当前农村财务审计工作存在的问题及对策

范禄成

摘要 论述了当前农村财务审计工作存在的问题，提出了对策，以供农村审计工作者参考。

关键词 农村财务；审计工作；存在问题；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）07-0265-01

1 存在的问题

1.1 四个不适应

一是组织机构不适应。农村经济审计工作由各级农村经营管理机构（即农经站）承担。县级农经站为股级单位，机构规格低，任务重，工作协调难、落实难，工作缺乏权威性。乡镇农经站在全县事业单位机构改革中，被并入财政所，其机构规格更进一步减低，致使工作职能削弱，农村经济审计工作难度较大。二是工作手段不适应。主要表现在有责无权，有权无责。目前可以做到有法可依，但没有处罚权，影响审计执法。另外，通过调查全县的农村经济审计由于受各种条件限制，变相成为作账式的审计，即对不符合财务制度的会计账进行重新作账，审计职能在一定程度上变为会计职能。三是工作条件不适应。由于县镇地方财政困难，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。加上办公条件较差，严重影响了农村审计工作的正常开展。四是民主监督不适应。根据《村民委员会组织法》，各村应设置村民理财小组对村组集体资金进行监督。据调查，全县大多数村委会设置的村民理财小组多为形式主义，民主理财小组的监督职能几乎没有发挥。另外，“民主管理、村务公开”的内容普遍不全，实效性不强，公开的内容在一定程度上失去了被监督的效力。

1.2 三个普遍偏低

审计工作的特点决定了审计人员必须具有较为丰富的审计、会计、法律等专业知识，同时也要求农村经济的管理者具有一定的会计知识和职业道德，但由于农村经济发展及管理滞后，承担农村经济会计、审计工作的人员业务素质普遍较低。一是实行“村账镇管”后承担各村会计的工作人员，部分没有受过良好的会计业务培训，会计处理极不规范。二是各村财务收支的审批工作多由村委会主任承担，村委会主任由选民直接选举产生，多数不熟悉经济工作。加之忙于各种中心工作，从而忽略了对经济管理的学习，工作上侧重于“批”、而忽略于“审”。三是农经机构审计工作人员进出较杂，继续培训工作难以开展，审计人员的素质跟不上发展的需要。

1.3 二个不规范

一是单据管理不规范。支出单据不规范，由于农村经济发展的滞后及其发展不平衡的特点，村组在经济支出时多数面对没有规范单据的个体户，导致各种单据多为手制收条收据，甚至还出现部分以经济支出主体开列的经手单，管理漏洞较大。收入单据不规范，近年来，收入单据虽由农业部门核发，但在核销时只核对存根联，对入账联监控力度不大，在一定程度上会导致收入不上账的情况发生，审计工作对此类违纪现象的核查难度较大。二是做账不规范。各乡镇甚至各村在做账过程中所开设的会计二级科目较为单一，并且会计二级科目设置各有千秋，这影响了农村经济收支的客观具体反映，同时也加大了审计工作的难度，尤其是对专项资金的审计。

1.4 一个不健全

即农村经济财务审计制度的不健全。全县各乡镇均设立专职的农经员，但农村的财务审计制度存在很多漏洞，有的乡镇甚至没有建立相应的农村财务审计制度，制度的不健全导致集体资金的管理失效，随意开支的空间较大，民主公开的内容不全，会计处理的规范性不强。

2 对策

2.1 树立农村经营管理工作的权威性

农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，是政府职责和行政执法职能，应当有职有责、有职有权，以确保把党在农村的基本政策落到实处。按照中央关于事业单位改革方向，农村经营管理工作应向行政管理方向过渡。条件成熟的时候农经部门应争取机构升格，改变以往“小马拉大车”的工作局面。条件不成熟的时候，当地党委、政府在机构、人员、经费、办公条件上应予以保障，确保农经工作职能不仅不被削弱，反而要得到实质性加强，切实树立起农经工作的权威性。同时，县镇农经站应积极争取党委的领导和重视，主动地向纪检、信访等有关职能部门通报工作，争取主动，形成齐抓共管、共同协作的工作格局。

2.2 加强培训力度，切实提高经营管理工作者的工作素质

农村经营管理工作的好坏，取决于管理工作人员的业务素质和政治素质，一是加强经营管理工作人员的法律、政策及业务培训，使经营管理工作人员，尤其是审计工作人员的政策水平及业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求。二是用动态管理的方法对经营管理工作人员进行有效管理，淘汰业务能力低、责任心不强的经营管理人员，把具有审计、会计专业知识的审计人才调换到经营管理工作岗位上，并建立持证上岗和定期考核制度。

2.3 加大审计监管力度，净化农村经济环境

县镇农经站应在党委、政府的支持下建立、健全农村财务审计制度，全面完善农村财务“村账乡管”制度，加大审计工作力度，对农村财务中存在的热点、难点问题及农民负担方面违法乱纪行为进行重点审计。各有关职能部门对农村经济审计单位移交的经济案件也要积极配合，大力支持，以打击农村经济犯罪活动，净化农村经济环境。在此基础上，把财务审计工作和民主管理、财务公开有机结合起来，推动农村经济的健康发展和农村经济审计的深入开展。

2.4 加快农村审计立法，规范审计行为

尽快制定全国性的农村审计法律法规和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。县镇党委、政府和有关主管部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的农村经济审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村经济审计工作政策问题，使农村审计工作有法可依，有章有循，充分发挥审计作用。为社会主义新农村的经济持续、快速、健康发展保驾护航。