以科学发展观为指导 积极推进组织工作科学化

王国生

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是党的建设的重要指导方针。作为党的建设的重要组成部分，组织工作必须坚持以科学发展观为指导，着力研究解决如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题，自觉运用科学发展观的立场、观点和方法，思考、谋划组织工作，积极推进组织工作科学化，为党和国家事业的科学发展、长治久安，提供坚强有力的组织保证。

一、把握科学定位，在服务科学发展中推进组织工作科学化

服从党的政治路线，服务党的中心工作，是组织工作的根本任务和价值所在。推进组织工作科学化，根本目的在于更好地服务和保障科学发展。组织工作必须紧紧围绕科学发展大局，在经济社会发展的新变化中，准确把握组织工作的科学定位，努力使组织工作始终跟上时代发展的步伐，真正把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势。

组织工作领域要随着发展领域的拓宽而不断拓展。随着经济社会结构的深刻变化和组织形式、就业方式的日益多样化，组织工作领域应当相应调整和拓展。比如，城市化进程以及城乡一体化、农民居民化的趋势在不断加快，非公有制经济蓬勃发展，党的建设和组织工作布局，要从农村、国有企业和机关事业单位等传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织等新领域全面拓展，使党的工作更加有效地覆盖社会的各个领域。又如，推进和谐社会建设的新任务，要求我们自觉地把社会建设和公共服务作为基层党建工作的重要内容，把乡村和街道社区党务工作者作为社会工作人才骨干去选拔和培养。再如，非公有制企业、新社会组织集聚了许多高层次人才，这不仅要求我们拓宽党管人才的范围，还要求我们开阔选人视野、拓宽干部来源，积极探索通过选任、考任、聘任等方式，让社会各个领域的优秀人才，都有机会进入党政干部队伍。

领导班子结构要随着发展方式的转变而不断优化。领导班子的结构优化，要适应经济结构战略性调整步伐；干部队伍的可持续发展，要适应经济社会可持续发展的要求。改革开放以来，培养选拔年轻干部工作卓有成效，干部队伍的学历层次大大提高，年轻化、知识化的问题有了很大突破，而改善班子结构、提高干部能力的任务更加突出。当前推动科学发展的新任务，要求我们着力破解经济发展方式粗放、自主创新能力不强、城乡和区域发展不平衡等发展难题。在各级领导班子建设中，必须加快培养和充实熟悉高新技术产业、现代服务业、文化产业、社会工作等方面的高素质领导人才，同时还要树立长远眼光、加强战略规划，坚持从源头抓起，着力培养和储备年轻优秀的后备人才，从而使各级领导班子和干部队伍，在推进科学发展中，更好地发挥领导和骨干作用。

干部德才素质要随着发展要求的提高而不断提升。在不同历史时期，党的中心任务、所处的社会环境不同，对干部德才素质的具体要求也有所变化。在推动科学发展、促进社会和谐的进程中，我们要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准和鲜明导向。当前要把贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性强不强、执政为民的意识牢不牢、作风和形象正不正，作为衡量干部“德”的重要内容。在培养提高干部的德才素质方面，既要注重加强干部的教育培训，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，帮助干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，培养新素质、增强新本领、开拓新眼界；又要注重加强干部的实践锻炼，把干部特别是年轻干部放到基层一线、艰苦地区、复杂环境和关键岗位摔打磨练，把基层工作经历作为选拔领导干部的重要条件。去年，江苏集中选派了1200多名机关干部到县(市、区)挂职，到信访岗位担任督导员，到重点帮扶县、乡、村驻点扶贫，要求他们弘扬江苏干部长期形成的“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险”的“四千四万”精神，让他们在实践中增强党性修养，锤炼优良作风，培养与人民群众的深厚感情，提高处理实际问题的能力；同时，选拔了一批基层工作经历丰富的市县领导干部到省级机关任职，并从县乡基层单位集中公开选调了100多名优秀公务员充实省级机关，逐步形成了人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养链。

二、掌握科学方法，不断激发组织工作的创造活力

面对改革开放的生动实践，我们一定要坚持解放思想、与时俱进，在继承和发扬优良传统的基础上，大力弘扬改革创新精神，不断探索行之有效的新方法新手段，破解组织工作的新问题新挑战，努力使组织工作始终紧跟时代步伐，始终保持旺盛的生命力和创造活力。

丰富创新创优的新实践。这些年组织工作创新氛围日益浓厚、创新活力不断增强，这种良好态势需要进一步巩固和发展。要抓住提高选人用人公信度、从严管理干部、推进党内民主建设等牵动全局的关键问题和群众关注的热点问题，采取以点带面、先易后难、循序渐进的办法，大胆探索、攻坚克难、力求实效，并且把成功经验转化为制度性成果。要面向改革开放的最新实践，紧盯基层创新创优的最新经验，及时加以总结和推广，形成自下而上实践、自上而下推广的创新机制。要把典型引路作为推进创新创优的重要手段，在各级领导班子和广大党员干部中，营造开拓创新、干事创业、争先创优的浓厚氛围。

