行政事业单位会计管理体制的变革

张淑萍

【摘要】本文就行政事业单位实行会计集中核算的背景、实行会计集中核算的具体做法、实行会计集中核算的利与弊等三方面进行了论述。通过分析客观局势，以犀利的视角提出了实行会计集中核算的合理化建议。

【关键词】行政事业；会计管理体制；变革

会计集中核算是伴随着我国经济体制改革的不断深化应运而生的一种财会工作运行模式，是通过集约式管理方式来组织和实施会计核算和会计监督，以达到规范会计工作秩序、提高财会工作质量、促进财会工作规范化运行之目的。随着我国财政管理和会计管理政策的调整和实施。特别是财政“三大改革”的稳步推进，要求政府部门建立起更为“规范、有效、安全”的预算管理和财会管理机制，实现由投入型、用财型向效能型、质量型的进一步转变。而在政府部门中导入会计集中核算这一运行模式，对落实上述要求无疑是一种有益的尝试。

一、实行会计集中核算的背景

实施会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政建设步伐的一个重要举措，有利于从根本上加强和规范财务管理、财政监督，提高资金活动的透明度和使用效益，提高会计信息质量和财务管理水平，是从源头上防范腐败的重要举措，具有重大的政治、经济和社会意义。近几年来，全国各地对会计集中核算的模式和具体操作方法进行了各种探索，总体归纳起来，其主要的内容是取消单位的银行账户和会计人员，单位只设立报帐员，负责本单位经费收支的结报和经费的预决算、财务管理以及与核算中心的工作联系。财政部门设立会计集中核算中心。在银行开设统一账户，集中办理本辖区所属预算单位经费的集中收付和会计核算工作。通过几年来的实践。会计集中核算虽然在管理手段和支付程序上不同于国库集中收付制，但对加强单位的财务管理、规范会计工作行为、防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。

二、实行会计集中核算的具体做法

到目前为止，大多数行政事业单位按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则，在保持了集中核算单位的“资金使用权、财务自主权、会计责任主体”不变的前提下纳八了会计核算中心，由会计核算中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。

纳入集中核算的单位，除核批保留的几个专项基金户和纳税专户外，注销原有的银行账号，各单位不再设会计岗位，只保留一名报账会计。核定一定数额的备用金，负责单位日常零星开支的报销。并向中心报账；其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、银行对账及会计档案管理等工作统一由会计核算中心办理和承担。

同时，纳入集中核算的单位，其会计工作交由会计核算中心承担。但单位的资金筹集、分配和使用权按财务管理的要求归各单位，单位财务管理的主要任务是：合理编制预算。依法组织收入。积极筹集资金，保障单位正常运转的资金需要；根据单位预算、用款计划和资金结余情况。及时申请财政拨款；合理使用资金。提高资金使用效益；按照行政、事业单位财务制度和财政局的要求，审定、报送财务报告。如实反应单位的财务状况和预算执行情况；进行财务活动分析；建立健全内部财务管理制度，对单位财务活动进行控制和监督；对所属单位的财务活动实施指导和监督。

三、实行会计集中核算的利与弊

(一)实行会计集中核算的有利因素

一是有利于提高会计信息质量。实行会计集中核算后，取消了原有单位的银行账户，由核算中心在银行开设统一的账户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金结报，填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收八、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性。

二是有利于提高资金的使用效益。会计集中核算后，财政对单位的支出管理得到了进一步加强，对纳入中心的行政事业单位在资金所有权、使用权和财务自主权“三权”不变的前提下，实行财务集中管理、统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式，提高了资金的使用效率。

三是符合财政国库集中收付制度的改革方向。将会计集中核算和国库集中支付紧密结合，建立起预算执行监督管理机制，全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速和流量。会计核算中心在实现会计集中核算的基础上，实行工资统发、住房公积金统一缴存、个人所得税统一代扣代缴、职工医药费统一支付、政府采购资金统一支付等职能，减少了资金支付环节。加大了资金直接支付的比例和力度。

