劳务产业

祝阅武　金晓明

沈阳顶益食品有限公司职工不足700人，竟有600多名员工来自“全国劳务输出工作示范县”——朝阳县。朝阳县下岗失业职工、农民工在这里大展身手，成为企业发展一支不可或缺的有生力量。近4年来，朝阳县平均每年输出劳务13万人。去年达到14.3万人，年人均纯收入超过8000元。

朝阳县的工作仅仅是朝阳市倾力民生、造福百姓的一个缩影。几年来，朝阳市委、市政府从实际出发，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力推进就业再就业这一重点民生工程，并把劳务输出作为推进就业工作最大的品牌项目和产业精心培育。连续三年劳务输出总量都突破40万人。2008年，全市实现劳务输出总量44.2万人，其中有组织输出38.4万人，完成省计划27万人的142％，创经济效益44.72亿元。

培育品牌，做大做强劳务输出产业

就业是民生之“本”。朝阳市针对企业改制后下岗失业人员多、农村人口多等实际问题，积极统筹城乡就业，在千方百计做好实名制就业、安置困难群体就业、充分落实就业政策的同时，不断做大做强劳务输出和农村劳动力转移就业这篇大文章，从而带动劳务产业走上品牌化发展的路子。

做大做强劳务产业，需要全市上下，各级党委、政府的共同努力。朝阳市市县两级成立了由政府主要领导挂帅的劳务输出工作领导小组，并将组织机构延伸到乡镇(街道)和村(社区)，全市142个乡镇、30个街道都设立了劳动保障事务所，166个社区设立了劳动保障服务站，1356个行政村设置了劳务输出信息联络员，形成了自上而下的劳务输出四级管理服务体系。各乡镇街道和社区建立联合办公制度，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，做到用工单位有需要，输出人员当天即可成行。强有力的组织服务机制，极大地推进了劳务输出工作，有效地解决了下岗失业人员、农村剩余劳动力就业问题。

做大做强劳务产业，需要建立开放的供求机制作保障。加强信息网络平台建设，通过互联网、信息超市、电子触摸屏和新闻媒体全方位发布劳务信息。目前，全市信息网络在乡乡通的基础上，实现了全市劳务信息资源共享。几年前投入使用的建平县劳动力市场，总面积4000平方米，是辽宁省县(市)区级建筑面积最大、服务功能最全的就业服务机构。市场内配置先进大型电子显示屏1个，信息查询触摸屏2个，配备了68台计算机，市场网络于2007年与市、县、乡街道、行政村(社区)实现四级联网，建立了完善的用工求职信息库，常年为用工单位和求职者提供服务。去年通过市场开发就业岗位6896个，四年累计组织输出劳务29.5万人。

以劳务经纪人为纽带，带动劳动力转移就业。各县(市)区都制定了发展劳务经纪人队伍的优惠政策和奖励办法，采取“劳务经纪人管理劳务工，劳务协会管理经纪人”的方法，把经纪人与劳务人员有组织输出紧密联系在一起。被誉为“柿子王”的经纪人王恒，是凌源市宋杖子镇一位普通农民，由于刻苦钻研暖棚西红柿种植技术，成为远近闻名的“土专家”。几年前他到内蒙古宁城县做劳务经纪人，并牵头组建了“蒙绿蔬菜批发合作社”，专门从事生产、管理、服务、销售等业务，每年都在凌源市带出1000多人到内蒙古地区搞劳务，每年人均收入万元以上。类似王恒这样的劳务经纪人，全朝阳市村村至少有一至两名活跃在全国各地。

目前朝阳市已建立稳固的劳务输出基地138个，遍及全国28个省市区，劳务输出真正成为朝阳市的品牌产业。

叫响品牌，展示朝阳劳务人员良好形象

劳务产业要想在激烈的劳务市场竞争中占有一席之地，就必须有自己叫得响的品牌。特别是在一般劳动力过剩、劳务市场已成为买方市场的情况下，叫得响的劳务品牌就是务工人员闯四方的“通行证”。

叫响劳务输出品牌，务工人员必须具备精湛的专业技能和良好的综合素质。为此，朝阳市突出抓好普惠制就业培训，建立健全普惠制就业培训工作体系。到目前，全市各乡镇都建立了普惠制培训基地，形成了以朝阳市技师学院为龙头、以各县(市)区训练中心、普惠制培训基地为框架，以工会、共青团、妇联等普惠制培训基地为补充的培训大格局，年培训能力达8万人。朝阳市市县两级劳动部门会同农委、财政、教育、工青妇等部门及社会力量办学单位，统筹规划办学规模和专业设置，全面优化资源配置，各种办学资源向劳务输出培训倾斜。在整合资源、壮大培训主体的基础上，推广“订单式”培训，采取定向培养、岗前培训，实行校企联办、校校联办等培训模式。

强化技能培训与鉴定，提高务工人员竞争能力。市县两级职业技能鉴定机构对外出务工人员实行免费职业技能鉴定，培训机构每培训1人并取得职业技能资格证书的，政府为其补贴260元，有效地加大了职业技能培训力度。三年间，喀左县免费培训下岗失业人员、农村剩余劳动力3.2万人，平均年培训各类初中级技术工人2000人。如彩华服装专业技术学校培训一年制、二年制服装设计制作人才800多人，都成为服装制作行业的“抢手货”，就业去向直接与大连、天津等地企业挂钩，就业率达100％，有的学员已成为车间主任，成了企业的白领。

叫响劳务输出品牌，需要建立完善的服务保障机制。严把出口关，为用工单位搞好服务，始终坚持身体不合格者不输出、不符合条件者不输出的原则。对成建制输出的劳务基地，坚持定期问题回访，发现不合格者马上退回。同时为劳务人员服好务，维护他们的合法权益。市县两级都成立了劳务人员维权服务中心，将维权电话向社会公布，维权中心随时处理侵权案件。在超过500人的输出基地，设置了劳务输出联络处，配备专职人员协调解决涉及务工人员切身利益的相关事宜。加大政策扶持力度，对常年外出务工人员家庭，由当地政府采取“互助代耕”等措施，帮助其家庭搞好春耕、秋收，解决他们生产、生活中遇到的实际困难。给劳务人员创造了一个安心、放心的外出务工环境。

培育叫响一个品牌，带动一方百姓致富。喀左县劳务输出建筑业占输出总量的50％，在沈阳、大连、北京、天津、通辽等地建立了牢固的建筑业输出基地。过去“一把瓦刀打天下”的甘招乡农民刘得文，经过多年打拼，名扬沈阳。他组建的华威建筑有限公司，拥有固定资产2亿元，培养了十几户大小包工负责人，带动本县劳务工5000多人。现在，小有名气的大小建筑包工头在外地的达124人。在包工头洪志青、洪永波带动下，水泉乡后城子村1700人常年在外务工，收入丰厚，年收入达10万元以上的就有7户。凌源市还把劳务输出到国外，自2005年与日本广岛建立“劳务研修生”协作关系后，每年向日本输出13名劳务人员。这些出国劳务人员都挣了大钱，过上了富裕生活。自2004年以来，朝阳市累计输出劳务近200万人次，劳务产业真正成为下岗失业人员、农村剩余劳动力就业的支柱产业。

如今，朝阳市有组织输出的劳务人员都牢固树立品牌意识，精心爱护这个品牌，赢得了用工单位的好评。提起朝阳籍外出务工人员，沈阳顶益食品有限公司经理赞叹道：“朝阳籍务工人员技术过硬、诚实守信、勤劳吃苦，值得任用。”