广西会计管理工作创新的四维构建

范世祥

[摘要]广西的会计管理工作应该从观念、制度、技术和模式四个层面上进行创新。在观念层面上，以法治理念为先导，坚持服务与管理并重、准确定位与突破创新并重；在制度层面上，创建权利制衡的监督制度体系、建立会计人才管理机制、绩效考核机制与激励机制；在技术层面上。充分利用和挖掘现代信息网络技术的作用，完善以信息化共享为依托的广西会计信息管理系统；在模式层面上，转变传统的会计管理方式和重心，构建新时期科学与高效的管理模式，实现规范管理和优质服务的统一。

[关键词]会计管理；观念创新；制度创新；技术创新；模式创新

“经济越发展、会计越重要”，会计管理工作必须与社会经济发展的趋势相适应，否则将会影响甚至阻碍社会经济的发展进程。近年来，广西会计管理工作取得了一些成绩，打造了“十百千”拔尖会计人才培养品牌，但与广西当前经济社会的深刻变革相比，会计管理工作仍需要不断创新以谋发展，要在有所作为中发挥其基础性地位。本文将从理念、制度、技术和模式等四个层面对如何创新广西会计管理工作进行探析。

一、创新广西会计管理工作的构建思路

(一)当前广西会计管理工作需要解决的突出问题

1.观念守旧，尚未实现从审批者向服务者的角色转变

《行政许可法》实施之后，会计行政审批在实际操作中很多环节需要改变。会计管理机构的审批职能被削弱，服务职能大大增强，新的定位要求会计管理者转变管理观念，在加强对会计基础工作管理的同时要强化服务被管理者的观念，但是现在会计管理部门人员的服务意识仍有待加强。另一方面，受传统管理模式的影响，会计管理队伍缺乏创新与突破，管理方式方法较陈旧、落后。

2.制度不健全，缺乏系统和有效的会计监管机制

首先，内控机制的不完善使会计执法检查缺乏力度。目前对会计基础工作监督力度不够，监督手段单一，监督主体力量薄弱。广西曾发生过单位和会计人员抵触检查，逃避责任的现象，会计管理部门本应根据《会计法》对其进行责任追究，但往往处罚不到位，违规现象仍在一定程度上存在。其次，缺乏先进的人才管理机制，会计管理队伍力量薄弱。广西一些市、县级会计管理人员素质还有待提升。缺乏高层次会计人才。一些基层只配备一两名具体的会计管理人员，工作中偏重事务性工作，且会计与经济等专业知识不全面，故难以发挥服务、传播会计政策及具体会计事项管理的作用。第三，会计管理绩效考核机制不健全。缺乏能够全方位评价会计管理工作有效性及行政管理质量的关键指标，现有的一些考核指标已不能反映当今会计管理工作的真实情况，原来的绩效考核体系已不能满足财政部门会计管理工作更高层次的要求。

3.技术落后，信息化更新过慢制约了会计管理工作的成效

由于会计管理业务类别较多，目前的会计管理信息系统中各类会计业务的管理软件互不兼容，不能实现信息共享，造成了信息割裂、重复劳动。管理人员整天被收发与审核资料、统计数据等具体事务束缚。妨碍了管理效率和服务质量的进一步提高。

4.模式传统，对象的多元化使会计工作面临挑战

当前的经济发展趋向多元化，企业改革不断深入导致经济主体性质多元化，原有行业主管部门逐渐失去或削弱统管的效力，有的经济主体转变成为市场自由主体，传统形成的以主管部门为依托对会计队伍进行管理的模式面临改变。原来的主管部门作用减弱，导致会计管理工作减少了依托，会计管理部门要直接面对几十万会计人员，难以及时掌控会计人员的实际情况。会计人员在区域内和区域间的流动加大，也给会计管理部门带来难题，不能及时全面掌握会计人员的整体情况和流动趋势，以至管理对象范围与实际出现偏差。有的会计人员不能及时主动更新变动情况，使会计管理部门掌握的信息资料滞后。实际工作中发现有一些会计人员为图自身方便，随意挂靠单位，随意脱离单位，甚至有一人同时持有两张会计证的现象，不按照规定程序办理。扰乱了管理秩序。因此，如何通过创新管理模式，对主体多元化、复杂化的会计队伍实施有效管理已成为会计管理部门当前亟待解决的问题。