(二)实行会计集中核算中存在的问题

一是资金管理和核算不够全面。由干各单位的业务情况不同，往来款项错综复杂，对往来款很难做到纳入集中核算，因此，少数单位存在侥幸心里，在往来款中混杂着很多隐性收入，有的单位甚至将上级的补助资金也隐蔽在往来款中核算，逃避了预算外资金管理。

二是会计主体问题不够明确。目前会计集中核算中心大部分是财政部门的～个内设机构，没有法人资格，也不是会计主体，其职能无非是集中替单位进行会计核算，是一种中介代理机构的行为，而会计主体、法律责任、预算编制、理财机制仍是单位。部分单位领导和报账员不愿得罪人。没有很好把关，把矛盾转移给核算中心，将一些明知不符合规定的支出也送核算中心结报。

三是资金使用效率仍然不高。会计集中核算后，在国库资金的拨付上仍没有脱离原状，无非是把原来拨给单位的财政资金改拨到核算中心。原来沉淀在单位的资金现沉淀在核算中心。

四是单位报账员业务水平有待提高。会计集中核算后，单位只设报账员，取消了出纳和会计岗位。有些单位认为报账员不需要太专业的知识，因此把原财会人员调离岗位。而把一些不熟悉财务的人员安排到报账员岗位。有的还是兼职的，因此给中心和单位的财务管理、预算编制等一系列工作带来了很大影响。

四、实行会计集中核算的建议

自制度改变以来，由于组织构建、人员编制等原因，中心工作人员较少，工作量非常之大。会计核算中心工作人员整天忙于记账、算账、报账、保管会计档案，以及向单位和管理部门提供会计信息等繁杂的日常事务，而且还经常陷入矛盾的漩涡之中，左右为难。为进一步做好会计核算中心工作，规范会计基础工作，加强会计监督，提高会计信息，提高资金使用效益和推动党风廉政建设，笔者认为必须加强以下几个方面工作。

一是要进一步提高财政资金使用效率和会计核算工作效率。要加强对单位账户的统一管理，全面掌握单位资金情况，合理聚集财政资金，为国库集中支付、加强财政资金管理奠定基础。要积极协调会计核算中心与银行的关系。推行银行进入核算中心办公制度，方便单位报账，降低行政成本。要实施统一的会计规范和业务操作程序，加快会计电算化建设，提高核算中心账务处理的速度，在搞好日常核算的同时，能够及时为各单位提供会计报表和明细科目余额等会计信息资料。

二是要进一步推动会计基础工作规范化。会计核算中心要全面实行集中核算，集中管理，执行统一的会计制度和会计科目。会计凭证统一装订保管，大力推进会计基础工作规范化，增强会计信息的可比性，提高会计核算的质量。

三是要进一步强化会计监督，从源头上预防和遏制腐败。实行会计集中核算后，会计核算过程由过去的“暗箱操作”变成为现在的“阳光作业”，各单位的收支都必须通过会计中心账户，在核算中心人员的公开监督下进行。为此，一方面，各单位要着力提高遵守财经纪律的意识，减少一些超标、不合理的支出。比如，在发生会计核算前，单位可以事先向中心询问有关经济业务的合理性和合法性，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，核算中心人员要加强日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，有效遏制了不正之风和腐败行为的发生。

四是耍加强宣传力度，营造良好的改革环境。当前会计集中核算制度的实施牵涉面广，而且触动各方面的权益，目前在社会上以及各部门对此认识并没有完全统一和理解，有的甚至还认为财政部门是在要“权”。这就需要我们加大宣传力度，统一思想认识，争取各部门党政领导的理解、支持和关心。同时。要加强财会人员的业务培训，进一步强化部门与财政共同理财的意识，为下一步推行国库集中收付制度的改革。营造良好的氛围。