五月热点评说

中小企业遭遇融资诈骗

抽烟为何成“公务”?

被冒名顶替的罗彩霞

大学排名也遇潜规则

卡拉OK版权费收了之后怎么分?

(一)

名头响亮的投资盛宴，精心设计的融资陷阱，中小企业如何成为骗子的囊中之物，千元会务费，万元咨询费，深陷资金困境的中小企业雪上加霜，为何受伤的总是你——

融资诈骗中小企业且行且谨慎

事由这是一起名为中小企业融资，实际上是实施诈骗的事件。前不久在北京举行的“2009中国国际投融资大会”，吸引了来自全国各地的一些中小企业和个人。这些中小企业和个人希望能够在会上，融到他们急需的发展资金。但是在这个名头、声势、场面都很浩大的会议上，他们非但没有融到资，反而陷入了一场骗局。这是一个怎样的惊天陷阱呢?设下这个骗局的这些骗子又都是何方神圣呢?他们如何将这些中小企业和个人一步步推进陷阱的呢?

·中小企业融资困难给骗子以可乘之机；

·尽早启动《金融服务法》，对金融市场进行规范；

·发育更多的中小金融机构以满足不同需求。

《今日观察》：这个大会是精心策划的，而且策划的水平是登峰造极，是非常有技术含量的。每一个中小企业收到的邀请函，都是带有“中国”字样的。口吻都是代表着政府，代表着国家的。而且这种高智商还体现在会议的一些细节工作上面，他们在细节的处理上非常的精心。比如企业老板问到在这个会上能够融到多少人民币的时候，会务组的人会回答说我们不谈人民币，在这里都是美元计价，一听就把人给镇住了，这就是高智商诈骗的表现。然后是高档次，他们的酒店都用的是五星级的酒店，租住的写字楼也是很高档次的写字楼，然后用的所有的设备都是最好的，还忽悠老外进来帮他们一块儿骗。

为什么中小企业会上当受骗，中小企业融资困难，给了骗子以可乘之机。

尽管我们看到政府很重视中小企业融资难的问题，但是很遗憾的是，到目前为止，中小企业融资依然是非常困难的。有一些政策，比如说前一段时间推出创业板，但是很多中小企业够不着；比如各地政府也都纷纷拿出一些钱来给中小企业一些补贴，还专门有一笔资金，帮助他们进行技术改造，但是这个拿出来的钱太少，解决不了太多问题。还有一些政策，比如说现在要专门成立一些针对中小企业贷款的金融机构，包括民间金融，要把它合法化。但是这个比较慢，中小企业等不了。而且中小企业在申请贷款的时候很多的程序太烦琐，对很多中小企业的企业家来说，等到银行这个贷款批下来的时候，已经错过投资时机了。之所以能有这么多的骗子，就是因为在中小企业融资市场上，留下了太多的空白，给骗子提供了很多的机会和行骗的空间。

应尽早启动《金融服务法》，对金融市场进行规范。

非银行渠道的融资，目前来说还没有规范。从融资主体来讲，贷出方、借贷机构，他们的资质、准人、行为，现在都没有规范。这是一个很大的空白。在任何一个市场当中都会有欺诈，特别是在一些规范不足、缺乏监管的市场里面，欺诈现象就会更加严重。从长远看，我们呼吁国家立法机关，尽早启动《金融服务法》，对金融市场进行规范。

在信贷这么松的情况下，我们还看到仍然有这么多的中小企业求贷无门，不得不去上当，找这种非正规的渠道去寻求贷款。其实这恰恰反映了我们在金融结构上的一些问题，我们恐怕还得采取进一步措施，来解决中小企业融资难的问题。短期来看可能需要政府采取一些措施，比如说增加担保、分担风险，为中小企业获得融资提供更好的条件。从根本的解决途径来看，还是要发育更多的中小金融机构，来满足中小企业融资和金融服务方面的要求。

(二)

翻垃圾，捡烟头，湖北省公安县严防外地烟，定计划，下指标，公务用烟一年400万元。抽烟为何成了“公务”?“公务”用烟又为何写进红头文件——

“红头文件”为何屡屡脱缰

事由根据媒体的报道，日前湖北省公安县下达了一份奇怪的“红头文件”，在文件上规定，要对相关的机关单位的公务用烟进行考核和管理。这“公务”用烟到底是一个什么样的概念呢?抽烟这样的事如何才能进行所谓的考核管理?为什么像抽烟、喝酒这样的事，总是有人会打着“红头文件”的旗号，在“公务”的名义下来进行呢?