(二)创新广西会计管理工作的思路

理念基础是先导，思想上的高度重视将是一切会计管理工作顺利开展的原始驱动力；制度基础是管理模式与技术创新的重要基石和根本保证，有了完善的会计机制作为保障，会计管理工作才能有序开展、监督功能才可发挥作用、会计政策才能有效执行；转变模式管理是创新会计管理工作的落脚点；而信息化水平的提高则是会计管理工作步入科学化和规范化管理的“提速器”和“科技载体”。总而言之，四个层面所关注的因素相辅相成、互相促进，共同服务于广西会计管理工作创新的总体目标，使会计管理职能部门的绩效发挥出最大效能(如图1所示)。

二、创新广西会计管理工作四维构建的具体设想

(一)观念创新：以新的角度重新审视会计管理工作

社会的变革首先是观念的变革，只有思想观念更新了，行为才会随之改变；只有思想上重视，那么所面临的会计管理工作难题才能够有破解的推动力。

1.创新会计管理工作的指导理论

要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照财政部关于会计工作的部署，认真履行会计管理和监督职能，依法行政，规范会计秩序，创新工作方式，加强会计管理队伍建设，全面提升会计管理工作水平。会计管理工作要适应我国社会经济发展的整体要求，自觉服务于财政中心工作大局、服务于会计队伍建设、服务基层群众，用先进的理论和观念指导创新会计管理机制和工作模式、手段，以适应新形势和新挑战，充分发挥会计工作在市场经济体系中的基础性作用。

2.严格依法行政。转变管理观念

一是要认真贯彻落实《行政许可法》、《会计法》等相关法律法规，在法律框架下做好会计行政许可审批工作，坚持依法行政，强化服务意识，认真履行行政管理职能；二是加强调查研究。提高决策科学性，大力推进政务公开，提高行政管理的透明度；三是要转变会计行政管理理念，在提高会计依法行政效率的同时兼顾管理服务公平。特别是要拓展服务的对象和深化服务的内容，不再局限为会计人员。应该逐渐延伸拓展到中介机构、企事业单位、政府部门等，并根据服务对象的类别，提供指导、筹划、培训等深层次的服务内容，为建设服务型政府作出应有的贡献。

3.推动市、县两级对会计管理工作的关注程度

会计工作是经济和财政工作的基础，会计管理是财政管理的重要组成部分和基础环节，必须把会计管理工作纳入到构建公共财政体系框架中。会计工作抓得不好直接会影响到财政收入、税收等。因此要切实提高市、县级对会计管理工作的重视度，会计管理部门必须要多宣传、向本单位领导多汇报，以争取领导重视、支持会计工作，这是做好工作的前提。同时省级会计管理部门要进一步加强对下级的指导，推动会计管理工作进一步转变观念，改进工作作风，创新工作方法，

以贯彻落实《会计法》为中心，以强化会计监管工作为重点。在改革管理体制和创新管理模式上积极探索。

(二)制度创新：推进会计管理工作的制度化和规范化

机制和制度建设是现代管理的核心内容。当前，应当在《行政许可法》和《会计法》规定范围的基础上。从组织、机制、制度、手段等各方面采取切实可行的措施，充分发挥省级会计管理部门整合和调配全区会计资源的优势，不断创新会计管理的方式和手段，建立并完善会计工作管理、执行和监督等一系列过程的制度体系。

1.建立严密高效的权利制衡和监督体系

依照《会计法》赋予的权力，会计管理部门要严格监管，增强权威性与执行力。法制是基础，机制是保证，监督则是关键，再好的法制，再好的机制，没有监督就发挥不了作用。因此，建立以政府监管、社会监督约束以及单位内部监督制约“三位一体”的会计监督制度体系势在必行。

一是要创建多部门联合监管机制。财政会计管理部门必须积极与工商、审计、税务、甚至司法等部门加强沟通与联系，完善联席会议制度和协调机制，借助这些部门的资源和作用实现会计监管。制止会计秩序混乱问题，有时单纯依靠行政手段已经不够，对情节严重的会计违法行为，必须加大惩治力度，依法追究刑事责任，这是提高会计法威慑力的重要方面。各个部门应在分工协作的基础上，各司其责，严肃查处会计工作中的违法违纪行为，使会计法律、法规、制度得到切实有效的贯彻执行，树立会计法的权威。

二是要完善和规范会计基础工作与内控制度。坚持以夯实会计管理基础、节约财政资金及制约和防范贪污舞弊为核心的指导思想，建立会计工作情况检查制度、会计信息质量抽查制度、企业财务会计报告制度、社会中介审计制度、分层次会计岗位准入制度等，进一步强化会计师事务所、单位及企业会计人员的管理和培训。