开拓民主开放的新途径。随着经济社会不断发展，开放度不断扩大，群众的民主意识、参与意识、维权意识、公平意识日益增强。党的建设和组织工作要主动适应新的形势，注重把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来，以更加开放的视野、开明的姿态、开阔的胸襟，积极构建使社会知情、请群众参与、让人民评判的工作机制，不断推进组织工作的民主开放。干部的推荐、考察、任用、监督等各个环节，以及发展党员、处理基层重大事务等，都要不断扩大民主参与范围，丰富民主参与形式，把政策和标准交给群众，把程序和方法告诉群众，把相关情况和结果及时反馈给群众，切实增强组织工作的开放性和透明度。组织部门自身建设和组织工作绩效评估，也要主动征求和吸纳社会各方面的意见与建议，不断完善社会满意度评价体系。要积极探索现代化、开放式工作手段，善于运用媒体以及互联网等大众信息平台，进一步畅通反映社情民意的渠道，自觉接受社会舆论的监督，切实提高及时掌握舆情、正确引导舆论的能力，不断提高组织工作公信力。江苏先后通过省内媒体和网络，组织评选全省“十大优秀共产党员标兵”，开设“领导干部与你面对面”栏目，组织换届后新当选的领导干部谈工作思路和任职承诺，吸引了广大党员群众和普通网民踊跃参与互动、积极建言献策，产生了积极的社会反响。

落实强化服务的新举措。科学发展观的核心是以人为本，组织工作主要是做人的工作，更要坚持以人为本，为党的事业团结人、动员人、凝聚人。组织部门要不断强化“管理就是服务”的意识，大力加强“党员之家、干部之家、人才之家”建设，通过深入细

致的思想政治工作和优质高效的服务，更好地履行组织部门的职能。制定政策，要着眼于调动广大党员干部人才的积极性，鼓励他们干事业、支持他们干成事业；开展工作，要充分考虑下级、基层和工作对象的实际情况，了解掌握工作对象、基层群众的实际困难和服务需求，有针对性地加强分类指导、提供真诚服务；选拔培养干部，要把实现组织意图、严肃组织纪律与体现群众意愿、体现真情关怀有机结合起来，为干部成长进步、建功立业营造良好环境。江苏这几年积极探索通过自愿报名和组织推荐相结合的方式，选拔交流干部人选，并着力完善干部交流配套措施，切实加强交流干部跟踪管理，积极帮助他们解除后顾之忧，保证了干部交流工作的顺利推进，激发了交流干部的积极性和创造性。

构建统筹共建的新格局。面对新的形势和任务，充分挖掘、有效整合组织资源，是提高组织工作水平、发挥党的组织优势的必然要求。要统筹干部人才资源配置，着力打破各种政策性、体制性障碍，大力推进干部跨地区、跨部门交流，进一步拓宽“三支队伍”流动渠道，积极探索吸纳社会各方面优秀人才的有效途径，以干部人才资源的优化配置，带动其他发展资源的集聚整合，为科学发展提供有力支撑。要统筹城乡党建工作，主动适应城乡统筹发展的形势和要求，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面加强创新，建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，逐步实现组织共建、党员共管、资源共享。要统筹社会各方资源，跳出“组织工作仅仅是组织部门工作”的狭隘观念，在干部人才工作和基层党组织建设中，充分发挥相关部门的职能作用，大力开发和整合社会各方面资源，形成强大的工作合力。

三、遵循科学规律，实现组织工作科学化民主化制度化的有机统一

正确把握民主化与科学化的关系，在提高民主参与的科学性上下功夫。一方面要适应社会主义民主政治建设的新要求，进一步扩大干部工作民主，落实好党员、干部和群众的知情权、参与权、选择权和监督权；另一方面，要注意防止和解决可能出现的一些负面问题，如拉票、老好人、随意性等现象，切实提高民意表达的真实性和民主参与的科学性。目前，干部工作的民主参与，很大程度上是通过民主推荐、民主测评等形式来实现的，其结果往往表现为得票的多少，它总体上客观反映了一个干部的民意情况，是干部选拔任用的重要依据。但由于受参与对象的代表性、个体素质、评价能力、信息获取程度等因素的影响，有时也会出现民意失真的现象，因此不能简单地以票取人。这几年，江苏针对拟选拔职位的特点，对民意参与的对象范围和方式方法加以规范，尽量让“知情人投知情票、知情人说知情话”；采取逐轮推荐、分层分类统计得票数等方法，先在较大范围进行民主推荐，再对得票相对靠前的人选组织党委全委会或领导班子成员进行新一轮推荐；加强对得票情况的综合分析，既把握民主推荐得票不靠前的不提名，又不完全按照得票排序确定拟任人选，结合组织考察情况，根据人岗相适的要求，综合评价、好中选优。

正确把握制度化与科学化的关系，在增强制度建设的科学性上下功夫。制度建设带有根本性、长期性，是提高组织工作科学化水平的重要保证。近几年来，中央和中组部高度重视并大力推进组织工作的制度化建设，特别是干部工作形成了以“一法、一纲要、三条例”以及一批法规性文件为主体的较为完备的制度体系，为我们选好人用好人提供了制度保障。实践中我们体会到，加强制度建设，首先要严格依法办事、按章行事，维护制度的严肃性。同时，要防止墨守成规、教条主义，善于依据发展变化的实际，根据制度设计的初衷和留下的空间，创造性地贯彻执行，把制度的稳定性和适应性紧密结合起来，不断提高制度建设的科学化程度，努力形成管用的、有生命力的组织工作制度体系。