论职业教育是农民工再就业的新途径

辛　贤

摘要：在经济危机下，大量企业因为出口难做而倒闭或裁员缩身，于是大量农民工失业，因为本身知识，技能等各方面素养的欠缺，在原有城市不能继续生存，我国出现大量农民工返乡现象，针对这些我国下发了教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育的紧急通知，就此政策来分析我国教育部颁布此政策的重要意义及职业教育对农民工再就业的重要作用。

关键词：经济危机；农民工返乡；职业教育；农民工再就业

中图分类号：G71

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0127-02

2008年随着金融危机的波及，全世界进入经济危机时期，中国企业面临的外需环境也逐渐恶化，由制造业“倒闭潮”而引发的农民工“失业潮”愈演愈烈，农民工的稳定就业和有序流动不仅关系着城市经济的发展和社会的稳定，更关系着农民增收和农村社会稳定。针对这一现象，我国教育部办公厅下发了关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育的紧急通知，在我看来，这对农民工再就业的长期发展具有一定的积极意义。

1经济危机下，农民工失业状况及返乡情况

据国家发改委公布的数据显示，在经济危机浪潮下，2008年上半年，内地共有6.7万家中小企业倒闭。以珠三角为例，仅十月上旬，就有近50家港企申请破产清算。珠三角7万家港资企业中，年底有1.75万家倒闭，导致87.5万人失业。庞大的农民工是中国出口企业人力资源的支撑力量，也是此次金融危机最直接的受害群体。人力资源和社会保障部2008年12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示，截至11月底，十省份农民工返乡数据总计有485万名，占2008年9月底外出务工人员的5.4％。

我国目前农民工数量已经超过2亿，如此庞大的农民工群体已经成为我国产业大军的一支重要力量，外出农民工的工资性收入占农民人均纯收入的1／3，占新增纯收入的一半以上。农民工的稳定就业和有序流动不仅关系着城市经济的发展和社会的稳定，更关系着农民增收和农村社会稳定。

专家称，金融危机已经影响到中国内地农村，人们在谈论华尔街金融精英失业的同时，却很少想到中国倒闭企业所造成的失业者很少是“精英”阶层。“农民工返乡潮”说明经济危机开始波及占中国地域最广阔、拥有人口最多、发展最缓慢、平均经济条件最差的广大农村和农民。

因此，针对这一现象，我国也采取了相应的对策和措施，其中对于教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育的紧急通知这一政策还是颇为认可的，它是一种对农民工再就业问题的一种可持续思考和可靠的解决办法。

2我国针对农民工返乡现象所制定的相应政策

为了充分发挥职业教育在促进就业和再就业方面的重要作用，抵御金融危机对农民工就业产生的不利影响，我国教育部办公厅下发的相关通知如下：

(1)要充分认识中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的重要性。动员和组织中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训，不仅有利于提高他们的职业能力，实现就业再就业和创业，而且对促进城乡的发展与稳定、构建社会主义和谐社会都有重要的作用。

(2)以县级职教中心为主要基地，充分发挥农村成人文化技术学校、普通中学及其他培训机构的作用。在返乡农民工集中的地区，根据需要确定一批中等职业学校，组织返乡农民工就近接受职业教育培训。

(3)中等职业学校面向返乡农民工实施学历教育，招收具有初中学历的，学制原则上三年(含顶岗实习一年)；招收具有高中学历的，学制为一年(含顶岗实习半年)。凡经中等职业学校正式注册录取的返乡农民工，办理入学手续后即取得学籍，并纳入当地年度中等职业学校招生计划和年度招生统计范围。要根据劳动力市场需要和返乡农民工的学习特点，开设专业和课程，突出培养的针对性、实用性和有效性。实行学分制和学分银行制度，允许学员工学交替，分阶段完成学业。学员取得规定学分的，毕业时颁发中等职业教育学历证书。

(4)因地制宜地面向青年农民、乡镇企业职工、退役士兵、进城农民工、下岗轮岗职工开展职业教育培训工作。3职业教育在返乡农民工实现在就业的重要性

我国近日针对返乡农民工号召全国各地区给予农民工职业培训的政策是一种长远发展的政策，并突出了职业教育再解决这一问题方面的重要性和优越性。

(1)对返乡农民工进行职业培训是构建社会主义和谐社会的要求。外出农民工的工资性收入占农民人均纯收入的1／3，占新增纯收入的一半以上。农民工的稳定就业和有序流动不仅关系着城市经济的发展和社会的稳定，更关系着农民增收和农村社会稳定。农民工的失业问题会带来较严重的社会问题，通常有偷窃与抢夺的犯罪增加，这与和谐社会的构建原则是相违背的。对返乡农民工进行职业培训，给他们再就业提供了机会和机遇，也对他们的失业心理是一种救助和帮扶。

