县域经济看陕西

开栏语

实现中华民族的伟大复兴，难点在西部，重点也在西部。

在我国，西部与中东部地区经济社会发展的差距主要在县域经济。壮大县域经济是西部地区实现跨越式科学发展的必然要求和重要举措。

通过深入学习实践科学发展观，进一步审视西部实情，要实现西部又好又快发展，就必须集中力量破解西部县域经济发展薄弱这一难题。

西部大开发已走过十年历程，西部部分县(市)探索出许多发展县域经济的新思路、新经验、新方法。为了总结和运用这些县(市)创造的成功经验，进一步统一思想、理清思路、完善政策，更加有力地推进西部地区的县域经济实现新突破，在中国西部研究与发展促进会的指导下，在陕西省决策咨询委员会的领导下，在陕西省县域经济研究中心的配合下，自2009年6月起，本刊独家推出以科学发展观统领西部县域经济新跨越之走进陕西专题报道，意义十分重大。

陕西是西部大开发的桥头堡，面对世界金融危机的影响，省委、省政府在进一步审视省情的基础上，决定把壮大县域经济作为实现又好又快发展、建西部强省的一项重大举措，率先为西部地区县域经济发展提供理论支撑和经验见解。

为此，本专题将立足陕西、面向西部，以科学发展观为统领，围绕西部县域经济可持续跨越发展这一主题，通过理论与实践结合的方式，深入探讨新形势下加快县域经济发展的科学思路和有效途径，持续报道西部地区县域经济发展的成功经验。总结不足，为西部地区县域经济发展提供决策依据和实践参考。

相信大家可以从中获得关于县域经济科学发展的许多有益启示。

郡县治天下安

“县为国之基，民乃邦之本”，从秦设立郡县制以来，县一直是一种独特而重要的区划。千百年流传着一条治国理政的金科玉律，“郡县治、天下安”。

县域经济为国民经济区域结构中的一个层次，是在历史的多样化因素共同作用下形成的一个经济有机体系。它囊括了县域范围内的所有产业活动、经济运行机制和协调控制职能，从而成为社会经济功能较为完整的国民经济基本单元。县域经济是以县城为中心，大、小城镇为纽带，农村为腹地，与一般意义的城市经济与农村经济不同，县域经济是城乡融合的区域性经济。以发展农产品加工业、民营经济和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进的基础性区域性经济网络。

县是中央政府划定的基本行政区域单元和社会功能比较完整的基本单位。县域是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的接合部，在行政机构设置中处于承上启下的关键位置，在我国政治、经济、社会发展中有着重要地位。全国2861个县占国土面积的70％、总人口的70％，成为国家稳定与健康发展的基础。

进入新世纪以来，我国县域经济发展进入了新时期、迎来了新局面。2002年11月，党的十六大报告首次提出“发展农产品加工业、壮大县域经济。”自此，“县域经济“被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。党的十七大报告提出坚持以科学发展观为指导，努力促进县域经济又好又快发展。党的十七届三中全会《决定》明确提出把发展县域经济放在突出位置，增强县域经济的活力和实力，把发展县域经济作为统筹城乡经济社会发展的霞要载体，到2020年全国基本建立城乡经济社会发展一体化机制。

西部概况

我国共有2861个县，其中西部897个，占全国的31％，西部十二省、市(自治区)土地面积687.1万平方公里，占全国陆地面积的71.6％。西部总人口数3.60亿，西部县域人口总数2.1亿，占全国总人口的23％，2008年西部十二省、市(自治区)实现GDP44330亿元，占全国的16.7％。

从西部县域的总体规划、国土面积、人口比例以及经济总量看，西部在我国整个县域经济体系中都占有重要的地位，扮演着重要角色。

西部地区拥有辽阔的疆域，丰富的自然资源，水能蕴藏最占全国的83％，石油储最占全国的12％，天然气储量占全国的53％，煤炭储最占全国的36％，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界前茅，资源产业具有极大的开发潜力，是我国国民经济长期持续发展的重要后备基埘。

西部大开发以来，西部县域经济发展取得巨大成就，但是与中东部地区相比发展仍然滞后，工业化进程缓慢，农民收入增长缓慢。但是丰富资源秉赋的“后发优势”也为西部地区的超常规、跨越式发展打下了良好基础。近年来，西部省市(自治区)部分县域经济实现了持续高速增长。

大力发展壮大县域经济成为西部大开发的重要动力，也是建设全面小康社会、和谐社会的必然要求，是解决东西部区域不平衡的根本途径，也是事关全国现代化建设全局的战略问题。