·利益驱动催生红头文件；

·“红头文件”纯属典型行政垄断行为；

·财务需公开才能遏制“红头文件”滥发。

《今日观察》：在这份“红头文件”里，它想表达的是一定要让公务员去抽“黄鹤楼”，抽本地的烟。每一项荒谬的行为后面，肯定都要有一个很好的借口，就是为了刺激经济。实际上这后面一定是一个巨大的利益驱动。

湖北省公安县靠近湖南省，所以当地人有抽湖南烟的习惯。去年公安县有一个统计，烟草方面的税收有2200万元，财政收入3.5亿元，烟草占到财政收入的百分之七八，这个比例远远达不到全国的10％左右平均水平，所以他们觉得，在这个上面财政征收的余地还非常大。而公安县本身是一个长江泄洪区，本地工业不太发达，征税的突破点不太多，所以最后把眼光落到了烟草上。

这份“红头文件”给我们所有普通老百姓带来的最大的一个价值，就是我们终于知道有一个堂而皇之的词叫“公务用烟”。过去我们知道公务吃喝、公务用车、公务出国考察，现在居然用烟也有“公务”用烟，就是公款抽烟。我们原来也很难知道，一个地方公款抽烟到底能抽多少，现在我们可以算出来，起码公安县这一个县，如果是170元钱一条烟，一年是400万元，其实还有600块钱一条的，那就是近千万元。这一个县一共就100万左右的人口，一年公款抽烟抽掉400万到1000万元，这是一个多么大的数字。

创造一个好的市场，需要有高智商、大智慧，需要一个长期的过程。一些地方政府官员不愿意挑战高智商的事，他们就做那种非常低端的，没有技术含量的事。就是直接下一份“红头文件”，直接卖某一款东西。一些地方政府在发展经济上不是着眼于一个长远的、宏观的环境的营造，而是直接伸手进去，左手用权力，然后右手直接获利，这样好像是立竿见影，卖一条烟，一条烟的GDP就产生了，但是事实上，这个过程往往是对市场，对当事人，对整个民众，是一个长期的损失，造成的伤害最大。

“红头文件”纯属典型的行政垄断行为。《反不正当竞争法》在第7条里专门有一个名词叫行政垄断。行政垄断的行为就是滥用政府的权力干预市场竞争，就是限定他人购买指定的商品。

以地方“红头文件”的形式，限制外地的产品流入本地，实际上是

对市场经济产生了一定的负面干预。现在的《行政诉讼法》，还没有把这种“红头文件”直接作为一个起诉对象，但是外地的企业，如果觉得自己的利益受到这种“红头文件”的影响，可以寻求一种司法救济，比如说到法院去起诉。

“红头文件”透露出来的常识就是权力的约束，如果权力不约束的话，他一定会有膨胀的欲望。今天我们听到了公务用烟，如果我们不把这个权力有效地遏制的话，接下来就会听到公务看电影、公务卡拉OK、公务洗头、公务泡脚等，时间长了就会习以为常，就像现在我们已经对公款吃喝习以为常一样。

所以我们要管住手，不让它去贪污，我们要管住嘴，不让它乱吃乱抽，我们最根本的是要管住欲望。其实一个非常简单的办法，就是财务公开。相信公安县它的财政预算和决算，在每年的人大会上，也是举手通过的，那通过的时候，这些举手通过的人大代表，知不知道在这个预算里边，或者是这个财政决算里边，这一年他们县要抽掉400万到1 000万元的烟?相信这个如果公开的话，这些人一定不会举手表决。所以，财务的公开，权力的约束，是遏制这种“红头文件”滥发的非常简单的一个办法。

