对“检警一体化”的浅析

陈　勇　卜　红

摘 要：为使法警职能与检察职能密切配合，维护司法公正，有必要积极探索检察机关内部的“检警一体化”运作机制。本文通过对实施“检警一体化”的必要性，如何具体实施“检警一体化”，以及实施“检警一体化”中应该注意的问题为基础，探讨如何进一步推进司法警察工作的发展。

关键词：检警一体化；检警混岗；运行机制；办案安全

在检察机关内部，检察官和法警履行着不同的职能，但整体上说又难以截然分开。为了最大限度地发挥人力资源的作用，更好地使法警职能与检察职能密切配合，维护司法公正，就有必要积极探索检察机关内部的“检警一体化”运作机制。

所谓“检警一体化”，主要是指在自侦案件的侦查过程中，在检察长或主办检察官的统一指挥下，司法警察与查办案件的检察官各司其职，又紧密配合，共同实现侦查计划、完成侦查任务的一种办案模式。近年来，部分检察院积极探索和完善“检警一体化”，取得了较好效果。实践证明，“检警一体化”有利于法警更充分地发挥职能作用，是一种低成本、高效率的工作模式［1］。

一、实施“检警一体化”的必要性

在一段时间，检察机关存在着“人人都是指挥官，个个都是侦查员”等检警不分、检警混岗、职责不明的情况。随着依法治国的逐步推进，检察机关要求对司法警察集中管理、统一安排，从混岗、混责的状态转为检、警分离，各司其职。这种转变肯定有助于提高司法警察队伍的管理水平和专业素质，有助于依法履行职责，但同时也出现了一些新的问题，尤其是在基层检察院更为明显。如：司法警察在协助办案中，只是单纯地发挥“保安”作用；履行职责同整体办案进程脱节，熟悉案情晚，进入情况慢，在办案中势必与检察官的配合难以密切；办案力量减少使检察官人手紧、负担重，而司法警察又相对比较宽松，在一定程度上影响了办案。

如何依法充分发挥司法警察在办理自侦案件中的作用？为了克服检警严格分离带来的弊端，有必要根据实际情况，在实践中探索“检警一体化”的工作思路。

实践证明，“检警一体化”是在各自依法履行职能基础上形成的检警密切协作，与原来的混岗混责完全不同。它克服了检警混淆和检警严格分离的弊端，充实了自侦力量，发挥了法警的主观能动性，提高了办案效率和质量，降低了办案成本，从而最大限度地利用了检察官和法警资源，有利于依法履行检察职能，维护司法公正。

二、在依法履行职能中具体体现“检警一体化”

保障办案是司法警察的主要职责。“检警一体化”的核心，是让法警参与办案，通过熟悉整个案情来能动地保障办案，从而在依法的基础上使法警职能与检察官职能有机地统一起来，有效克服被动地执行保障任务所带来的弊端。基层检察院办案是一个多环节的过程。在依法履行职能的过程中，“检警一体化”主要体现在以下几个方面：

1、在执行传唤任务过程中，执行法警要与检察官沟通，事先了解用警意图，注意隐蔽身份和办案目的，不让嫌疑人有丝毫的空隙可钻，不给嫌疑人留下任何把柄。特别是涉及对某些领导干部的传唤，需要在行动前向党委主要负责人汇报和请示，环节相对较多，办案难度增大。因此，执行传唤任务的法警，只有事先领会用警意图，才能慎重行事，在到达目的地后，不惊动当事人，注意暗中了解其行踪，待下达执行命令时，立即执行传唤，从而保证办案的顺利进行。

2.在执行搜查任务中，法警要掌握被搜查对象的基本情况、搜查任务、搜查目的等主要内容，在搜查中服从命令、听从指挥。

3.在执行提押、特别是长途押解过程中，法警要了解案情，熟悉被押解对象的情况，并针对被押解对象的不同情况采取相应的防范措施，保证安全押解。

4.在看管犯罪嫌疑人过程中，要实行动态控制。即：在执行看管前，要了解被看管犯罪嫌疑人的家庭情况、涉案情况、思想情况等；在执行看管时，掌握时机与犯罪嫌疑人适度沟通，宣传有关法律政策，使被看管对象保持较正常的心理和情绪状态，消除过度紧张感，打消自杀、逃跑等念头。

