“纠结”的资源税改

蔡　亮

与国家和央企之间的资源税纠葛相比，中央和地方在资源税收入归属问题上的博弈程度更是不遑多让。因此，渐行渐近的资源税改是否会在短期内全力冲刺，我们还需拭目以待。

据新华社6月11日报道，国家财政部副部长王军在当日举行的第十三届中韩税收政策交流会上明确表示，中国将积极推进税制改革和税收政策完善，利用经济增长下行和资源价格低位运行的时机，尽快推进实施资源税改革，完善资源产品价格形成机制，体现资源节约和环境保护要求，适当增加资源地财政收入。

显然，近年来社会密切关注的资源税改革方案距离正式出台已渐行渐近。

税改的“标杆”意义

作为推动中国经济增长模式由“又快又好发展”向“又好又快发展”转变的关键环节之一，资源税改自然有着非比寻常的“标杆”意义。

资源税开征的初衷是为了体现原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿等诸多国有资源的有偿使用特征，与此同时，通过开征资源税，国家亦可调节因资源垄断所形成的级差收入。

而现实则是，自1994年中国开征资源税以来的十几年间，偏低的资源税率以及从量计征的税收方式在扩展地方财源、提振地方经济等层面发挥明显作用的同时，却也埋下了“廉价”资源导致产能扩张冲动与日剧增、资源“稀缺性”观念日渐淡薄等隐患。

尤其是随着近年来中国对资源类产品的需求不断高企，资源价格中长期走势并不乐观，面对这一客观事实，传统资源税制在调节资源级差收入方面的功能也在变相被削弱，以致于对资源的有效利用形成了制度性障碍。今时今日，在国家大宗商品“虚火”重燃的前提下，改革资源税制已是刻不容缓。

况且，资源税改也将成为中国资源价格市场化改革的“试金石”，理论上而言，资源税改的实施力度以及成效对于整体的资源价改应具有极高的参照性，称之为资源价改的“标杆”恐怕并不为过。

事实上，早在2008年之前，国内资源税改就在不断试水。2006年财政部、国家税务总局取消了对有色金属矿产资源税的减征政策，恢复了全额征收；调整了对铁矿石资源税的减征政策，暂按标准规定的60%征收；提高了岩金矿资源税率，统一了各地钒矿石资源税的不同税制。

2007年财政部、国家税务总局先是在3月份上调了焦煤资源税率、调整了盐资源税收政策，又在7月份下发通知，规定自8月1日起对铅、锌矿石、铜矿石以及钨矿石产品资源税率加以提高，其中的最高税率涨幅一举达到了原有标准的16倍。

此后的2008年，随着该年度中国经济在通胀、通缩间的急剧转换以及全球金融危机的持续升级，资源税改惟有暂时搁浅。如今在国家财政收入锐减、国际资源品价格骤升的新形势下，除了为资源价改提供参照之外，资源税改也将被赋予更多的“标杆”意义。

税收归属有待细化

令人担忧的是，被“标杆化”的资源税改，在税收归属环节仍将面临国家与央企以及中央与地方的诸多利益纠葛。

自2005年汇改以来，随着一大批资源垄断性央企回归A股亦或在内地IPO，这些企业的职能也在发生着微妙的变化。这些垄断企业不仅要对一股独大的国资委负责，还必须考虑到流通股股东的投资回报。国家要想再对上市垄断企业进行没有任何回报的财产调拨越发显得“名不正言不顺”了。

因此，除通过资源税改对高收益央企进行收入分配的调节以外，国家还应从上市企业的职能变化以及产业安全、国际竞争的角度出发，对这些企业的资源税改抱以谨慎的态度，避免“伤其筋、动其骨”。有理由相信，整体的资源税改方案出台之后很可能要有一个长期微调、“渐进式”的进程。

与国家和央企之间的资源税纠葛相比，中央和地方在资源税收入归属问题上的博弈程度更是不遑多让。

原本从常理出发，各类资源属国家公共所有，代表国家利益的中央政府占资源税大头当无异议。因此，传统资源税制下中央和地方一直是按照3：1的比例来分摊资源税收的。

但近年来随着国家产业政策逐渐向西部资源大省倾斜，这些地区加大资源税留成的呼声开始不绝于耳。对于中央而言，是尽量提高这些省份资源税收的留成，还是着眼全国、兼顾各省利益之后再适当照顾资源大省的财政需求，要作出明智的选择显然并不轻松。目前看来，提高资源税率、改从量计征为从价计征的税改方针仍不能满足资源大省的财政需求，资源税收入的最终归属还有待进一步细化。

资源税改“箭在弦上”

客观而言，中国资源税改的最好时机已经失去。如今看来，一个普遍的共识是，早在2005年央行启动人民币汇率改革时，国内的资源税改就应踏上征程，以便跑赢本币升值，进而避免与日后的中国经济通胀相“撞车”，但现在重启资源税改仍将是利大于弊的。

尤其是资源税改之后，中央财政收入变得更为可观。收入的宽松意味着相关部门可以在其他领域减轻一部分税收，甚至增加一部分财政投入。对于中国的低收入人群而言，经济适用房、廉租房的投入额度也将水涨船高；对于中产阶级而言，中央财源的宽广意味着上调个税征收起点也将变得顺理成章。

当然，执行力亦是重中之重。况且对于资源税改可能导致的明后年中国经济通胀预期的抬头，管理层是否已具备足够的能力加以应对，疑问犹存。因此，渐行渐近的资源税改是否会在短期内全力冲刺，我们还需拭目以待。