2.建立多层次、全方位的会计人才管理机制

一是创建各层级的会计专业人才库，建立有效的人才管理、使用机制。在国有重点企业、注册会计师行业、会计学术界、其他重点单位等领域内着力培养和打造一批广西会计专业的领军人才。财政会计管理部门要充分发挥在会计人才培养中的主导地位和统筹作用，科学规划、有效激励、分类管理，为尖端人才创造一个优良的发展环境。做到真正意义上的“人尽其才”，努力构建各层次人才奋勇争先、齐头并进，共同为会计事业和市场经济蓬勃发展发挥最大效用的崭新局面。适时建立起拔尖会计人才培养后续使用制度，仅仅达到了培养目标，但没有适合发挥的舞台，那么培养也就变成了徒劳，更起不到以点带面、积极激励整体会计人员不断进步的作用。所以在培养结束前，财政会计管理部门要联合人事、国资、组织及其他相关部门制订出合理、有效的拔尖会计人才的后期使用制度。二是要创新会计人员继续教育方式，将会计人员按岗位、技术职称划分不同层次，分层次进行培训学习，本着方便会计人员学习的原则，开展多种方式培训，如网上学习等便捷方式。要转变继续教育培训的管理方式，规范会计培训市场，提高质量。按照“更新知识、分层指导、学有所用、强调实效”的原则。会计人员继续教育培训要明确培训的重点内容和培训要求。作为会计管理部门要认真做好人员培训的组织管理工作。制定切实可行的培训计划，并积极组织实施，确保会计人员学有所用。第三，要把会计管理部门建设成为广大会计人员的“司令部”，提升各级“司令部”的整体水平。针对目前会计管理人员少，知识不全面的困难，省级会计管理部门要多组织培训，设置一定标准，并把培训列入年度考核内容，提高市、县会计管理工作人员服务、传播以及管理的水平和能力，督促会计管理人员不断加强自身学习，丰富各方面知识。提高业务水平，积极探索与新形势相适应的管理办法。重点是要健全培训与使用相结合机制，将会计干部教育培训工作与人事管理工作有机地结合起来。

3.建全科学合理的执法考核评估与激励机制

强化会计管理，必须通过强有力的目标考核制度来保障落实。因此，会计管理部门要适时开展《会计法》执法检查，做到执法、宣传、指导一举三得。推动会计法律、法规、准则制度深入人心，对于检查发现的有代表性案例要向社会公开，对考核中不符合规定的行为或单位要通过适当方式给予惩戒，以发挥暂示预防作用。按照职责、过程监控与责任追究相配套的原则，注重过程评价、结果评价。关键环节评价，可量化事项的评价，建立一套科学健全的失职失误责任追究机制。另一方面，要健全和完善人才激励和绩效考核激励机制。对于会计基础工作好、信息质量高、法制和职业道德意识强、在考核中优秀的单位和会计人员，要给予物质上、精神上和职业发展规划上的多重奖励。通过实施有效的激励机制，来帮助和指导基层企业和单位吸引会计人才，以进一步改善会计队伍的知识结构和年龄结构。

(三)技术创新：以信息化推动会计管理工作的创新

现代会计管理工作的建构，是观念和制度的产物，也是信息化的产物。新技术特别是信息技术的发展和应用。正在深刻地改变、影响着政府部门的行政行为。从科技上寻求突破、创新会计管理方式和手段，是提高会计管理工作最直接、最有效的方式，广西会计管理工作离不开信息化、网络化的驱动和支撑。会计管理信息化建设是一个对内强化管理，对外扩展服务的便民工程，是打造服务型政府的重要手段，更能充分体现会计管理工作的社会价值。

1.科学构建会计管理信息化建设的组织框架

放弃传统思维，树立以信息化手段实施管理和监控会计行为全过程的先进理念，将现代信息技术和先进的管理理念融入会计管理部门。重新梳理所管辖的会计事务，建立一整套立足于省级会计管理部门(包括市县级)职能范围的信息化平台的岗责体系，所有岗位的具体职责和行为都能通过信息手段进行监控和管理。

2.建立广西会计信息管理平台，实现会计信息化管理。搭建以会计从业资格考试网络化为起点、以会计人员信息管理(从业资格管理、初中级会计职称管理、高级会计师考评管理、会计师事务所管理等)为主体，以“广西财会网”为窗口、以“网络监督”系统为手段的省级会计信息管理平台。实现集中管理、集合数据、集成应用，形成省、市、县三级纵向共享，社会公众和相关单位的横向共享。同时兼容会计诚信动态监控系统，建立持证人员从业信息系统，及时记录变动情况和因违法被处罚等情况。督促会计人员主动、及时向会计管理部门报告变动情况。对于发生过的不诚信行为和违反管理规定行为，要予以惩戒或要求学习改正才能重新从业。会计管理档案库里的真实记录将成为会计诚信等级评价的重要参考标准。会计管理部门可及时通过网络平台了解全面信息，为科学决策提供重要依据，营造出诚实守信、依法从业的良好氛围，进一步提高会计管理的公信力(如图2所示)。