5、在执行追捕任务过程中，法警要熟悉案情，掌握被追捕对象的有关情况，特别是心理特征、家庭状况、经济情况、社会关系等，针对不同的情况采取相应的追捕措施。

三、要积极探索检、警一体化办案机制

“检警一体化”的运行机制要求：业务部门请示检察长调警制度，便于协调、配合，形成办案的“检、警搭档”；在协助侦查过程中，法警不仅要熟悉自己的职责和技能，又要懂得案件侦查的程序和方法；案件侦查、决策、人员组织、指挥等由主办检察官负责，检察官把主要精力放在制定侦查方向，研究案件的突破和质量把关上；司法警察按照检察官的要求履行职责，协助收集调取证据，查找犯罪嫌疑人和涉案当事人，按照有关规定参与讯问、询问、执行传唤、搜查、看管、提押、配合公安机关执行强制措施等，确保检察官集中精力突破案件，保障办案安全。［2］

随着检察改革的不断深入，司法警察工作也在不断的改革和创新，主管检察长根据司法警察工作的特点，将改革创新，推进“检警一体化”和司法警察服务自侦办案作为推动司法警察工作发展的根本途径，在具体的工作中：首先是警力资源调整配置搭配新机制，在办案人员的分组配置搭配上采用了合理、高效、和睦的原则，结合实际，采取2+2或者1+1+2的新型办案组，既2名检察官搭配2名司法警察或者1名检察官、1名书记员搭配2名司法警察组成办案小组，相对固定，按照各自的职责分工开展侦查工作，形成规范的办案机制。其次是明确检警职能，各自依法履行。在工作中按照检察官、司法警察的分工，检察官侧重在案件的决策层面开展工作，司法警察在检察官的指导下完成执行层面的工作，按照职能分工各负其责，各司其职的开展工作。这样提高了司法警察在办案中的地位，有效的调动了司法警察服务自侦办案的积极性。其具体是将案件线索的整理和初查，对案件是否立案展开侦查、如何开展侦查、分析确定案件突破方向、对犯罪嫌疑人是否采取强制措施、案件是否侦查终结、是否移送审查起诉等重要环节的工作。这个层面的工作由检察官负责；对侦查活动中事务性的工作，如犯罪现场的保护、执行传唤、拘传、协助执行刑事拘留、逮捕、搜查、调查取证、冻结、查封、看守、提押、押解、追逃等工作，这个层面的工作主要由司法警察负责完成。在主管检察长的统一领导下，在侦查活动中做到恪尽职守，既遵照各自的职责要求，各司其职，各尽其责，充分履行职责，又相互配合、相互促进、相互制约，把自侦案件的决策层面与执行层面有机的整合起来。司法警察认真做好后勤保障等事务性工作，把检察官从繁琐的事务中解脱出来，将主要精力投入到案件突破及案件质量的把关上。

四、实施“检警一体化”应注意的问题

“检警一体化”作为一种新的运行机制，需要在不断的探索中完善，在不断的创新中发展。总体上说，应该注意以下几个问题：

1、实施“检警一体化”，必须严格依法各司其职，绝不能简单地把司法警察与检察官相加合并甚至等同起来，绝不能混淆职责，回到检警不分的老路。

2、实施“检警一体化”，必须正确处理检察官与司法警察在共同履行职责中的地位和关系。司法警察工作作为一项辅助性的业务，它与检察机关反贪、法纪、刑检等业务部门是“绿叶与红花”的关系。因此，司法警察应当牢固树立整体意识、大局意识、服务意识、服从意识，自觉、能动地按照检察官的意图和办案需要依法履行职能。

3、实施“检警一体化”，必须全面提高司法警察的综合素质。只有建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法警察队伍，才能为检察工作提供优质服务，共同促进检察事业蓬勃发展。

司法警务工作是人民检察院工作中不可缺少的重要组织部分，新世纪的司法警察不仅是执法的先锋，同时是法律忠实的捍卫者。通过对工作实践的体会，结合司法警察自身职责，认真研究警察的职业特征，分析检察机关在办理自侦案件中所面临的情况，借鉴“检警一体化”的思路和兄弟省份检察机关司法警察的工作方法，心中明确检务工作与警务工作的区分，实际中要实行检警一体化的工作思路，切实做好自己的本职工作。

注释：

［1］ 龙宗智：《评“检警一体化”兼论我国的检警关系》，载于《法学研究》2000年第2期。

［2］ 陈卫东、郝银钟：《侦检一体化模式研究》，载于《法学研究》1999年第1期。

参考文献：

［1］ 宋英辉：《刑事诉讼原理》，法律出版社2003年4月第1版。

［2］ 马贵翔：《侦检关系的本质及其改革》，载于《人民检察》2000年第8期。

［3］ 宋英辉、张建港：《刑事程序中检警关系模式之探讨》，载于《政法论坛》1998年第2期。

［4］ 〔日〕田口守一：《刑事诉讼法》，刘迪译，法律出版社2000年第一版。

［5］ 左卫民、周长军：《刑事诉讼的理念》，法律出版社2001年第2版。