(三)

高考成绩被冒用，身份信息被顶替，严格的高考招生制度，为何任一个“假”字一路绿灯到底——

罗彩霞，那份值得佩服的坚持

事由今年3月份，天津师范大学即将毕业的学生罗彩霞，偶然发现自己的名字和身份正在同时被另一个人使用着，她试着去找寻答案，但是没想到揭开了一个令人吃惊的黑幕，罗彩霞的名字为什么会被冒用?严密设计的制度在权力面前为什么如此的脆弱?

·即使是低概率的“假”也终会水落石出；

·特权导致骗局，特权摆平一切；

·这件事一定要给群众满意的答案。

《今日观察》：这件事情被发现是一个低概率事件，相当于一个人连续两次中大奖。为什么这么说呢?实际上是王佳俊犯了一个致命的错误。她到银行开办了自己的户头，但是用了罗彩霞的名字。在这种情况下，罗彩霞再去同一家银行办卡的时候，出现了两个罗彩霞，而她们现在的地址又不一样，引起了银行的怀疑，最后告知了罗彩霞。另外一个离奇的地方，是她们俩恰恰上的都是师范大学，都要取得教师资格，而教师资格有全国联网的这样一个严密的登记手续，最后由于这两个条件同时存在，所以在5年之后，这件事暴露了。我们再想象一下，如果王佳俊没有去银行开户，她们俩不是同时上的师范大学，这件事情，可能就永远不知道。

而在这里，王佳俊的爸爸确实是神通广大，他要想办成这件事的话，至少要打通中学、考试院、公安局、大学，只有这四个环节全部打通了以后，王佳俊才能以罗彩霞的名义上大学。

王爸爸用特权来摆平一切，等到被真正的罗彩霞发现了之后，他还想用特权摆平一切。但是这一次他错了，他遇到了一个讲尊严的人，罗彩霞不吃他这一套，她就是要讨回一个公道，就是要把本应属于自己的尊严给要回来。

所以，程序是有的，还非常严密；制度也是有的，也是非常规范。但是有一些人是有特权的，王爸爸被免职之后，仍然能够参与到权钱交换的关系网里去，在这个背后还潜藏着多少内幕交易?到最后，他们的信仰变成了：“我很牛，我当官，就可以不遵守规则。规则是约束你们这些没有权力的人的，而特权是由我来独享的。”

罗彩霞这件事情不是一个个案，还有很多，这些案件都有一个共同的特点，就是受害的都是那些弱势群体。教育最大的功能就是改变一个人的命运，尤其是对于贫寒人家的孩子。我们要采取措施，不能让教育给他们留出来的路越来越窄。

王爸爸这样的一种做法，是粗暴地践踏了公民的受教育权，这是一种严重的违法犯罪行为。

这件事一定要给群众满意的答案。马上就要高考了，所以我们也很关心，还有很多罗彩霞都在关心，会不会哪一天这个命运也落在我的头上?教育部今年专门实施了一个“六公开”的招生阳光工程，但是我们还不放心，因为在2004年，就是在罗彩霞出事的这一年，湖南省教育厅和考试院，对2004年高考工作的总结，有一个小标题就是阳光工程服务考生，里面也规定得很好，但是这事到现在还没有完全解决。我们期待着这件事情能够有进一步的满意的答案。

(四)

大学排行榜升升降降，蕴涵怎样的玄机?潜规则如何断定大学的排名?大学排行榜背后能牵出怎样的利益链条——

大学竟能陷入排名陷阱

事由近日“中国大学排行榜”的制作者武书连被指通过收取学校的赞助费，来操控在这份排行榜上各大学之间的排名。有大学的校长公开地站出来指出这份排行榜的背后是有“潜规则”的，大学排名升降当中是有玄机的，一时之间众说风云。那么这份“中国大学排行榜”当中究竟藏着什么样的秘密?为什么一份算不上权威的“大学排行榜”会有那么多的人趋之若鹜呢?