(2)职业培训可以提高返乡农民工的整体素养。国家发展，社会进步，民族提高这是任何民族、任何社会制度都必须正视、重视和需要解决的问题。而无论国家、社会还是民族其重要组成因子无疑是人，是劳动者。人的素质决定着民族的素质，民族的素质影响着国家的发展和社会的进步。由此，以人为本，提高劳动者的整体素质理应成为一个国家的基本国策。我国农村有巨大的人力资源，但由于素质不高，已成为农村劳动力就业的“瓶颈”因素。农村劳动力素质低主要表现在两个方面：一是文化素质低。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度的占38.5％，初中文化程度的占49.3％，高中及中专文化程度的占11.7％，大专以上文化程度的只占0.52％。二是劳动技能低，有一技之长的劳动力不多，农村中受过专业技能培训的仅占9.1％。因此，加强对农民的培训，特别是返乡农民，是提高农村劳动力素质，增强其再就业能力，实现稳定转移的关键。

(3)职业教育为社会主义新农村提供新型生产力。建设社会主义新农村，是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。要顺利完成这一重大的战略任务，关键是大力培育新型农民，全面提高农民的综合素质，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人。农民作为新农村建设的主体，也必须不断地提高其自身素质，以便能创造性地承担起社会主义新农村建设的重任。

由于教育水平有限，农民思想观念相对陈旧，整体素质普遍偏低。而建设社会主义新农村，大到需要建设道路交通网，供排水网，电力输送网，信息传输网及新型能源工程小到发展高科技含量的养殖业都需要高职业素养的生产劳动力，因此，培育新型农民，需要从职业教育人手，我国政策中对返乡农民工所进行的职业教育所开设专业和课程，突出培养的针对性、实用性和有效性为返乡农民工投入到新

农村建设中提供了保证。

(4)职业教育为农民工抗击产业调整造成的失业提供保证。随着经济的发展，传统经济发展模式必将会遭到淘汰，在新的发展时期，我国将会调整我国经济发展的模式，技术，知识等各方面的创新是经济发展的永恒动力，这就要求我国劳动者要掌握新型的知识和技能，才不会在未来的工作岗位上被淘汰下来，返乡的农民工在当地政府职业教育政策的扶持下，不仅仅提高了与未来职业相关的知识而且劳动技能也得到提高，从而为再就业提供了保障。

4建议

(1)政策执行要有保证。任何一种政策的制定如果脱离了执行就只能是一纸空文，首先明确执行此政策的目的，那就是使返乡农民工提高就业总体素质和技能，顺利实现再就业的劳动力转移。还有我们的各级执政者要本着务实的态度去落实该政策，在工作中加强沟通，加强协调，充分发挥各有关部门的职能作用和积极性。国家要不仅在法律，行政手段上予以保证该政策的执行，而且在经济手段上予以保证，开展返乡农民工劳动力转移培训，重点是培训，关键在转移，经费是保障。

(2)以人为本，做好服务促进返乡农民工劳动力再转移。根据返乡农民工不同的需求，加强引导，制定相关政策，强化措施，开展全方位服务，形成培训就业一条龙服务，以服务促就业。始终坚持以人为本，开展全程配套服务，可以提高培训的效率，而且增强了再就业的稳定性。

(3)订单式培训。就是通过培训机构和用工企业合作来“按需定做”，既解决了企业急需高素质劳动者而自己无条件培养的问题，也解决了培训机构把握不准市场需求的难题。政府有关部门或培训机构与用工企双方通过签定协议，明确培训专业(工种)、人数、培训时间、培训内容、方式，管理与奖惩、最终用工人数，用工待遇等等内容。此举有效地解决了再就业难题，提高了再就业的成功率，使返乡农民工得到满意的工作，用工企业招到了急需的合格劳动力，用工的社会效益达到了最大化，社会成本和社会风险也降到最低。

5结语

我国教育部针对农民工返乡的职业教育政策是一种合理的思考，职业教育在现代社会体系中承担了许多重要功能，其中人们熟悉的显性功能是对社会成员进行心智的培养和开发，为社会提供合乎条件的社会成员。这意味着面对现代职业教育，政府需要把教育当成一个改善弱势群体社会地位和经济地位的制度化手段来建设，把教育的发展纳入现代社会福利和保障的一个重要组成部分来构建，它除了要关注社会主流人群的培训，更要通过教育改善边缘和弱势群体的生存状况。在农民改变传统的生计方式，涌入城市中维持生计，我国的政策和制度应该致力于改善农民工的职业教育·调整农民工职业教育的目标定位，进一步明确职业教育的社会功能，加强政府主体力量在农村教育投入上的作为，以此帮助农民积累进入劳动力市场的个人资本，从而推动返乡农民工的就业再次转移，顺应社会发展的潮流。