应对金融危机，促进中国与世界棉业可持续发展

董奎勇

6月11 — 12日，2009中国国际棉花会议在江苏省南京市召开。会议由中国棉花协会、农业部农村经济研究中心、全国棉花交易市场共同主办。

本届会议主题为“应对金融危机，促进中国与世界棉业可持续发展”。来自国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、全国供销合作总社、国务院发展研究中心、中国农业发展银行，中国棉纺织行业协会、中国化纤工业协会；世界贸易组织（WTO）、美国农业部、美国驻华使馆、乌兹别克斯坦对外经济贸易部、国际纺织制造商联合会、美国国家棉花总会、国际棉花协会、巴西棉花种植者协会、法国棉花协会、印度棉花协会，以及棉花、纺织企业的负责人、专家学者等 21 个国家的 800 余名代表参加了会议。各国嘉宾围绕如何应对金融危机，寻求合作共赢，实现全球棉业可持续发展等议题，展开了深入的探讨和交流。

中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任李成玉，中华全国供销合作总社理事会副主任、中国棉花协会会长周声涛，江苏副省长张卫国，中国农业大学校长柯炳生等出席了开幕式。开幕式由中国棉花协会名誉会长林乃基主持。

主旨演讲

会上，周声涛作了题为《携手应对金融危机，促进棉业可持续发展》的主旨演讲。周声涛指出，2008年下半年以来，世界经济遭受到严峻挑战，中国棉业纺织业也深受其害，中国政府及时调整宏观经济政策，目前已初见成效。金融危机也考验棉业各方的应对能力。2008/09年度，中国棉花实际总产量达到 800 万t，但上市以来受金融危机影响，价格持续大幅下跌。11月上旬，中国棉花协会在充分调研基础上，向国务院报送了应对金融危机、保护棉农利益的报告，相关建议得到采纳。有关部门迅速出台调控政策，对稳定国内急速下跌的棉花市场、减少棉农损失，发挥了极为关键的作用。特别是新棉播种期间，价格回升带动了农民继续种植棉花的积极性，2009年棉花面积减幅好于预期。同时，中国政府还采取了一系列扶持纺织业发展的政策措施。

周声涛认为，全球经济复苏可能要经历一个较长过程，要在应对危机的过程中总结经验教训，建立起棉花产业发展的长效机制。中国纺织业也要在稳定国际市场份额的同时扩大内需，推动结构调整和产业升级，完成从制造大国变成消费大国的跳跃。为配合政府“保增长、扩内需”的举措，中国棉花协会将于今年开始启动“中国棉花”（CottonChina）标志推广活动，以“优质、纯棉、环保”为品牌象征，提高消费者的认知度和购买意愿，以期实现促进棉花及棉制品消费、提升中国棉花及棉制品的整体质量水平、扩大优质原棉及棉制品市场占有率的目标。

焦点关注

本次规模之大和会议日程之紧张可谓空前，这说明棉花界利益相关方对整个棉花产业的方向均感到难以把握。外棉和国内代理商公司的关注点集中在“国家是否发滑准关税棉花进口配额以及何时发、发多少”。而棉花后期涨跌并不受到过多关注，棉花国家收储和轮出作用受到棉花、用棉企业的肯定，但棉农受到政策保护的力度非常有限的说法，得到国家发改委、财政部及其它政府部门的些许认可。

另外值得一提的是，国家统计局公布的棉花产量、纺纱量及亏损面、效益等情况再度成为各企业、协会、媒体质疑的对象。例如，按国家统计局数据，2008年9月 — 2009年4月纱产量 1 413 万t，与上年同期基本持平，看不到有企业停产或开工率不足的迹象。但从进出口数据来看，2009年1 — 3月棉制品净出口用纱量同比下降 20% 左右。相当部分的企业由于销售不畅，产成品积压、资金周转困难，企业面临严峻考验。