·排名榜能让部分大学获利；

·此排行榜行为可悲、可笑；

·要重视潜规则给社会价值道德体系带来的危害。

《今日观察》：其实这是一桩生意。每年公布大学排行榜都是在进入5月份之后。因为马上就要高考，该填报志愿了，所以对这些大学排行榜的制作者来说是有收益的。考生要报名，报哪个大学，要拿着这个排行榜看。因为这个排名如果是靠前的话，对这个大学来说可以带来很多的收益。同时大学也可以更好地利用这个排名作为一个资源来争取一些项目和财政拨款。

这件事情现在从媒体上反映来说，已经成为公众普遍关心的一件大事。所以，从这个意义上来讲，这个事情已经可以说是关于中国大学排行的一个丑闻。武书连的单位是假的，职称也是假的，但是他收到的却是真金白银。这么一份大学的排行榜，我们的主管部门也没有认可，而且媒体和公众都在质疑。这其中深刻的原因大家要反思，为什么在中国会出现这么一个非常奇怪的现象，由这么一个并不专业的人，甚至说来路不明的一个人，推出这么一个排行榜会让大家趋之若鹜?这个排行榜确实从某种意义上影响了公众对大学客观的分析和评价，也在潜意识里影响了我们的大学，就是某些大学校长办学的思想和内在的精神状态。

大学如果因为金钱利益，而陷入到这种所谓的潜规则里面去，这是一件非常可悲、可笑的事件。很可悲的是，这种唯利是图、这种铜臭味已经渗透到了我们某些大学里，这是值得全社会来警惕的一件事情。

对大学进行排名，把大学里面最宝贵的东西给排掉了。第一个就是一个大学的德行，就是看这个大学承担了多少社会责任，这个大学怎样对待金钱，这个大学是否具有抗拒诱惑的能力。大学的德行决定了一个大

学是否受尊重，但是德行是不能量化的。第二个很宝贵的东西，是大学是要出思想的。一个大学的高度，就在于它思想的高度。大学就像社会的灯塔，点亮这座灯塔的是思想，这个思想也是不能排名的。还有一个因素就是大学的使命性，任何一所大学它的根本使命是培养人。一流的大学有一流的成才率，二流的大学有二流的成才率，但是也并不排除三流的大学里面的学生也同样可以成才。在成才这个问题上，世界范围内的排行榜都没法把大学的使命排出来。第四个就是大学的特色性，表现为它的不可替代性、不可模仿性和不可复制性，大学排行榜恰恰把这个特色给忽略了。

大学和公众应当拒绝一切形形色色、五花八门的排行榜。因为这些排行榜完全是误导的，对于社会有百害而无一利。

要重视潜规则给社会价值道德体系带来的危害。在管理学上有一个定律叫莫非定律，就是说如果有一个事情可能发生最坏的结果的话，它就一定会以最坏的结果出现。上市公司不给股东分红、高考制度可能有这样的猫腻顶替别人上大学、大学排行榜的潜规则，等等；我们好像会发现在中国很多的行业都有潜规则，这是非常可悲的。所以，如果很多行业都有这些的话，那我们必须要重视整个社会的价值和道德的体系。如果单纯从经济学的角度来说，所有的东西都是可以买卖的，但是我们的的确确希望有一些东西是不能买卖的，比如说大学的品质。

(五)

8000万版权费不能一收就OK，歌手抱怨，媒体质疑，音乐版权费到底应该谁来收，又该谁来管?争议的背后有哪些问题值得业界深思?

