效，必须从选拔条件、培养途径与方式、培养规模、组织领导等几个方面严格要求，规范步骤与程序，保证选人育人的质量。

严格把握选拔条件。上海市科教党委对可列入“选苗育苗工程”培养对象的大学生条件作了如下规定：大学生党员、预备党员或入党积极分子；省市级的“三好学生”或“优秀班团干部”称号获得者；高校综合奖学金或社会工作单项奖获得者；担任学生班团干部或从事某项社会工作表现特别突出者；在校的优秀本科生、博士研究生、硕士研究生；在班团集体中有较高威信的其他品学兼优的学生。

明确选拔步骤与要求。在选拔培养程序上，上海市科教党委要求各高校既注重培养引导，又加强实践锻炼；既注重动态管理，又适时进行调整补充，确保各阶段培养对象的数量与质量。高校每年同时进行四个阶段优秀大学生选拔推荐，其中包含：第一阶段，在全市各高校选拔2000名左右的优秀大学本科生列入初选培养对象名单；第二阶段，在高校党团组织对初选培养对象引导培养的基础上，确定1000名左右本科生与研究生列入重点培养对象名单；第三阶段，通过考察对重点培养对象进行动态调整、充实培养人员，确定500名左右优秀本科、研究生列入优先培养对象名单，安排进行“高校优秀大学生暑期挂职锻炼”。在暑期挂职锻炼后，经过综合考察，挑选出200名左右优秀大学本科、研究生列入强化培养对象名单，并集中进行政治理论强化培训；最后在大学四年级末，再遴选出100名通过公务员公开选拔考试的优秀学生(其中75名本科生，25名研究生)，以及由上海市高校毕业生就业指导中心在外地非沪籍高校优秀大学本科、研究毕业生中选拔的20名，共120名优秀大学毕业生列入“选苗育苗工程”选调生名单，报市委组织部审核确定。

各高校在上述优秀大学生的选拔、推荐、培养过程中坚持做到“五个要”：一要正确处理好培养和选拔的关系，重在培养；二要突出培养工作的重点，着重培养思想政治素质；三要注意优化队伍结构，注意培养选拔女学生、少数民族学生和边远地区的学生；四要加强培养对象毕业时的就业指导和衔接工作；五要注意培养工作的跟踪研究，及时总结经验，发现问题，不断提高高校“选苗育苗”哥工作的水平。

三、手段多样，分阶段开拓优秀大学生培养模式

培养高素质的青年党政领导干部，对高校来说，就是要抓住源头，花大力气在大学生中选好苗育好苗，为全面培养打好基础。经市委组织部、科教党委和团市委共同研究，高校从播种选苗、培养锻炼、选拔推荐三个环节，分考察培养、锻炼培养、深度培养和强化培养四个阶段，做好培养选拔品学兼优的有组织活动能力的、有潜力的、有志于向管理方向发展的大学生工作。

考察培养阶段主要对象是大学一年级本科新生，主要培养方式是对新生中的优秀分子，如学生党员、入党积极分子、省市级“三好学生”、“优秀学生干部”等进行考察，挑选出一批优秀苗子作为培养对象。积极鼓励并创造条件让他们参与大学生素质拓展计划等活动，重点关注其政治思想、学习能力和人际交往能力的提高，对有发展潜力的学生，有意识地安排他们到团支部、班委会、院系团总支、学生会及其他学生社团等担任社会工作。在广泛考察和挑选培养的基础上，在下半学期末确定初选培养对象。

锻炼培养阶段主要对象是大学二年级本科生与一年级研究生新生，主要培养方式是对已被选拔的初选培养对象，依托学校党校、团校、人才学院、百优计划等载体，有计划、分类别地进行多种形式的培

养，如对入党积极分子开展学校党校培训，组织优秀学生参加“邓小平理论研究会”等学习实践活动，对特别优秀的学生放到校院团委、学生会等岗位上进行培养。下半学期末，在深入考察的基础上，确定重点培养对象。

深度培养阶段主要对象是大学三年级本科生与二年级研究生，主要培养方式是结合团市委开展的“大学生人生发展导航计划”、“青年马克思主义训练营”等活动加以培养，对表现突出的有意识地安排青年党政领导干部作为导师，促使他们思想上、政治上进一步成熟。下半学期末，再推荐选拔优先培养对象，进行深度培养。并在该学期结束后的暑假期间，由市委组织部、市科教党委、团市委会同各高校党委、团委，组织他们到各大口委办、区县的机关事业单位或基层企业开展为期两个月的“上海市高校优秀大学生暑期挂职锻炼”活动，让学生走出课堂，尽快了解社会、融入社会、适应社会，增强他们的社会责任意识与群众工作经验。

强化培养阶段主要对象是大学四年级本科生与三年级研究生，主要培养方式是挂职锻炼结束后，根据挂职锻炼表现和锻炼实绩进行综合考察，从中挑选出部分优秀大学生依托市科教党校和市青年党政领导干部管理学院，在上半学期进行强化训练，重点提高政治理论水平。同时各高校加大培养力度，继续安排他们担任校院团委、学生会等部门的负责人、见习学生政治辅导员、院系党政领导助理等，强化实践锻炼，增强他们对党政领导工作的感性认识。在毕业就业时，学校团委、党委组织部、学工部主动指导培养对象的就业意向，引导他们进入党政机关就业。对通过公务员考试的，推荐到党政机关，通过双向选择，优先录用；对到企事业单位工作的，通过推荐和双向选择，择优录用；对自我推荐、自主招聘进入外资、独资或民营企业的，通过主动联络优先吸纳进入楼宇党组织开展工作。

