巩固农村基层党组织领导核心地位

牛俊宪

1990年8月，中央组织部等五部委联合在青岛莱西召开了全国村级组织建设工作座谈会，即“莱西会议”，从理论、政策和制度上确立了农村基层党组织的领导核心地位。近年来，青岛市坚持贯彻“莱西会议精神”，适应农村改革发展形势的变化，始终坚持以改革创新精神，不断深化巩固农村基层党组织领导核心地位的探索，努力通过增强村级党组织领导核心地位，全面提高农村基层组织建设整体水平，促进农村科学发展、和谐发展。

一、加强班子建设，提高村党组织的领导能力

坚持把最优秀的人才选进村党组织领导班子。在选拔标准上，要求村党组织成员特别是党组织书记，必须具备“四有”标准：有政治头脑、有致富本领、有政策水平、有群众基础。在选拔方式上，全面推行“两推一选”，通过党员推荐、群众推荐，选拔群众满意的优秀人才进班子。同时，实施了选才引才工程，通过“海推”、“选调”、“回派”等措施，一大批致富带富能力强、群众威信高的党员担任了村干部。目前，全市村党组织书记及村“两委”成员中具备“四有”标准的分别占到90.2％和85.6％，党员致富能手担任村党组织书记的占26％。

积极培育“想发展、谋发展、敢发展、会发展”的村级干部。整合培训资源，充分发挥党校主阵地作用，利用大中专院校、农广校、现代远程教育网络及其他各类涉农培训资源和社会资源，重点抓好对村党组织书记的教育培训。认真落实培训计划，市级财政、党费每年拿出100万元用于农村干部培训，市里每年举办强村党组织书记示范培训班，各区(市)对村党组织书记全部实行上调一级培训，镇党委负责村“两委”成员的全员轮训。累计把1.2万多名党员培养成了致富能手，把1.7万多名致富能手培养成了党员，把3200多名致富能手中的党员培养成了村干部。

建立村党组织书记干事创业的激励机制。坚持从政治上关心，推荐了一批政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，目前有416名村党组织书记当选为区(市)级以上党代表，375名当选为区(市)级以上人大代表，122名当选为区(市)级以上政协委员。定期评选表彰优秀村党组织书记，每年仅青岛市表彰的村党组织和村党组织书记就有40余个。坚持从待遇上关心，建立了村党组织书记离任生活保障制度，全市共投入1400多万元，为7400多名村“两委”成员办理了基本养老保险；投入1300多万元，为8200多名离任村干部发放补贴，切实解决了村干部的后顾之忧。

二、创新党组织建设方式，不断增强村党组织的活力

创新农村基层党组织的设置形式。为实现农村的共同发展、和谐发展，探索建立了“强村+弱村”、“强企+弱村”的联合型党组织375个，实现了以强带弱，联动发展。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，探索把党组织建在农村专业协会和产业链上，建立“支部+协会”的拉动型党组织297个，增强了村党组织发展经济和带领群众致富的能力。

创新农村基层党组织的活动方式。引导基层党组织不断丰富活动内容，扩大党组织活动的开放性，拓展党组织活动空间，广泛吸纳群众参与，实现党群互动。为解决发展党员不公开、不规范的问题，规定入党积极分子和拟发展对象均由党员和群众代表推荐，并进行公示；拟发展对象确定、预备党员接收和预备党员转正均实行党员票决；发展过程实行所属村党组织、镇(街道)党委和区市委组织部三级审查，确保了发展党员的质量。

三、扩大群众基础，提高村党组织的凝聚力

建立听取民意新机制。为增强基层党组织的宗旨意识，定期开展“爱民、为民、富民、安民”教育活动，切实解决少数干部不密切联系群众、不关心群众疾苦的问题。为及时了解群众意愿和需求，定期组织基层干部走访入户，听取群众意见，倾听群众呼声，做到问情于民，问意于民，问计于民，问策于民。为扩大听取民意的范围，每年开展一次“市民月”活动，通过报纸、电视、广播、电话、网络、书信等多种方式，广泛搜集群众意见和建议，对涉及到基层党建方面的意见和建议，责成相关单位，认真落实，做到“事事有着落，件件有回音”。

建立服务群众新机制。为解决群众办事难问题，大力推行了为民服务代理制，建立了以区(市)为民服务大厅为龙头、镇(街道)为民服务中心为主体、村(社区)代理点为补充的三级代理服务网络，成立了以村干部为主体的6000多人的农村代理员队伍，为群众代办各类事项。

建立群众评判新机制。坚持把基层组织建设成效的评判权交给群众，以群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准，每年组织开展“民评民、民评官、民评政”为主要内容的“三评”活动，组织村民代表评议村“两委”干部，村“两委”干部评议镇(街道)领导班子，村民评议村级事务。为进一步增强群众评判的广泛性、代表性，还建立了电话民意调查制度，对农村基层组织建设情况、为民办实事情况、社会治安状况等进行评议，调查评议结果作为青岛市目标绩效考核的重要依据。

四、坚持统筹推进，努力增强村党组织的整体功能

提高村党组织建设的整体水平。制定下发了后进村班子治理整顿工作意见，要求农村市区每年按倒排3％的比例确定后进村，采取派驻工作组、下派工作队等办法，着力从加强村级班子、完善民主管理制度、化解农村矛盾、健全保障机制等方面人手，集中开展治理整顿。

推进城乡协调发展。着眼于加快推进城乡一体化发展，从2004年开始在全市开展了市级机关和党政干部帮扶经济欠发达镇村工作，每年从青岛市市级机关选派80余名处级以上干部到贫困镇村挂职，就加强基层党组织班子建设、经济发展与和谐社会建设进行帮扶。五年来，共援助或引进资金2亿多元，引进较大项目61个，新建标准公路180多公里，改建整修学校22处，援建村级组织活动场所32处。

统筹配置党建资源。多渠道筹措资金，整合利用各方面资源，不断加大村级组织活动场所建设，市管党费每年拨付100万元用于修缮村级组织活动场所。加大财政扶持力度，进一步落实村级转移支付，建立农村基层党组织正常运转的保障机制，目前绝大部分村庄基本实现了由镇和区(市)财政统筹发放基本报酬，激发了村干部的工作积极性和创业热情。

青岛市通过不断巩固农村基层党组织的领导核心地位，提高了全市农村党组织的领导能力和水平，村党组织化解矛盾的责任和能力明显增强，化解矛盾的手段更加符合村情民情，在农村营造了团结、和谐的氛围，促进了农村的和谐稳定。村党组织推动发展的意识明显增强，带领群众共同富裕的本领明显提高，广大基层党组织团结带领群众一心一意谋发展、聚精会神搞建设，形成了解放思想、干事创业、加快发展的局面。