“版权费”还是“保护费”

事由一直颇受争议的卡拉OK的版权费，这段时间的焦点已经从“该不该收”变成了“收了之后该怎么分”。中国音像著作权集体管理协会从2007年开始收取卡拉OK的版权费，两年多一共收取了8000万元。但很多歌手至今仍然没有拿到应该得到的报酬。而在充当维权代表人这个角色的时候，中国音像著作权管理协会却在通过一家叫做天合文化集团的公司，收取高达30％的版权管理费用。这种现象到底合不合理?天合公司的背后，又有着什么样的玄机?

·多数卡拉OK集团认为这是霸王条款；

·行政管理部门不能“既做裁判又踢球”；

·著作权集体管理组织职能不能交叉。

《今日观察》：中国音像著作权集体管理协会是民政部批准的一个非营利性的社会团体，但是也是版权局规定批准的唯一的从事卡拉OK版权代理的一个协会，而它又指定下面天合集团也是唯一的一个上门收钱的，所以没有别的选择。如果不交钱给天合集团，也就是不交钱给中国音像著作权集体管理协会，那当地的执法部门就会停止你营业，或者是没收你的财产。

现在对很多卡拉OK公司来说，他们觉得好像制定了一个标准，有点霸王条款的感觉。中国音像著作权集体管理协会把卡拉OK公司的钱收上来，并没有分给唱片公司，却说分配方案还没详细地定下来。所以，唱片公司开始质疑是不是应该先定下来分配的方案，然后再去收取费用。

卡拉OK这些商家把钱交上来，原来预计这些钱可以返给歌手们。到现在为止，这些商家看到8000万元还没有分出去，他们不理解。这里面有很多原因，有一个原因就是原来有关于《著作权集体管理条例》里面规范的是交多少比率，但是这个比率并没有规范起来。而中国音像著作权集体管理协会要的管理费占到30％。换句话是，30％已经到了中国音像著作权集体管理协会或者是天合公司的手里面去了。所以，当初法条的制定里面有一些不清楚的地方，当然，在后面执行上面更是一塌糊涂，这是让卡拉OK商家和唱片公司都觉得最不满意的地方。

权力天然具有争利的驱动，问题是怎么能限制住它。比如说版权费，其实，它是一个版权产业。版权市场是一个新鲜的市场，那对于这个市场应该怎么监管呢?应该是版权部门制定一些法规和一些政策。但是不是指定一个协会，或者指定一家企业去收钱?过去常说做裁判是不能下场踢球的。现在对于版权费来说，其实裁判也不是你来当的，你应该是建一个球场。裁判也要是外请的，比如说双方发生争议，可以去找法院。现在的问题是，一些行政管理部门，如果说没有球踢，没有这种灰色收入，没有部门利益的话，连球场都不建。所以我们必须得有一个这样的机制，保证行政执法部门和行政管理部门，是为这个市场建球场的，而不是依靠球场来挣钱的。行政管理部门不能“既做裁判又踢球”。

根据《国务院著作权集体管理条例》，在同一领域当中的著作权集体管理组织，它们的职能是不能够交叉的。也就是说，同样是一类的著作权作品进行集体管理的时候，只能设立一个集体管理组织。实际上在世界范围来看，是允许在同一领域设立多个集体管理组织的，也就等于它们相互之间，可能存在一种竞争，也就不会出现一家独大的局面。如果你觉得这个集体管理组织，它的管理费用过高，甚至比权利人的收益还要高的时候，可以选择不把作品委托给该组织，而委托给其他组织。

要解决这个问题，首先是做到透明，其次就是行政权力不能干预到市场。因为这件事情它涉嫌行政垄断，甚至垄断延伸。《反垄断法》第32条规定，行政机关管理公共事务的职能不能滥用行政权力，如果它限定或者变相限定单位，个人经营购买使用其指定的经营者提供的商品的话就涉嫌垄断。可能中国音像著作权集体管理协会有自己的说辞，说这个涉嫌是和知识产权有关的，《反垄断法》的附则有一条说，经营者如果是和知识产权有关的话，那就不适合本法。但是经营者如果滥用知识产权，排除限制竞争的行为，那适用于《反垄断法》。