总的来看，会议代表普遍关注的问题还是棉花的供给、需求与价格问题。从各方代表的发言中，可以看出一些脉络。

在供给方面，美国2009/10年度棉花种植面积约 360 万公顷，比上年度下降了约 7%，比前几年降低了 42%。印度种植面积预计上涨 2% ～ 3%，单产上升 5%，产量比较乐观估计的是上涨 10%。巴西这一种植季节产量下降了 20%，至120 万t，估计以后还会下降（如果大豆维持现在这个有吸引力的价位）。中国2009年棉花种植面积减少，农业部和中国棉花协会预测都是减少 13% 左右，预计总产量仍可能超过700 万t。中国在政策方面：2008年10月起 3 次收储共 272 万t，可能并未能真正惠及棉农，2009年5月来抛储原则上不打击棉价；在促进生产方面：推出了优质棉基地建设，扩大良种补贴政策（5 亿 ～ 13 亿元），开展高产创建活动，扩大农业保险覆盖范围和力度等措施。

在需求方面，在美国，金融危机已经影响到了服装消费，人均消费量会下降。但相对于其他消费，服装类是影响最小的，只影响了 2.2%，男装影响大一点，女装影响不是太大。牛仔服是占用棉花最多的品种，牛仔市场也在下滑，但下滑幅度比其它服装小。

从纺织机械贸易数据来看，纺织工业再难以维持以前的高速增长。2003 — 2007年，新的纺织机械全球出货量在几乎所有的纺织机械市场上都经历了巨大的扩张，但2008年纺织机械的出货量遭受到了真正的打击。2008年短纤锭子的出货量暴跌 34%，这预示着棉花需求量难以大幅增加。

有代表预计2009年到2010年，美国最终棉花库存是 120 万t，占到总消费量的 39%；中国库存是 418 万t，占总消费量的 34%；全球库存是 1 231 万t，占总消费量的 50%。

在价格方面，尽管2009/10棉花年度种植面积有所下降，但棉花库存消耗比依然处于高位，在需求未回暖之前，全球棉价向上的空间有限，前一段时间棉价上涨可能是因为棉纺企业回补消耗殆尽的库存。2008/09年棉农种棉收益大幅下降，在成本支撑下，棉价向下的空间也不大。在中国，政府通过收储、关税、配额等政策对棉价的调控能力非常强，在当前形势下，如何兼顾棉农和纺织企业之间利益将考验管理层的调控智慧。

论点撷英

在会上，就如何维持棉业可持续发展，业内人士和棉纺产业链的相关专家都表达了自己的观点。

金融危机的影响仍在继续，国际棉花专业信息提供商考特鲁克（Cotlook）公司执行董事巴特勒指出2009/2010年度全球棉花仍将处于供大于求的状态。Cotlook预计，在假设全球经济出现复苏的情况下，2009/2010年度全球棉花的消费量将增长 3%，但仍比2006/2007年度的历史最高峰减少 300 万t。产量方面，由于拉美地区、中国、埃及、希腊和美国棉花的减产，2009/2010年度全球棉花产量将下滑4% 至 2 320 万t，比2008/2009年度略有减少。巴特勒表示，2009/2010年度全球棉花产销的变化将导致库存继续增加。当然，随着棉花长势、全球经济萎缩减缓等因素的变化，这种假设也可能会发生变化。他指出，除了供应面之外，中国、印度等各国政府的市场调控措施也会对国际棉花市场的流通量产生影响，进而影响到国际棉价。

周声涛提出，要综合考虑粮棉比价、棉农基本收益、内外棉差价、纺织企业承受能力、流通企业合理利润空间等因素，从产业可持续发展角度，建立长效、灵活、积极的宏观调控机制，避免出现棉贱伤农、棉贵伤工的恶性循环，必须重点考虑棉农利益，让棉农有稳定的收益，同时在农工商三者利益之间找到平衡点。

史建伟表示，2008年度我国棉花资源总量略有缺口。史建伟说，进入3月后，棉花销售增加而库存减少，特别是新疆棉花销售进度加快，表明需求出现了积极的变化。棉花价格在3月份上涨速度过快，4月份涨幅减缓的原因有两种可能：第一，资源缺口确实不大，纺织企业随用随买；第二，下游无法承受高价棉，减少用棉采购。

结语

中国国际棉花会议每两年一届，自1999年首次举办以来，已成功举办 5 届，在国内棉花市场形成一个具有很强影响力和号召力的品牌，并且在全球棉花市场上的影响进一步扩大，成为全球棉业界关注的盛会。

本届大会还响应了中国政府拉动内需的举措，以“促进棉花消费”为主题，配合联合国2009天然纤维年活动，举办了棉花及纯棉制品宣传推广活动，增强了人们对棉纤维的认知，促进了棉制品消费。