防范土地领域渎职犯罪的思考

范建武

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发和监察部、国土资源部部署开展查处土地违法违规案件专项行动后，大埔县委、县政府高度重视，专门召开会议进行传达贯彻,对于今后如何防范土地领域的职务犯罪进行了专题研究和部署。下面，笔者结合会议精神,从检察机关的工作职能入手,谈谈今后如何防范土地领域的职务犯罪问题。

一、深刻认识土地领域渎职犯罪的危害性

非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等违法违规用地行为，违背科学发展观的要求，扰乱了国土资源管理秩序，危害经济社会可持续发展，危害社会主义和谐社会的构建。这些违法违规用地案件后面，往往隐藏着基层政府和有关部门领导干部或工作人员的失职渎职行为，有些还构成了犯罪。这些犯罪的表现形式主要有：一是有关国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，致使国有土地财产、国家和人民利益遭受重大损失；二是有关国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法批准征用、占用土地、或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重；三是有关行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的违法违规用地案件不移交，情节严重。根据《刑法》的规定，这些犯罪分别涉及滥用职权罪，玩忽职守罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪等五项罪名。上述土地领域的渎职犯罪不仅严重影响国家运用行政手段调控、管理房地产开发和城镇建设，而且造成国土资源大量毁坏、严重流失，直接损害了国家和人民群众切身利益，影响社会和谐稳定，具有极大的社会危害性。

二、检察机关将积极发挥法律监督职能，支持和参与查处土地违法违规专项行动

近年来，治理整顿土地市场秩序是国家宏观调控的重点，也是人民群众反映最强烈的问题之一，全国各级检察机关查处土地领域渎职犯罪的力度在不断地加大。去年初，省检察院挂牌督办了一批土地领域涉嫌渎职犯罪的案件和线索,全省各地依法查处了一批国土人员渎职犯罪案件。日前，省检察院专门发出《关于在监察、国土部门开展查处土地违法违规案件专项行动中加强渎职侵权法律监督工作的通知》，要求全省各级检察院要以这次全国开展查处土地违法违规案件专项行动为契机，严肃查处土地违法违规背后的渎职犯罪案件，维护公平正义，促进依法行政。我院将严格按照上级检察机关的部署和要求，认真贯彻这次会议的精神，成立专门机构，突出工作重点，充分履行宪法和法律赋予的法律监督职责，积极支持和参与查处土地违法违规专项行动，把查处土地领域的渎职犯罪工作作为近期的一项重要工作来抓，依法追究在违法违规使用土地中直接负责的主管人员和其他直接责任人员的失职渎职法律责任，对符合立案条件的，做到快立、快查、快捕、快诉，为治理整顿土地市场，维护土地领域依法行政作出应有的贡献。

三、加强宣传教育，积极预防土地领域渎职犯罪

国家、省、市有关部门和县委、县政府重视抓好这次专项行动，并形成了一定的声势，产生了较大的影响，这为推进土地领域的依法行政，预防和减少土地领域国家机关工作人员职务犯罪提供了良好机遇。我院将坚持“打防结合，注重预防”的方针，通过发放《渎职侵权案件法律规定和立案标准》宣传小册子、征订发行《职责与犯罪》法制专题片、举办法制专题讲座等形式，加大宣传教育的力度。积极向有关行政执法部门和社会群众介绍渎职侵权犯罪新的立案标准，突出介绍与土地领域渎职犯罪相关的五种罪名的立案标准，促进有关部门领导和工作人员了解掌握土地领域渎职犯罪的法律规定，在清理和查处土地违法违规专项工作中，区别违法与犯罪的界限、一般土地违法违规与国家机关工作人员渎职犯罪的界限，处理好打击与保护、办案与预防、打击犯罪与服务发展的关系，促进土地领域公务人员依法行政、廉洁从政、公正执法。我院在查处土地违法违规渎职案件中，将全力挽回经济损失，争取把渎职犯罪给国家和人民利益造成的损失减到最小程度。做好个案预防，取得“查处一案，教育一片”的效果。对不构成犯罪的土地违法违规行为和失职渎职现象要及时纠正，积极向有关部门提出检察建议，促进工作改正。

四、加强联系沟通，形成惩防土地领域渎职犯罪的合力

一向以来，我院切实加强与纪检监察、国土等部门的联系和沟通，做到相互配合，互相合作。借此机会，我代表县人民检察院，对一贯以来关心、支持、配合检察工作的各有关部门表示衷心的感谢！在这次专项行动中，我院将依法受理和查处群众关于土地领域渎职犯罪的举报、控告线索，并积极主动与监察、国土部门加强联系沟通，通过联席会、座谈会、走访等形式互通情况，了解和掌握土地违法违规情况，对违法违规案件进行审查、评估，及时发现在这次清理和查处土地违法违规案件中国家机关工作人员渎职犯罪的问题，建立健全渎职案件线索移送、协查机制。1999年，最高人民检察院会同国土资源部等十部委联合下发了《加强协调配合，建立案件移送制度的意见》，对此提出了明确的要求。希望我们共同努力，精诚合作，形成惩防土地领域渎职犯罪的合力，健全惩防土地领域渎职犯罪的长效机制，从源头上、根本上遏制土地违法违规问题，改善土地管理和土地执法环境，促进科学发展观和国家宏观调控措施的落实，服务社会主义和谐社会建设，为建设富裕和谐秀美的新大埔作出更大的贡献。