“选苗育苗工程”梯次培养模式，是从理论到实践，又从实践到理论的循序渐进式的培养模式，四个阶段的培养形成完整的体系，既加强优秀大学生的政治理论素养，又增强了优秀大学生的综合实践能力，坚持理论学习与指导实践相结合，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合。通过这种培养模式，真正能将优秀大学生培养成为未来高素质的党政管理后备人才。

四、特点显著，优秀在校大学生选拔培养工作初见成效

“选苗育苗工程”在中共上海市委组织部领导下，由市科教党委、团市委和各高校党委共同实施，市科教党委协同各高校党委抓好优秀大学生在校期间的选拔培养工作，总体来说体现出以下三个特点：

1、初步形成协调配合、各司其职、共同实施的工作体制。各高校党委都非常重视“选苗育苗工程”，普遍建立党委统一领导，党委组织部门负责牵头，学生工作部、研究生工作部和校团委配合的工作机制，通过宣传发动、个人自荐、组织推荐、访谈或面试、集体讨论等工作程序，按选拔培养要求和名额分配方案加以组织实施。“选苗育苗工程”工作中体现出“三结合”，即与加强大学生党建工作相结合，与大学生思想政治建设工作相结合，与造就高素质的人才队伍相结合。对优秀大学生的选拔培养工作，高校承担着义不容辞的政治责任，从培养造就一大批“政治上靠得住、工作上有本事”的党的事业接班人的战略高度，认清使命，开拓创新，扎实工作，努力使高校不仅成为未来科学家、工程师的摇篮，也成为未来管理人才、党政领导干部的摇篮。与此同时，团市委利用团学组织优势，将工作深入到学生群体之中；市科教党委与团市委相互配合，利用自己系统的教育资源与优势，对优秀在校大学生进行培训；市委组织部利用区县网络，指导优秀大学生在暑期进行挂职锻炼。正是由于市委组织部、市科教党委、团市委三方结合，高校各部门密切配合，利用各方资源，发挥各自优势，确保了这项政治任务落到实处。

2、初步形成规模化运作、网络化岗位培养的工作局面。从2003年至2009年，“选苗育苗工程”实施6年以来，共选拔培养了一万余名各阶段培养对象，开办了2200余人次培训班进行政治思想理论素质培训，共审核选送了近600余名优秀大学毕业生进入“选苗育苗工程”选调生队伍。“选苗育苗工程”实施6年以来，已经形成了一定规模，“选苗育苗工程”成为高校培养接班人、实践者的重要指标与选择，为培养优秀党政管理人才队伍提供了大量的人才资源。另外，市委组织部每年与区县、大口党委协调，落实高校优秀大学生暑期挂职锻炼岗位，基本涉及全市19个区县与15家大口党委与相关市委委办，6年来共提供了2390个挂职锻炼岗位对优秀大学生进行实践培养锻炼，已经形成了系统化、网络化的优秀大学生实践锻炼基地，为优秀大学生的选拔培养奠定了扎实的基础。

3、初步形成了“选苗育苗工程”培养对象分类输送、对口跟踪培养的党政人才培育机制。随着改革开放的深入、经济发展市场化程度的提高，高校大学毕业生就业也越来越市场化，相应地高校“选苗育苗工程”的培养对象也根据个人不同的择业机遇与就业倾向，选择不同的毕业分配方向。上海市委组织部审时度势，适时调整原来“选苗育苗工程”只为党政机关与事业单位培养党政管理者队伍的目标方向，根据培养对象的不同就业情况，制定了不同的跟踪培养方案与使用意向。一方面，将通过上海市公务员考试，并被党政机关录用的培养对象列入选调生名单。进人选调生名单以后，由市委组织部通过定期的集中教学、交流讨论与团队培训等方式，配合优秀大学毕业生所在单位进行后期跟踪培养。另一方面，将进入外资、独资、民营企业与中介机构的“新经济、新社会组织”的培养对象列入市委组织部“两新组织基层党务工作者”名单，开办“上海市优秀大学毕业生党员骨干培训班”(又称“班长工程”)进行党务技能培训，与市科教党委、社会工作党委合作建立起一支“两新”组织基层党务工作者队伍，在新的经济、社会领域中发挥党员骨干优势，开展基层党组织建设工作。

“选苗育苗工程”工作开展以来，虽然培养选拔了大批优秀大学毕业生进入党政领导干部队伍，工作取得了一些成绩，但是在实施过程中依然存在着不足。如进入机关党政管理人才队伍接口不畅，造成培养对象中途流失；跟踪培养机制不健全，进人工作岗位后的后期培养缺失等问题。成绩是成功的基石，不足是前进的动力，只有通过深入细致的工作，扎实有效的措施与奋斗不息的努力，才能将优秀大学生的培养选拔工作推上新台阶。

6年来，“上海高校毕业生骨干培养工程”通过引导、推荐、选拔与培养等手段，吸引高校优秀大学生学生干部与党员骨干进入党政管理者人才队伍，为培养高学历、高素质、高能力、高觉悟的青年领导干部，做出了应有的贡献。2008年，“上海高校毕业生骨干培养工程”被市委组织部评为“上海市优秀基层党建创新成果一等奖”。

责任编辑：晏蔚青