3.借助信息化手段丰富会计管理的服务功能

根据安全、方便、快捷的原则。完善新开通的广西财会网，通过互联网开展会计知识普及、咨询和政策辅导，不断

拓宽更多的外网服务功能，搭建一个让会计从业人员、会计管理人员、中介机构、企事业单位等与会计领域的专家学者间相互交流、资源共享、开门纳谏的便利平台。

(四)模式创新：探索建立适应公共财政发展的会计管理模式

随着计划经济财政向公共财政的转轨，财政职能服务对象的公共性增强，从而要求会计管理工作不仅要重视对国有企业财务收支和生产经营成本的会计监管，而且要加强对公共部门、公共支出、行政事业成本、其他经济主体的会计监管，以提高财政资金使用效益和维护良好的会计秩序。因此，要适应公共财政发展的需要，关注高层次管理和宏观管理，拓展间接管理方法，进一步改革和创新会计管理模式。

1.推行立体监管模式

针对会计管理对象多元化的特点，建立区别不同对象的立体监管模式。一是对于实行会计师事务所审计的企业类组织，监管部门应当依托会计师事务所的鉴证和监控作用。建立以会计师事务所审计为主导的企业会计监督模式。监管部门的力量不足以直接对企业监督，其主要任务应转为对会计师事务所审计情况实行再监督，同时保留延伸检查的权利，以示威慑。这样，既转变了政府部门的管理职能，也大大降低了行政监管成本；二是对于使用财政资金的政府类组织，建立以政府财政部门为主导的会计监督模式，依托收支分类改革、国库集中收付、部门预算等实施日常会计监督，审计部门实施事后监督；三是动员全社会监督力量广泛参与，依靠社会舆论力量监督违背会计规范管理的行为。

2.拓展间接管理手段

会计监管面对的单位很多，直接对各个单位面对面监督管理不可能实现，管理手段必须从“直接”管理向“间接”管理转变。间接监管主要是依托某些单位和社会中介机构，比如以会计师事务所的监督、验证为基础，由于一家事务所可以为多个单位提供服务，会计管理部门可以通过对一家事务所的监管，达到对多个单位监管的目的，以点带面，既提高了效率，又节约了成本。会计管理部门应按照《会计法》的要求，着手制定出相关办法，明确责任和范围，加大间接监管的力度，层层落实责任、层层协同监管。

3.发挥行业协会的自律功能

在不违反依法行政原则的前提下，应充分发挥会计行业协会自律管理的优势和作用。对于法律没有明确规定的行业管理事项，应充分信赖并尽量交给协会。对会计人员资格认定、专业技术资格考核、人员培训、行业评估等事务性行政管理职能，可采取法律授权、委托授权形式在行政许可范围内，委托协会负责实施，报财政部门备案。同时财政部门要制定和颁布相关法律法规，对会计行业自律管理的地位、行业自律组织机制、中介机构执业资格以及执业行为、违规处罚进行明确规定，使会计行业协会自律行为有法可依，充分发挥其协助政府进行自律管理的作用。

4.转移会计行政审批重心

积极探索切实提高行政效能、便民的审批模式和办法。尤其是广西省级会计管理部门要按照国务院和本级政府对行政审批的要求，进一步简政放权，方便基层，下放一些事务性工作，把精力转移到制定政策、制度、管理创新、宏观指导、后续监督方面。另一方面，要将会计管理工作逐步从原来的“重审批、轻监管、少服务”的传统模式中解放出来。转到统筹规划、深入调研、强化监管、优化服务上来，做到平衡管理效率和服务质量的同步提高。

5.完善和推动会计市场的建设

会计工作是一种提供劳务、技术和信息为一体的综合活动，未来应该要形成自己的市场，与资本市场、劳动市场、技术市场等共同构成社会主义的统一市场体系。要使会计工作走向市场、适应市场、参与市场，最终形成以市场需求为导向，合理配置会计资源的会计专业市场。实现会计机构和人员独立化、会计事务产业化、会计劳务商品化，建立保障市场经济规范有序和高效运行的现代管理模式。从长远规划来说，会计管理部门应逐步着手这方面的推动工作，研究具体推动措施，培育和构建新型的、发展的以及有自身特色的广西会计市场。